粤港澳大湾区建设给肇庆经贸发展提供的机遇

朱倩怡 龙晓曼 吴丹丹

摘要：在粤港澳大湾区建设中，肇庆有着独天得厚的地理条件，但其土地开发程度远远落后于大湾区的建设目标且人均GDP及都处于湾区末位。本论文结合著名湾区的成功经验与肇庆的发展现状，通过问卷调查的形式，分析研究肇庆在区域合作中无法发挥自身优势的原因，提出适合肇庆在湾区发展中的策略选择与合理路径。

关键词：粤港澳大湾区;肇庆;经贸发展;转型升级

中图分类号：F72    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）09-0017-05

一、粤港澳大湾区的发展概况

（一）粤港澳大湾区的建设背景

粤港澳三地，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的。如何从空间视角概括粤（珠三角）与港澳关系，成为了学界、政界共同关注的议题。对于粤港澳大湾区城市群规划的提出主要是基于两个背景：一是顺应时代发展潮流，二是城市群规划。2008-2011年期间，粤港澳三地政府在《珠三角规划纲要》《粤港合作框架协议》《大珠三角城镇群协调发展规划研究》等文件中分别提到了“世界级城市群”“世界级新经济区域”“一湾三区”等构想。国家“十二五”规划提出了“世界级城市群”，国家“十三五”规划明确提出了“粤港澳大湾区”。

（二）肇庆对接粤港澳建设的优势和机遇

1.肇庆对接粤港澳建设的优势

（1）土地和生态资源优势。肇庆的资源优势释放成为区域发展优势，肇庆森林覆盖率高达到70.6%，空气质量优，有着大湾区天然“绿肺”的称号;全市江河年径流量2613亿立方米，西江干流为国内流量第二大河流，境内西江常年保持Ⅱ类水质，是大湾区天然的优良“淡水源”。

（2）区位优势。轨道交通建设使肇庆区位交通优势成为门户功能优势，肇庆市作为粤港澳大湾区的重要组成部分，不仅是粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带“一区三带”的汇合点，也是国家东西部地区的连接点，更是粤港澳大湾区唯一与大西南接壤的城市。

（3）历史文化资源优势。肇庆有两千两百多年历史，拥有丰富的历史文化底蕴，曾是西江流域乃至岭南地区的政治、经济、文化中心。

2.肇庆对接粤港澳建设的机遇

（1）建设新能源汽车与环保产业的基地。大力发展先进制造业，改变传统的发展方式。以实施工业发展“366”工程（培育3个千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。）为发展依托，大力发展新能源汽车产业，还要极力吸引大型企业的加入，形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。

（2）建设国家创新型城市，致力于科技产业的创新。提出和实施“1133”创新工程（五年內引进培育1000家高新技术企业，建成10所本科高等院校，30家新型研发机构，30家高水平的科技企业孵化器及众创空间），表明了要大力发展城市的创新产业，早日建成“国家科技成果转移转化示范区”。依托深圳等技术创新产业成熟的城市，不断提高肇庆的技术创新能力，推动粤港澳大湾区在科技创新产业这方面的整体发展。

（3）建造广东数字经济发展的新高地。深圳前海德通网络科技有限公司的“我智造”工业产业链平台落户肇庆新区，以及京东集团的云计算华南总部等项目的签约，这将能够大力推进肇庆信息产业技术的发展，从而进一步促进数字经济的发展。

（4）打造旅游生态名城。结合七星岩、鼎湖山等旅游景点，在此基础上推进全市的旅游生态的建设，构建著名生态旅游文化名城。

二、肇庆在湾区发展中存在的问题及面临的挑战

（一）主要存在的问题

1.环境污染问题

许多工业区大多表现为：工业源异常排放问题。在无环保审批手续、无环保治理措施的情况下，车间废气直接排放，部分产家并不能提供排污许可证，排污情况、污染治理设施与环评报告表中的要求不一致。

2.旅游发展问题

肇庆发展中依靠旅游业比重大，但没有较好地整合旅游资源，缺乏旅游精品与规模化的路线与景区;还缺乏一定的宣传力度，因此与其他省市的景点相比，肇庆旅游业的知名度较小。

3.缺乏高端人才

肇庆的产业结构中创新企业少，得到的创新资源也较少，相较于珠三角的其他地区，肇庆没有足够吸引人才的优势。福利待遇以及人才综合环境待遇不高都导致肇庆多有跳槽现象发生。对肇庆的发展问题我们做了网络问卷调查分析，回收有效数据284份，以下是部分调查数据。其中可显著得到教育及高素质人才是调查结果中最重要的因素，占比24%。

4.区域、城乡发展不协调

肇庆东南板块与西北板块长期存在着发展差距。2018年，东南板块地区生产总值1 455 亿元，占全市比重为69.1%，西北板块地 区生产总值 651 亿元，占全市比重为 30.9%。借由此可以看出，肇庆的东西部存在着较大差距，没有统筹好城乡协调平衡发展。（见表1）

（二）肇庆在经贸发展中面临的挑战

1.肇庆未能在思维层面融入湾区意识

肇庆在先前珠三角城市发展中，一直处于末位，由此可看出，肇庆并未能充分参与到珠三角城市群的建设当中。如今在大湾区的建设中，肇庆还是缺乏在思想层面上融入湾区发展的意识，导致与其他城市间的发展差距不断扩大。

2.城市交通基础设施有待优化

肇庆虽然地理位置显著，但其内外交通基础设施都落后于经济发展状况，在肇庆站、肇庆东站及肇庆新港这些枢纽点都未能满足新时代发展要求。

3.产业短板不协调问题突出

肇庆其他城市相比，最主要的问题还是产业能力滞后，产业发展不协调。肇庆一直依赖于传统制造业，未能有效拉动经济的同时还造成了环境的污染，且产品附加值仍比较低。在未能从根本上实现产业转型升级的基础上，肇庆尴尬局面难以改变。

4.未能结合科技创新驱动战略进行发展

肇庆在大湾区中实力较弱，科技创新能力不强。肇庆的产业集群不够发达，具有示范性的先进创新的龙头企业严重不足，且缺乏政府对于科技领域的投入，难以健全科技创新能力。

三、肇庆存在问题的原因

（一）肇庆产业结构存在不合理现象

1.肇庆产业基础较为薄弱，短板缺陷较多

肇庆在参与粤港澳大湾区建设的过程中，处于靠后的位置，其本质主要还是没有促进自身的产业转型升级。港澳地区的服务业在地区经济中占比很高，而珠三角地区除肇庆外，其余8个城市产业结构均朝着“经济服务化”方向发展。肇庆2019年更注重制造业的发展壮大，致力于传统制造业的转型升级，第二产业比重大幅上升，第三產业比重小幅下降。目前第一产业占17.17%，第二产业占41.15%，第三产业占41.68%。在这样的态势下，肇庆没有紧抓产业结构的不合理现象，没有及时进行产业结构的转型升级，发展内需以及创新驱动经济增长。

肇庆目前的支柱产业发展乏力。肇庆目前产值最大的是金属加工业，其次是水泥建材陶瓷产业。这类产业都处于产业链的下游和微笑曲线的最低端，缺乏科技含量，且严重污染生态环境。大湾区的发展应是通过良好的集群效应，以完善的分工协作机制来带动地区发展，但肇庆没有明确找准自身的优势和定位，摆脱对传统发展模式的路径依赖，甚至一度依赖传统制造业等污染环境的产业。

2.产业升级结构不明确

目前肇庆企业发展状况大多参差不齐，产业规模较小，低端产业占绝大部分，没有形成区域合作来加强联系，通过分工提高效率。更主要的是，肇庆龙头企业缺乏影响力。在广东省企业联合会、广东省企业家协会发布的“2018年广东企业500强”排行榜中，肇庆入选的只有4家;在“2018年广东制造业企业500强”中，肇庆只有6家;而在“2018年广东制造业企业100强”和“2018年广东服务业企业100强”中，肇庆都没有入选。可见肇庆的龙头企业与大湾区中其他城市的企业相比还存在十分大的差距。没有能够带动经济发展的龙头企业，难以实现肇庆的产业结构升级。

3.肇庆旅游业影响较小

肇庆的旅游业在其总体产业比重中属占比较大的产业，可仍存在旅游影响力较小的情况。首先，肇庆的旅游服务较广州、深圳等地略微单一，即使在接应“互联网+”模式的情况下推出组合方式的旅游主题模式，打造出休闲农业和乡村旅游等自然景观等，均未能实现旅游方式多元化。其次，有研究表明肇庆旅游知名度不及香格里拉普达措国家公园、吉林长白山、四川九寨沟等全国知名的生态旅游景区，2017年中国旅游城市排行榜中肇庆也未能上榜。最后，肇庆的旅游发展方向在围绕自然生态文明建设推出的旅游主题并未能实现旅游产品品牌化、以及旅游产业的聚集化合作化，因此未能提高肇庆旅游业的发展，对游客形成强大的吸引力。

（二）政策支持不明确，人才难以聚集

1.人才外流，高新技术人才吸引力度不大

人口在城市发展中具有核心竞争力指标。肇庆在珠三角地区的经济社会发展中处于靠后位置，没有明显的优势或政策来吸引人才流入，且肇庆人口规模较小，人口集聚程度也较低。问卷调查显示，有效问卷数284人，对于他们在预判肇庆未来经济发展情况下，十分愿意的比例仅为7%，较为愿意但需要综合考虑的为27%。在肇庆的产业结构中，肇庆长期扮演着劳动力输出的角色，缺乏人口数量，更缺乏人才，人口流失问题严重。

肇庆人才外流原因有四。首先，肇庆缺乏足够吸引人才的社会福利，没有全面落实相应的社会保障建设。其次，肇庆缺乏优秀企业，没有足够的企业数量以增加就业岗位。其三，肇庆的教育医疗建设方面基础相对薄弱。其四，薪酬水平低于其他城市。

2.政策支持不明确

粤港澳大湾区旨在通过“9+2”模式来带动各城市间的经济转型升级，由广州、深圳带动的辐射而形成的商业圈影响力逐步扩大，但肇庆仍然以传统制造业为主，产业定位不明确，城市融合度不高，没有宏观的政策来指导，未能发挥集聚和更大的辐射用作。没有科学的方法指导，企业聚集低，政府管理松，都导致了企业缺乏竞争力，没有自我革新意识。此外，肇庆区域政府间缺少合作，没有政策协调机制，在一定程度上阻碍了肇庆的创新发展，也导致肇庆不能更快更好地融入粤港澳大湾区的对接与发展。

（三）资源开发及土地分配不合理

1.自然资源

肇庆是粤港澳大湾区最美的生态绿洲。但在一些边缘地区面积广泛，城市化水平较低，未开荒土地面积较大。例如怀集县，土地面积占了肇庆市全市土地总面积的四分之一，但其经济发展水平较低，发展远落后于肇庆中心地区。怀集没有根据当地的自然条件发展相关的产业，如生态产业，农贸产业等等，没有制定良好的因地制宜发展规划。

2.土地资源

肇庆市土地面积为1.5万平方公里，在粤港澳大湾区中面积占比排在第一位，占比为27.46%。全市土地类型以中低山和丘陵为主，约占土地总面积的81%，另外的19%为平原和河川水域。肇庆市耕地面积14.87万公顷，粮食播种面积20.20万公顷，粮食产量116.05万吨。直到2017年肇庆的房地产总面积为2483.61万平方米，然而实际销售面积为598.01万平方米，成交率只有24%。由于土地使用率不高的原因，使得肇庆的实际发展远远达不到理想目标。

3.城乡发展不协调，发展力度覆盖率低

肇庆是典型的存在城乡发展不协调的城市，肇庆的发展中心主要是在端州区、四会市等范围的东南板块，东南板块与西北板块的发展存在着明显的差距。根据数据分析发现，肇庆市2018年GDP为2 257.88亿元，其中端州等中心地区GDP为1 543.45亿元，约占总体的70%。2017年GDP与2018年GDP相比，怀集等边缘地区仅增长了19.04亿元，占全市总增长的30%。2017年城镇居民人均可支配收入为28 276.1元，而农村居民可支配收入为16 430.5元。除了在人均收入这方面，城乡发展在医疗、养老等方面也存在一定的差距。由此看出，肇庆市的城乡发展不协调问题很严重，发展力度仅对部分地区有影响，发展的影响力度范围小，很难涉及到如怀集、封开等边缘地区。

（四）交通仍存在不合理现象

随着珠三角新干线机场的加快规划建设，肇庆将会成为坐拥广东省能够实现“空铁水公”联运条件最好的城市之一。然而，在这样存在巨大优势背景下的肇庆，仍然存在交通问题不合理现象。首先城市间的交通设施有待完善。虽然肇庆是珠三角连接大西南枢纽门户城市，但是基于肇庆内部交通却并没有实现如此便捷之道。根据实地调查，在肇庆搭乘轻轨的人所占比例较少，一方面是轻轨价格不亲民且耗时长，还有一方面就是轻轨并没有联通肇庆的不同区域。其次，肇庆高铁站离市区有较远距离，造成了交通上的不便。

然后是交通等基础设施建设还存在滞后问题。目前肇庆的基础设施建设，尤其是交通领域这一方面越来越无法满足交通枢纽城市的时代新要求。肇庆在交通这一重要节点并未能拉动经济发展，其中“内外环”高速路网交通网络体系还有待完善，都需要进一步升级改造并提高质量、扩大容量。

四、打造肇庆“湾区牌”建设发展目标的建议和解决方案

（一）树立和强化大湾区意识，推动共同规划建设发展

习近平总书记提出的建设粤港澳大湾区，有五个要做的事情，即创建成国际一流湾区和世界城市群、国际的创新中心、港澳与内地融洽的一个先行示范、宜居宜业宜游的优质生活圈、作为“一带一路”的重要支撑。从这五个事情中我们可以看出大湾区的建设对于中国经济发展和国际地位的一个重要性。所以，肇庆作为大湾区内陆九城之一，有着不可推卸的责任，肇庆应根据自身的优势和潜力，明确自己在大湾区建设中的作用和意义，跟其他地区发展合作，共同推动大湾区规划建设发展。为此在广大高校里要适时地宣传并让学生和已经踏入社会的工作者熟知粤港澳大湾区对于肇庆的重要性，让他们知道自己在大湾区建设中也是可以贡献自己的一份力量。

（二）利用自然生态优势发展乡村休闲旅游、文化体验与经济发展相辅道路

近年来，肇庆市委市政府高度重视旅游工作，吹响了旅游振兴的号角，以创建全域旅游示范区为抓手，着眼全区域、全产业、全资源融合旅游要素带动区域、经济发展，着力打造彰显中国特色展示岭南文化的世界旅游目的地。从肇庆各区县市定位及发展规划图（见表3）我们可以看到每个区域的重点开发项目不同，每个区也有大力发展的核心旅游业。而相对于怀集县来讲，它的区位定位和规划只有农产品，发展相对于其他几个区域来讲是比较单一的，各区域发展不平衡问题形成了肇庆发展“湾区牌”的阻碍，要打通阻梗，探索新模式是肇庆现在的首要目标。放松生活是现在高层白领们追求的一种生活方式，零压力是低薪工作者的旅游追求。肇庆可以就这种思想来改变一下肇庆的现有模式，打造不同层次的消费模式，不强求不歧视，降低景区消费，拒绝炒热价，价格合理化是重中之重。开发农家乐体验生活项目既可以感受当地风貌民俗，还可以促进人与人之间的感情。宣传景区骑行游降低城市污染排放，提高空气质量，促进低碳生活，景区里还可以建造当地农产品的批发市场。这些做法可以吸引更多的喜欢享受大自然生活，想要放松心情的人，既可以提高旅游人数，还可以提高经济，建设内陆地区最大的农副产品批发市场。

（三）利用和开发有用交通路线，将交通枢纽提升到枢纽经济

肇庆坐落于大西南的咽喉通道，地处珠江西江经济带的轴心位置，是大湾区连接大西南的枢纽门户城市，唯一与大西南地区接壤的城市，拥有全省最长的高铁通车里程。西江黄金水道，多条通往大西南的高速公路。肇庆的面积很大，可以大力开发未用的土地资源，增加交通路线来促进各地贸易往来和文化交流。对于粤港澳大湾区内陆建设的过程，还是要借鉴港澳地区的先进经验和与之深度交流，前段时间通车的港珠澳大桥就是促进内陆和港澳地区交流的一个重要通道，以前内陆与港澳地区贸易路程繁琐且耗时长，现在大大缩短了贸易时长，增加了港澳地区和内陆的贸易量。肇庆一直在谋划的路线建设，目的就是将交通枢纽发展成枢纽经济，打通各地区的经济局限和障碍，将肇庆发展成为各地区交通的中转枢纽，让贸易交流也可以进入肇庆，再从肇庆向别处传递，既加强了肇庆的经济发展水平，又实现了肇庆优势在大湾区建设城市群的枢纽突出地位。

（四）注重人才培养，通过制度创新吸引人才资源和企业入肇

国家综合国力强弱的体现之根本是一国人才资源的丰富程度，从宏观上讲，人才资源是一个国家跟另一个国家竞争的最主要因素，从微观上讲就是要对人才的培养进行重点实施。对肇庆来说，人才的稀缺是肇庆经济发展缓慢的一个重要因素，留不住人才是肇庆现在的突出问题之一，特别是在人才培养方面，肇庆可以通过借鉴港澳地区和其他先进示范城市的鼓励政策和制度创新方法，如模仿深圳政府打造的深港青年创新创业基地，为广大有创业梦想却资金不足的青年提供免费的办公空间和市场推广活动。另外，大力宣传和落实《港澳居民居住证》的办理程序简便化，吸引港澳人员来肇庆学习、创业、就业、生活，一方面可以留住外部人才。对于企业来说，肇庆可以通过各种资金扶持，企业经营奖励，或者进出境优惠政策，财政补贴等方面来吸引外来企业，特别要对照国际一流湾区标准，为企业构建一个国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境。尤其肇庆要大力加快“1133工程”和“366工程”的进程，积极参与国际科技创新中心的建设，打造应用型的高等教育基地，为人才培养和企业发展提供资源。

（五）加大土地资源开发力度，扩宽城市发展新区域

肇庆占地面积是整个粤港澳大湾区中最多的，特别是新区的土地资源丰富程度，是珠三角为数不多的连片资源储备，但是土地开发仅有6.5%，是珠三角九市平均水平的1/3不到，经统计调查，可开发利用的土地有五百多平方公里。一方面，由于肇庆不属于一线城市，生活成本较其他地区来讲相对低一点，这对外来人口居住是一个优势，所以可以多开发一些土地来建造住宅区，吸引外来人口居住工作。另一方面，肇庆地价低，租金也便宜，这完全符合大多数企业打造工厂生产用地的标准，可以按着企业的需求，扩大用地，提供给企业，让企业将新区纳入企业产业结构的范围内，增加肇庆企业引入量和提高经济竞争优势，让肇庆的经济“走起来”。发挥土地资源给肇庆建设新的科技用地，新的产业园区，创建一个新的发展示范区。

五、结论与启示

肇庆在加入粤港澳大湾区后可获发展潜力大，且存在一定的挑战。肇庆身为粤港澳大湾区的一份子，不仅要对内增强经济发展，以科技创新作为内生动力，生态文明建设为重要战略来带动肇庆行业的转型升级，还要对外发挥地区优势，加强湾区内城市间联系，实现湾区整体经济发展，从而提高湾区的国际知名度与影响力。同时，我们要利用好肇庆天然的地理生态等优势，发挥绿色经济，以可持续发展战略带动一二三产业的融合发展;要大力提高公共基础设施，在教育、医疗、养老、社会福利等方面做到深度结合;以积极的心态主动融入湾区发展，通过合作等路径来促进教育、就业、文化、旅游等的沟通交流，提高民众的生活便利水平及民众生活质量。

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[责任编辑：方 晓]