高校学生资助工作的政策变迁和未来展望——基于深职院十年资助工作的回顾

刘 栩

高校学生资助工作的政策变迁和未来展望——基于深职院十年资助工作的回顾

刘 栩

（深圳职业技术学院 学生处，广东 深圳 518055）

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国高校“多元资助体系”逐步构建完善、财政投入力度不断加大、精准资助稳步推进、各项资助政策有效落实，保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学．本文通过对深职院学生资助工作的回顾，梳理高校学生资助政策近十年的发展变迁，总结高校学生资助工作发展特色，提出未来高校学生资助的工作愿景．

学生资助；十年回顾；展望

学生资助是一项关系脱贫攻坚和社会公平的重要保民生、暖民心工程．健全家庭困难学生资助体系，落实学生资助政策，做好学生资助工作，是全面发展教育、建设人力资源强国的迫切需要，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求，是实现教育公平、加快教育现代化的重要基础[1]．2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，就“健全国家资助政策体系”做出了全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，开启了我国学生资助事业新篇章．

高等教育阶段学生资助是推进教育公平和教育机会均等的重要举措，历来是我国学生资助的重点．经过10年奋进，高校学生资助发展形成了“普惠、助困、奖优、引导”复合型资助模式，实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展[2]．

1 深职院学生资助十年发展回顾

深圳职业技术学院在校生人数2万余人，家庭经济困难学生占总人数比例约为20%．在学校党委与行政的精心部署下，深职院学生资助工作严格贯彻落实有关政策，形成了以国家奖助学金为主，学校奖学金、勤工助学、困难补助、学费减免等相结合，物质帮助、精神激励、心理辅导相融合，资助与育人并举的工作机制．

1.1 逐步完善资助体系架构

学校学生资助体系架构如图1所示．10年来，学校使用国家下拨经费发放奖助学金共计14102.95万元；从学校事业收入中提取经费下发各类奖助学金共计11051.94万元；为1144人免除学费共计964.22万元；办理国家助学贷款（含生源地信用助学贷款）7636.082万元；使用社会捐赠经费发放奖助学金共计567.21万元，见表1，图2-3．

图1 深职院学生资助体系构架

图2 2010-2019年深职院各类奖助学金发放及学费减免人次

图3 2010-2019年深职院各类奖助学金发放及减免学费金额

表1 2010-2019年深职院不同来源经费发放学生奖助学金金额（万元）及在当年发放总额中的占比（%）

2010-2019年，学校学生资助得到全面发展，资助人数和资助资金增长显著，普惠性、助困性、奖励性和补偿性资助互补，国家、学校、社会多方共同支持，形成了以国家资助为主的多元资助体系．

1.2 不断提升“精准资助”水平

习近平总书记指出，“扶贫工作要在精准扶贫精准脱贫上下功夫”[3]．高校精准资助工作是精准扶贫在高等教育领域的具体落实，也是国家“扶贫先扶智”扶贫要求的具体实践[4]．深职院一直以精准资助为抓手，不断提升资助工作水平．

1）资助对象更加精准．学校制定《经济困难学生认定及资助管理办法》，明确规定了经济困难学生认定管理办法及操作流程，建立了动态的家庭经济困难学生数据库．同时，在“一般困难”、“困难”、“特别困难”3个家庭经济困难等级基础上，细化出了7个家庭经济困难等级，7个等级核心指标的提出和实施，为学校实施“精准资助”打下坚实的基础．

2）预算分配更加精准．为避免“平均分配”，学校从2013年开始，将各二级学院在校家庭经济困难人数、当年招生生源地变化情况及往年使用名额情况，共同作为国家奖助学金的名额分配依据．2015年开始，国家奖学金评审实行答辩制度，提升了评审的公平性．2013年开始，提出“年资助总额”概念，即相同家庭经济困难程度的学生一学年内获得的各项补助性资助总额相同，避免重复资助、过度资助．

3）资助力度更加精准．学校于2017年修订了《深圳职业技术学院奖学金评选规定》，提高奖励标准，各等级奖励标准涨幅最高高达50%，与此同时，2018年学校修订了新生奖学金评审标准和奖励标准，2019年新生奖学金获评人数和发放金额分别是2010年的6倍和9倍，见图4．2016年，学校将勤工助学劳动报酬标准从10元/h提高到18元/h，2019年进一步修订《学生勤工助学管理办法》，将勤工助学劳动报酬与深圳市非全日制就业劳动者最低小时工资标准和居民最低生活保障标准直接挂钩，劳动报酬标准提高到20.3元/h；2012年开始，国家下拨“助学贷款奖补金”（2019年改称为“学生资助补助经费”），为精准使用该项经费，学校为困难程度不同的学生发放不同金额的用餐补助、医保补助，为不同群体的经济困难学生发放不同类别的资助项目，如新生生活用品资助、大病临时困难补助、助学贷款提前还款奖励等．

图4 2010年和2019年深职院各资助项目金额对比

1.3 不断增强资助育人功能

高校学生资助工作既是高校学生教育与管理工作的重要内容，也是高校育人工作的重要手段．深职院紧紧抓住育人主线，通过一系列资助育人校园文化活动，帮助学生树立正确的人生观、价值观和世界观，建立良好的人际关系，树立诚信意识、感恩意识，增强学生的社会责任感，也树立了一批能够激励广大同学自强自立的学生榜样，其中具有代表性的有：2013年，明文君同学入选第一届广东省“国家资助 助我飞翔”励志成长成才优秀学生典型；2015年，陈永亮同学从当年全国约五万名国家奖学金获得者中脱颖而出，成为我校首位入选全国百名《国家奖学金获奖学生代表名录》的学生；2018年，陈丹娜、宋前魁同学分别获得第五届全国高校“助学•筑梦•铸人”主题征文宣传活动征文三等奖与宣传画优秀奖；2019年，廖俊锰同学以优异的成绩和突出的表现入选当年《人民日报》刊登的《国家奖学金获奖学生代表名录》，成为广东省仅有的3名获奖学生代表之一，为学校再次赢得此项殊荣．

1.4 不断提高资助工作学生满意度

深职院学生资助秉承“以学生为本，用爱心服务，促学生成才”的工作方针，想学生所想、急学生所急．根据第三方机构麦可思数据有限公司每年出具的《深圳职业技术学院毕业生就业工作白皮书》，从2013届毕业生到2018届毕业生，“母校学生资助服务满意率”从70%持续上升到85%，这对学校学生资助工作的发展给予了充分的肯定．

2 高校学生资助政策十年发展变迁

纵观近十年我国学生资助发展，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级教育、财政等部门和各级各类学校，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进精准资助和资助育人，持续加强学生资助规范管理，国家学生资助政策体系更加完善，资金投入力度不断加大，学生资助工作进一步提质增效，为“不让一个学生因家庭经济困难而失学”提供了坚实保障[5]．高校学生资助在以“奖、助、贷、勤、免、补”为主体的多元化资助体系基础上，从资助力度、资助对象精准度、资助管理水平以及资助育人内涵等方面都得到了发展和充实．

2.1 资助力度不断提升

2014年，财政部、教育部、中国人民银行和银监会联合发布《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，将全日制普通本专科学生每人每年贷款额度上限由6000元上调至8000元，资助比例不再局限于原来统一设定的20%，而是与当年国家助学金资助比例挂钩．2018年，教育部、财政部对《高等学校学生勤工助学管理办法》进行修订，校内临时岗位每小时酬金从原则上不低于每小时8元人民币，提高到不低于每小时12元人民币．2019年，为提升职业教育吸引力，财政部、教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》，高职院校国家奖学金奖励名额由5000人增至1.5万人；国家励志奖学金覆盖面提高至3.3%；国家助学金覆盖范围扩大至23.7%，平均补助标准从每生每年3000元提高至3300元，并同步提高高职院校和本科院校国家助学金补助标准．

2.2 资助对象更加精准

2015年，全国学生资助管理中心印发《关于规范普通高等学校家庭经济困难学生认定工作有关问题的通知》，强调高校家庭经济困难学生认定工作是高校学生资助工作的重要基础性工作,要求各地、各高校公平、公正、合理地分配资助资源．2018年教育部等六部门印发《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，进一步明确了认定工作对象，强调了认定工作的原则和依据，明确了高校在家庭经济困难学生认定中的职责和工作流程，为全面推进精准资助奠定了坚实的基础．

2.3 资助管理更加规范

2012年，教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》，明确提出要提高资助工作规范化管理水平．

2017年被定为“全国学生资助规范管理年”，财政部、教育部、人民银行、银监会共同印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》，教育部、财政部印发《关于开展“全国学生资助规范管理年”活动的通知》，各地各高校根据两个《通知》要求，从管理制度、监管责任、资助程序、资金管理、信息管理、机构队伍建设六个方面，对本地本校学生资助工作进行自查自纠，并接受重点检查，全面提升了学生资助规范化管理水平．2019年，财政部会同相关部门联合制定《学生资助资金管理办法》，进一步规范和加强学生资助资金管理，提高资金使用效益，确保资助工作顺利开展．

2.4 资助育人内涵更加丰富

2013年，教育部办公厅印发《关于开展高校学生资助诚信教育主题活动的通知》，要求各地各高校每年5月份集中开展高校学生资助诚信教育主题活动，旨在增强大学生的诚信意识，促进国家助学贷款工作的顺利开展，同年，为加强对学生的励志感恩教育，展现新一代大学生的青春奋斗风采，全国学生资助管理中心、中国银行和中国青年报社联合举办首届“助学·筑梦·铸人”主题征文活动，2014年起，主题征文活动拓展为主题宣传系列活动，表达形式愈加丰富．

2014年，全国学生资助管理中心举办首届“国家资助助我飞翔”全国励志成长成才优秀学生典型评选活动，评选出优秀学生典型100名，活动为全国广大学生树立了大批积极进取、自立自强的学习榜样．

2017年，全国学生资助管理中心印发《关于组织国家奖学金获奖学生担任“学生资助宣传大使”的通知》，号召各地各高校借鉴清华大学的做法，组织获得国家奖学金的学生担任“学生资助宣传大使”，倡导全国受资助学生积极践行社会责任，结合社会实践、资助育人工作，参与到学生资助宣传活动中，为家庭经济困难学生带去希望和鼓励．

2.5 资助服务更加贴心

从送政策上门到提高学生安全意识，从资助热线电话到助学贷款预申请，从大数据筛查到保护学生隐私，各级各校学生资助部门在保障应助尽助的前提下，以人为本，用心呵护着每一个家庭经济困难学生．2019年，各地各校更是全面取消了《家庭经济困难学生认定申请表》盖章环节，改为申请人个人承诺，极大地便利了经济困难家庭的学生和家长．

3 高校学生资助的展望

3.1 健全和完善资助育人机制

高校学生资助育人功能缺失，会加剧大学生金钱观和价值观的世俗化、功利化；同时，因为缺乏帮助学生树立科学人生观和世界观的思想教育功能，会加剧经济困难学生心理状况的不稳定甚至导致学生出现种种的“资助后遗症”[6]．高校学生资助工作应坚持以“资助育人”为导向，构建资助育人机制，实现资助育人工作的常态化、制度化、规范化．

资助育人机制的健全和完善，首先要培养一支专业的学生资助工作队伍．在学校学生资助工作领导小组的指导下，学校学生资助管理中心全面统筹安排全校各项资助工作．各二级学院成立资助工作组，具体落实和实施学生资助工作．学生资助工作队伍人员应配备充足，不断提高理论素养、加强业务培训、学习科学工作方法，以适应不断提高的工作要求．

资助育人机制的健全和完善，还要发挥宣传主渠道作用．通过资助政策的宣传，加大资助工作的公平、公正、公开性以及和学生的互动性，做到学生满意、家长满意、社会满意，体现社会主义优越性．通过对榜样事迹的宣传，激励学生自强自立、奋发图强，体现学生资助育人成效．

资助育人机制的健全和完善，更要在全校范围内形成全员育人、全过程育人、全方位育人的氛围．家庭经济困难学生要在第一课堂、第二课堂、生活区域等各种环境里得到关怀，要在奖助学金申请和评选的过程中、在勤工助学劳动的过程中、在参与学校组织的实习和社会实践过程中获得成长，要通过学习帮扶、心理帮扶、就业帮扶以及综合素质提升项目，实现保障型学生资助向发展型学生资助的转化．

3.2 运用大数据推进资助工作信息化

目前，运用信息化手段开展学生资助工作已是常态，但是，常见的学生资助信息化手段还有诸多不足．如，家庭经济困难学生的认定方式仍比较单一，各种资助数据独立存在关联性不强，工作效率得不到显著提升．

在学生资助工作中综合应用大数据，依靠大数据获取学生在校表现、生活状况、受助情况、家庭情况、基本信息，做好这些数据信息的分析、挖掘、采集工作[7]，建立多维的经济困难认定参数，进行精准认定，从而实现精准资助；建立与学生学习生活数据相关联的动态资助数据库，针对不同需求的个体，打造不同的帮扶计划，实现人性化资助；可以为学校资助工作的管理提供现实依据，提高学校资助工作管理水平，实现智能化资助．

3.3 引导社会力量参与学生资助

在扶贫攻坚背景下，助力扶贫、捐资助学能够引起最大范围的共鸣．协调社会团体力量，扩大高校资助工作受益面，提高高校资助工作能力，可以使高校资助工作得到持续的推进．

社会力量参与资助工作，一方面体现在捐资助学，为在校学生设立奖助学金；另一方面，可以通过校外勤工助学基地，为在校学生提供有质量有保障的勤工助学岗位，使在校学生不仅可利用课余时间获得劳动报酬缓解经济压力，还可以在工作岗位上得到职业能力的训练、综合素质的提升，甚至得到就业的机会；最后，社会力量参与资助工作，还可以体现在直接参与校内资助育人活动上，高校要营造开放、包容、积极、乐观的校园文化环境，充分调动资源，让学生通过有社会力量参与的校园活动，更好地开阔自身眼界，树立远大目标，成长为祖国的栋梁之才．

[1] 陈学璞．十年探索不寻常——读全斌《广西学生资助工作十年发展与研究》[N]．广西日报，2020-03-22（7）．

[2] 学生资助十年砥砺奋进 教育公平迈出重大步伐——《中国学生资助十年发展报告(2007-2016年)》要点[J]．教育财会研究，2017，28（5）：3-9．

[3] 陈宝生．学生资助要在脱贫攻坚中发挥更大作用[N]．人民日报，2019-03-01（13）．

[4] 宋晓周．高校精准资助的内涵、价值及其对育人工作的意义[J]．兰州教育学院学报，2018（3）：94-96．

[5] 全国学生资助管理中心．2019年中国学生资助发展报告[N]．人民日报，2020-05-21（7）．

[6] 马浚锋，罗志敏．历史追溯与时代转换：高校学生资助问题研究[J]．现代大学教育，2020（1）：95-102．

[7] 吕涵．大数据视角下的高校智慧资助[J]．智库时代，2020（7）：59-60．

Review and Prospect of the Development of Financial Aid for College Students from 2010 to 2019—Taking Shenzhen Polytechnic as an Example

LIU Xu

（）

Under President Xi Jinping’s guideline on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, the “multiple subsidy system” in China’s colleges and universities has been gradually improved. The financial input has been increasing, the target funding has been steadily advancing, and all the subsidy policies have been effectively implemented, so as to ensure every student to can keep on studying even though he/she has economic difficulties. Based on the review of Shenzhen Polytechnic student funding work, this paper sorts out the development and changes of college student funding policy in the past decade, summarizes its development characteristics, and then puts forward a vision for its future work.

financial aid for college students; review for a decade; prospect

2020-02-22

刘栩，女，山西人，讲师，硕士，主要研究方向思想政治教育．

G649.20

A

1672-0318（2020）05-0077-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.05.015