深圳建设“先行示范区”与职业教育发展若干思考*

周礼红，王光海

深圳建设“先行示范区”与职业教育发展若干思考*

周礼红1，王光海2

（1. 深圳市社会科学院国际化城市所；2. 深圳市光明区委党校，广东 深圳 518000）

深圳建设先行示范区对深圳职业教育的发展提出了高要求，深圳应对标纽约、伦敦、巴黎、东京全球标杆城市，补齐职业教育的短板，全面推进职业教育发展，坚持高端化、国际化等原则，公平对待公民办职业教育，多方共建高等职业技术学院，在社会、企业和学校之间建立联合培养高端技能人才的机制，打造普通教育与职业教育深度融合的终身教育体系，扩大高技能人才规模，提高人才培养质量．

职业教育；国际化，创新型人才；多方参与

1 深圳职业教育发展难以满足“先行示范区”建设要求

2019年8月9日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，《意见》要求深圳“建立健全适应‘双元’育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系[1]，因此深圳要补齐职业教育的短板，对标纽约、伦敦、巴黎、东京全球标杆城市，尽快建成中国特色社会主义先行示范区．但是，目前深圳职业教育发展难以满足“先行示范区”建设要求．

1.1 没有建立可持续的职业教育培训体系，缺乏高技能人才

深圳对高技能人才培训不够重视，没有建立可持续的职业教育培训体系．深圳的职业培训主要存在4个方面问题．

1）社会职业培训无序竞争、学费较高．深圳的社会的职业培训可谓在全国赫赫有名，但是社会职业培训存在无序竞争，广告大战，学费较高的问题．整个社会培训没有一个统一的机构引导，培训也无基本的原则，处于无序的竞争状态．

2）对技能型人才培训薄弱，特别是对高端技能型人才培训更弱．截至2017年底，“深圳市技能人才总量发展到331万人，比上年增长23万人；其中高技能人才96万人，增长14.4万人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．”[2]但是从深圳建设“先行示范区”的角度来看，深圳仍然需要培训大量的高端技能型人才．2019年5月21日深圳市人力资源和社会保障局印发《深圳市技能人才供需及培训指导目录（2019版）》指出，深圳现在还需大量的技能人才，主要需求高级技能人才．在列举的143项急需培训的技能人才中，高级技能人才高达136项，总数需求量的95.8%．

3）大部分企业没有开展对员工技能培训．据了解，深圳有80%的企业（除大企业外）自身没有培训机构，很少对员工进行培训，有些企业即使培训也仅停留在上岗前的培训，对员工技能再教育培训与提升则寥寥无几，技工的知识和技能存在严重老化现象．究其原因，主要是企业无法承担昂贵的培训费．

4）培训太低端，缺乏“双元”并进的培训制度社会培训只注重学员职业技术资格证，而忽视了学员的学历证书的获取．企业只注重按学历发工资，而忽视员工的职业技术资格证．培训系统缺乏完善的职业技术资格证和学历证书并行的培训制度．社会培训、企业培训和高职院校的培训之间没有建立完善的职业技术资格证和学历证书并行的培训制度，在一定程度上影响培训者的积极性．

1.2 技能型人才规模和结构不合理，尚未完全适应产业结构调整

1.2.1 深圳技能型人才在数量不能满足产业整体发展的需求

截至2018年，深圳市仅有高等职业院校3所，在校生共计43443人．2018年，“深圳市有中等职业学校25所（含10所技工院校），其中，公办中等职业学校15所，民办中等职业学校10所，国家中等职业教育改革发展示范校5所，国家级重点中等职业学校7所，省级以上重点中等职业学校14所．中等职业学校毕业生20670人，招生25549人，在校生76028人”[3]．这样的职业教育规模与上海、柏林和纽约等城市的职业教育规模相差甚远．深圳比国际创新型城市纽约少了176所高职院校（见表1）．

有表1可以看出，深圳人口多于国际公认的创新型城市纽约，但是深圳GDP总量不足纽约二分之一，深圳高职院校仅是纽约高职院校的三十九分之一．深圳的高职院校数量太少，差距太大．如果将纽约作为国际创新型城市的标杆，再根据高等职业院校和人口比例（117÷851），深圳高职院校应为117÷851×1302.66≈179所，深圳仅有3所职业技术高校，相差176所．

1.2.2 深圳技能型人才结构不合理

《意见》指出，到2025年深圳将建设成现代化国际化创新型城市．创新型城市技能型人才的初级、中级和高级的结构比大约为15:50:35[4]．而截至2017年底深圳技能型人才总数为331万人，其中高技能人才96万人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．如果按照创新型城市技能型人才的初级、中级和高级的结构比为15:50:35测算，深圳的高级技能人才应为115.85万人，高技能人才还缺19.85万人．这样的技能人才不能适应建设创新型城市发展需求．

表1 2018年深圳和纽约高职院校数量对比表

数据来源：2019年深圳市政府发布的统计年鉴数据和纽约教育（http://schools.nyc.gov）

1.2.3 学校专业设置略显滞后，与三大产业不能完全匹配

专业设置滞后主要表现在两个方面：一方面是缺乏工业制造业核心技术和价值链环节．核心技术严重依赖进口；产业升级能力薄弱．而职业院校在新能源汽车业、石油化工业、光伏发电业、生物药业、游艇制造业、眼镜设计业、钟表设计业、海洋养殖等专业设置相对滞后．另一方面是现代服务业发展深度不足．服务业规模小；服务业空间布局不合理；服务产业结构落后．升级后第三产业急需一批高端服务业的高技能型人才，而职业院校在证券业、银行业和保险业等相关专业设置相对滞后，没有跟上时代的步伐．

1.3 尚未形成拥有永久创新动力的终身教育体系

1.3.1 深圳教育体系中没有形成普职教育的相互衔接

深圳尚未形成普通教育体系和职业教育体系双向沟通与融合，普职教育没有形成互换学分的机制；深圳职业技术学院只有4个专业有本科，没有硕士点和博士点，职业教育的学制设置中尚未形成通向终身教育的必要上升通道．

1.3.2 中国传统文化中“重道轻器”思想影响严重

深圳市民大多数比较富裕，孩子高中一旦成绩不好，他们就会送孩子出国读书，很少鼓励孩子上职业院校．在国外先进国家普通教育和职业教育融合在一起，职业教育也有硕士点和博士点，人们以创新为目的，树立了终身学习的观念．

1.3.3 企业没有形成保证技能型人才稳定工作的机制

技能型人才在深圳企业中工作和生活很不稳定，时刻面临第二次就业和失业的危险，一般企业没有形成保证技能型人才稳定工作的机制和养老保险制度．政府机关和事业单位的工作一般是终身稳定，考取这些工作职位一般要求本科学历以上，这样高职院校培养的专科生根本无资格报考．

2 深圳职业教育发展需要坚持的原则

2.1 高端化原则

根据深圳建设先行示范区的需要，首先要建成国际化创新型城市，这就要求深圳职业教育对标国际创新型城市的教育标椎，大力发展高等职业技术教育，全力培养高技能型技术人才．

2.2 国际化原则

面对经济全球化的袭击和教育国际化浪潮，深圳职业教育需培养具有国际竞争力的高技能应用型人才，服务和引领社会经济的发展．深圳具有国际竞争力的高技能应用型人才主要包括良好的知识结构、高度社会责任感、健全的人格和超前的发展潜力4个方面素质．

2.3 多方参与原则

深圳职业教育应以政府为主导，还应倡导私人或企业举办职业教育．深圳的市场经济比较发达，有较多的国际性大企业总部在深圳，深圳应鼓励这些企业成立高等职业技术学院，或者建立深圳市级职业培训学院．一方可以减轻政府财政负担，另一方面可以提高职业教育的质量．此外，深圳由于土地资源稀缺，深圳还可以联合汕尾、惠州、东莞等地区参与深圳的职业教育发展，鼓励深圳与汕尾、惠州、东莞联合建立高等技术学院．

2.4 政府资助全覆盖原则

深圳现有6所民办技工学校，322个民间培训机构，深圳的社会办学机构为深圳技能型人才培养做出了极大的贡献．深圳市政府应实现民办技校教师和公办技校教师同等待遇、民间培训机构教师和公办培训机构教师同等待遇，应实现对民办技校、民间培训机构的学生和公办技校、公办培训机构的学生资助全覆盖，体现出公平性和一致性，真正做到公私办学政策法规全覆盖、政府补贴全到位．

3 深圳职业教育发展对策

3.1 在社会、企业和学校之间建立联合培养高端技能人才的机制

3.1.1 借鉴香港职业训练局的经验，成立深圳职业教育培训局

借鉴香港职业训练局的经验成立深圳职业教育培训局．深圳职业教育培训局理事会成员由政府官员和非政府官员组成．深圳职业教育培训局主要任务是协调教育局、人力资源局和企业之间的关系，建立社会培训、企业培训和学校培训之间的关系，由深圳职业培训局向学员提供高级技能、中级技能和初级技能培训以及大学文凭、中专文凭学历教育，改变深圳初级技能人才过剩、中级技能人才和高级技能人才缺乏的现象，建立深圳职业教育初级技能人才、中级技能人才和高级技能人才之间有序的、良性的发展机制．引导学员在培训的过程中既要考取技能资格证，又要考取学历文凭，实现“双元”并进的高端化培训．深圳职业教育培训局要引导企业在用人制度上进行改革，纠正唯学历发工资的现象，以技术资格证书为主，学历文凭为辅，双证并进用人．

3.1.2 通过“学分制银行”和培训券形式，加强对深圳初级技工教育培训

借鉴韩国“学分制银行”经验，加强对深圳初级技工教育培训．深圳是一个移民城市，农民工是深圳初级技工主要组成部分．深圳实施弹性“学分制银行”主要包括“开放与灵活的入学制、转换制、学分制、‘自助餐式’的课程制、弹性的学期制、学制的弹性化等在内的弹性学习制度，”[4]．除了“学分制银行”以外，培训券也是对深圳初级技工教育培训重要形式．

3.1.3 鼓励高技能型人才通过国际技能资格认证考试

鼓励高技能型人才在获得国内职业资格的同时，积极争取获得国际通行的职业资格证书．高职院校某些专业应将获得国际资格认证作为学生毕业的必备条件，职业职教育要积极实行产学合作，特别是同具有国际影响的大企业合作，进行“订单式”培养．通过国际技能资格认证获得，促使技能型人才在全球跨国公司内就业．

3.1.4 加强对民间培训机构扶持

深圳322个民间培训机构为深圳技能型人才培养做出极大的贡献．深圳政府要实现民办培训教师与公办培训教师工资同工同酬，保持民办培训机构教师与公办培训机构教师其他待遇的一致性．政府要加大对民间培训机构办学用地的支持力度，全力提供民间培训机构所需的教室和培训经费，实现政府对公办培训机构和民办培训机构资助的全覆盖．

3.2 多方共建高等职业技术学院，扩大高技能人才规模

3.2.1 转型升级两所技工学院为高等职业技术学院

深圳技师学院在土地面积和学校硬件方面都已达到高等职业技术学院的要求，并且它不属于教育局管辖（教育部有规定不允许中等职业转型升级为高等职业技术学院），而是隶属深圳人力资源和社会保障管辖，在现在体制下有转型升级的可能性．深圳第二高级技工学校直属于深圳市人力资源和社会保障局，为市财政全额拨款的公办高级技工学校．学校有光明、梅林2个校区，可供5000名全日制学生住宿就读．学校拥有先进的教学设备和技能训练教室，各类实训、实验室近90间，在现在体制下也有转型升级的可能性．深圳技师学院和深圳第二高级技工学校若转型升级为深圳高等职业技术学院，一方面可以解决初中起点五年制高技班、高中起点三年制高技班和高中起点四年制预备技师班毕业后没有大专毕业证的问题；另一方面可以解决深圳每年1.7万中等职业学生难升入高等职业学院的问题．

3.2.2 与惠州、东莞、汕尾合建三所高等职业技术学院

深圳由于土地面积少，可以采用跨地区合作的方式，在惠州、东莞、汕尾三个地区各建三所高等职业技术学院．每所高等职业技术学院资金由深圳市政府提供，土地分别由惠州、东莞、汕头提供．招生方式实现联合招生的形式，每所高等职业技术学院按照深圳分别与惠州、东莞、汕尾1:1的比例招生．每所高等职业技术学院毕业生都可以去深圳就业．

3.2.3 政府与华为、腾讯、富士康合作，成立三所特色学院

借鉴澳大利亚职业教育的市场化运作方式，澳大利亚政府在加大对职教投入的同时，还积极吸引企业、行业的资金投入，不断提高职教资金利用率．深圳政府可以鼓励华为、腾讯和富士康三家大企业联合出资，在企业内部成立3所高等特色学院，为深圳职业教育和职业培训闯出一条新的办学方法．

3.2.4 深圳政府与惠州和汕尾合作，建立两所应用技术大学

为了提升职业教育的学历层次，还应建立2所以全日制应用技术本科为主体兼备网络教育、职业技能培训、职业技能鉴定等多种教育形式应用技术大学．深圳应在深圳大学的城市学院的基础上，在汕尾建立一所应用技术大学．此外，深圳政府还应与惠州合作再建一所应用技术大学．一方面可以解决深圳土地资源紧缺问题，另一方面充分利用深圳区位优势，面向深圳经济建设以及就业市场迅速发展的实际需要，培养高技能的创新人才．

3.3 打造普通教育与职业教育深度融合的终身教育体系

3.3.1 实现普通教育体系与职业教育体系双向沟通模式的创新

加强高等教育与职业教育的沟通和衔接，在两者间形成更加畅通的转学和升学路径，使两者相互渗透，协调发展[5]．实现深圳普职教育学历层次上本科、硕士、博士的融合．同时，职业教育机构要对个人通过正规或非正规的教育与培训、工作经历、生活经验所获得的技能与知识予以认定并折算为学分．

3.3.2 加快企业形成保证技能型人才稳定工作的机制

借鉴日本发展职业教育企业贯穿终身教育的理念，深圳企业应形成保证技能型人才稳定工作的机制．员工的生存与企业的生存息息相关，只有提供终身职业教育才能够实现员工自我提高和不断创新的需求．

3.3.3 推行“工业文化进校园”和“校园文化进工业”活动

推行“工业文化进校园”和“校园文化进工业”活动是推进职业教育与普通教育相互融合与创新的重要方式与途径．这样校企合作才能将理论和实践紧密结合在一起，让校园文化和工业文化相互沟通，为全力推动职业教育和普通教育相互融合营造良好环境．

3.3.4 完善终身职业教育的网络

充分发挥远程教育等新型教育手段的优势，建设市、区、街道、社区四级“立体化、全覆盖”的社区教育网络，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区、机关、企业和家庭．

[1] 中华人民共和国中央政府．《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》[N]．新华社（www.gov.cn），2019-08-09．

[2] 庄瑞玉．深圳技能人才总量突破330万[N]．深圳特区报，2018-01-30．

[3] 深圳市教育局．深圳市中等职业教育2018年度质量报告[N]．深圳教育局网站，2019-02-11．

[4] 蔡泽伟，姚奇富．高职教育要为现代制造业培训技能型人才[J]．高等教育研究，2007（1）：64-67．

[5] 徐金寿，张建平．澳大利亚教育特点及启示[J]．职业技术教育，2009（20）：88-89，93．

On Shenzhen’s Construction of “Demonstration Pilot Zone” and Vocational Education Development

ZHOU Lihong1, WANG Guanghai2

（）

In the process of constructing a demonstration pilot zone, Shenzhen has high demands for the development of vocational education. Shenzhen should take New York, London, Paris, and Tokyo as global benchmark cities to make up for the shortcomings of vocational education. By doing so, Shenzhen should also promote the development of vocational education in an all-round way, strive for a high-end and internationalized development, give equal treatment to non-government vocational education, build higher vocational and technical colleges with concerted efforts, and establish a joint training mechanism for high-end skilled talents among society, enterprises and schools. A lifelong education system deeply integrated with vocational education will expand the scale of highly skilled talents and improve the quality of talent training.

vocational education; internationalization, innovative talents; multi-party participation

2020-02-20

深圳市人文社会科学重点研究基地深圳职业技术学院新时代中国职业教育研究中心成果

周礼红，男，河南信阳人，博士，研究员，研究方向：国际化城市．

F127；G71

A

1672-0318（2020）05-0056-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.05.011