职能视角下企业内部管理优化研究

沈波

摘要：企业管理拥有计划、组织、指挥、协调和控制五大管理职能。随着企业面临的竞争形势发生剧烈变化，企业内部管理面临诸多问题，内部管理优化问题日益成为理论与实践中的热点方向。文章从企业管理职能入手，探究企业管理职能的分化，探究企业内部管理现存问题，并提出结合管理职能分析的企业内部管理优化策略，以期为我国企业内部管理优化提供理论基础与新的改革方向。

关键词：管理职能;内部管理;优化策略;问题分析

企业发展不仅需要良好的外部经济环境，还需要有强健的组织构架，因而企业内部管理在企业存续与发展过程中意义重大。做好企业内部管理，不仅有利于调动员工积极性、提高员工工作效率，还有利于增强企业凝聚力，完成企业目标。企业内部管理与企业管理职能密切相关，一方面，管理职能是企业内部管理经验的积累，并逐渐演化出这些管理职能;另一方面，良好的企业内部管理离不开企业管理职能的发挥。已有研究较多关注不同类型企业内部管理措施和内部管理优化，如中小企业、互联网企业等，也有部分研究关注企业内部管理的特定问题（如沟通问题），并据此进行分析，提出相关优化策略。已有研究缺乏从管理职能视角展开的研究，本文第一部分从企业管理职能入手，探究企业管理职能的分化，第二部分主要揭露了企业内部管理现存问题，最后将第一部分与第二部分结合，提出结合管理职能分析的企业内部管理优化策略，以期为我国企业内部管理优化提供理论基础与新的改革方向。

一、企业管理职能

著名的法国管理学家法约尔认为管理具有计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能。每个职能都是不可或缺的，五大职能共同发挥作用才能实现真正的企业管理。

（一）计划职能

企业的计划涉及企业的资源配置与宏观调控，计划职能多由战略规划部和董事会承担。计划职能主要包括年度、季度、月度、周度的业务目标设定，也包括各项支出的预算制定等。有些企业的计划职能还包括新开业务的选择、范围确定等。计划职能是企业预算与实际结合的切合点，计划职能在中间发挥调节作用，一方面计划管理是预算的执行部门，保障预算有序的执行，另一方面，计划职能是实际业务的监管者，通过监管业务执行的流程来保障预算的实施。

（二）组织职能

组织包括原料、设备、资本和人员等各个保障企业经营的要素。组织架构设置、人员安排都属于组织职能的范畴，不同的组织架构和人员安排会使企业运行效率不同，因而产生较大的差异。职能发展是横纵向同步的，随着企业业务的扩张，需要增设更多的部门去拓展业务，这使得组织横向发展;纵向发展是随着业务的成熟，需要设置更多的管理岗位去管控业务的发展。另外，企业组织的横向与纵向发展并不是无止境的。从横向发展来看，业务过于复杂企业就会裂变为多个单独的企业组织。从纵向来看，管理层级不应超过8～9级，否则信息难以上传下达，不便于管理。

（三）指挥职能

指挥职能又叫领导职能，通过领导人的指挥，让每个人在最合适的位置，并发挥最大的效用，以保障最大企业利益。领导人的选擇可以是自下而上培养起来的，也可以是从企业外引进人才。管理岗位领导需要深入了解自己的岗位职责，熟悉自己管理的下属，明确下属的工作能力，对面临的问题及时、果断作出决策，及时淘汰不合格的员工。另外，顺从与培育企业文化也是领导承担的职责，保持团队的团结、拼搏精神。

（四）协调职能

协调值企业内所有的部门与人员都要相互协作，听从安排与调配，以实现各部门高效配合，提升产出。各部门在工作过程中难免存在不同的见解，在出现各部门意见不统一、步调不一致的情况下迫切需要频繁的沟通。因而部门例会、各级部门联动会议显得尤为重要。会议举办的目的是让所有的成员平等地交换信息与意见，保障沟通的有效。在企业内常常使用固定的例会制度来保障充分的协调。

（五）控制职能

控制职能一直充当着监管的角色，通过设置评估体系评价业务内容是否与预期一致，发现工作中存在的错误与漏洞，及时纠偏与止损。控制职能的适用范围不仅适用于业务也适用于个人，在企业中，各个岗位都是可以调换的，岗位必须与能力相匹配。另外从控制发挥的时间来看，可以分为发生前控制、发生中控制和发生后控制。

二、企业内部管理现存的问题

纵观现有的企业内部管理，其发展现状不容乐观，存在诸多亟待解决的问题，下文将进一步分析企业内部管理现存的问题。

（一）企业内部管理制度不健全

企业内部管理制度包括财务管理制度、招聘制度、奖励制度、请休假制度、带薪休假制度、考勤制度、培训制度等众多内部管理制度。但企业执行内部管理时往往只是采用了部分的制度，这种制度内覆盖范围不全就会影响内部管理的效果。随着市场的不断发展，企业内部管理也应与时俱进，面临新的挑战，出台相应的应对举措，从内部整顿着手，顺应外部环境的发展变化。内部管理制度不健全还体现在各部门职责划分不具体，当企业面临某个具体的问题时，往往找不到具体的负责部门，这就造成职能空白的存在，找不到负责的部门与负责人，进而拖延事情解决的时间。

（二）管理内容执行力较弱

尽管企业多有出台相关的内部管理制度，各个部门甚至是各个科室都拥有自己单独的内部管理制度，但执行力较弱是普遍的问题。以考勤管理为例，考勤设置的初衷是为了管理员工，杜绝员工出现迟到早退的现象，但在实际实施过程中，考勤监管人员往往因为人情关系而不严加执行。在企业招聘制度的实施过程中同样会有类似的情况存在，因而招聘人员个人的原因招致的灰色地带屡见不鲜。这些现象出现的根源在于管理内容的执行力较弱，而且这些部门履行的业务往往拥有较大的权力，而对这些权力使用却没有范围、力度等系列约束。此外，这些管理内容执行过程中往往由单个的领导拍板决策，企业管理内容会因领导管理人员的个人喜好变化。

（三）管理内容缺乏时效性

企业管理制度的制定往往是提前制定好的，但随着时间的推移，企业的规模的扩大和外部环境的变化，企业的内部管理制度也势必出现一些不适应的问题，对企业的正常经营活动造成不利影响。现有的企业管理制度往往是从其他企业生搬硬套过来的，缺乏一定的适用性，需要因企业自身具体情况进行修正与改变，这也是时效性缺乏的体现。最后，时效性缺失还体现在不同企业选择的管理内容不尽相同，尤其是中小企业，内部管理内容的时效性更加缺乏。

（四）忽视人力资源管理在企业管理中的作用

人力资源管理是企业建设的重中之重，而诸多企业人力配置与人员安排都是依据工作年限来衡量，而不是从工作能力出发，按能力配备相关人员。人力资源管理往往是最先得到确立的，需要新鲜血液流入企业，但这部分一旦被确立却很难得到更改，因而往往人力资源管理会被忽视，也往往落后于其他部分的发展。良好的人力资源管理获得重视与发展能促进其他企业内部管理制度的优化与发展，必须重视人力资源管理的建设，才能促进企业内部管理优化。

三、企业内部管理优化策略

（一）增强企业内部管理制度的时效性

从计划职能来看，计划职能往往要求企业内部管理提前做好相关准备工作，并从未来可持续发展的视角做好企业未来的目标设定与规划选择。而企业内部管理制度需要与时俱进，需要根据现编的人员与面临的经济环境进行实时调整，需要成立专门的部门与机构对企业内部管理制度进行完善，并实施修改内容的培训学习。控制职能也要求企业内部管理不断进行自查与自我更新，以便跟上日新月异的竞争环境变化。

（二）重视人力资源管理的作用

企业管理的组织职能要求对企业原料、设备、资本和人员各个保障企业经营的要素进行安排与分配，而人员作为最重要的生产要素，是企业内部管理的根基。在企业成立初期就应建设成熟而适用的人力资源管理部门，并由人力资源管理设置内部管理的相应举措，设计企业内部管理的大框架，并进一步监督企业内部管理的实施。指挥职能则强调领导者对企业内部管理的意义，这部分的管理人才应该充分发挥指挥职能，领导管理的员工提高工作效率，创造更大的利益。协调职能也对人力资源管理的作用发挥提出要求，协调职能多数是由人力资源管理部门承担，人力资源管理部门通过协调实现各级部门的管控。

（三）增强各部门的交流合作

各部门往往会因为业务内容不一而产生分歧，企业管理的协调职能要求各部门必须加强沟通合作，对业务中不清楚的界限面对面交流，成立成熟的例会制度与部门联动协调沟通制度，一切以企业利益为主。另外这种交流合作可以丰富更多的形式，不一定是正式的会议形式，也可以通过私下的联谊活动或者非正式会谈的形式，展开合理诉求的沟通与联动。首先，各部门之间必须明确双方是合作关系，不是敌对关系，通过沟通增强彼此工作的效率。其次，各部门沟通耗费一定的时间与精力，必须取得相应的成果。最后，多部门的沟通合作也必须得到开展。

（四）严格监管内部管理制度的执行力度

良好的内部管理制度如果没得到有效的监控，也无法保障内部管理制度得到高效的实施。控制职能提示我们在企业内部管理制度设置的同时就应该设置相应的监控管理部门，通过监管权力的实施，达到内部管理的目的。另外，企业管理的协调职能要求权力的制衡，不能实施单部门控制权力，要在企业内部实现稳定的结构，把权力使用曝光在阳光下。最后，指挥职能也要求领导对下属进行监管，培育良好的企业文化氛围，增强企业凝聚力。

四、结语

本文从企业管理职能入手，探究企业管理职能的分化，探究企业内部管理现存问题，并提出结合管理职能分析的企业内部管理优化策略，以期为我国企业内部管理优化提供理论基础与新的改革方向。尽管本文的研究弥补了已有研究存在的不足，但未来的研究仍有诸多可开展的方向。对企业内部管理的起源与理论进行综述与总结、企业管理职能之间的关系探讨及企业内部管理的优化评判体系都是未来研究的方向。

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（作者单位：中国人民大学商学院）