乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径

安红玲

摘要：在乡村振兴战略不断推行和深入的背景下，实现乡村振兴是全面小康社会实现的重要内容，而发展农村集体经济更是实现乡村振兴的基础保障。但就目前来说，我国市场化进程加快，农村集体经济在发展过程中呈现出一些问题。因此，在乡村振兴战略下，农村集体经济必须优化发展路径，并因地制宜的规划未来方向，从而实现真正的乡村振兴。文章就乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径做了详细探讨。

关键词：乡村振兴战略;农村集体经济;农村改革

在党的十九大报告中首次提出了：“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的发展战略，为未来农村发展提供了方向。但是，我国农村受到地理位置、资源环境等各类因素的影响，在实际农村集体经济发展中还存在一些问题，例如集体经济有名无实、流于表面、空壳经济等，这在很大程度上影响着农业产业化、规模化的发展。因此，就如何优化壮大农村集体经济，促进农村基层组织力量提升，实现农村经济繁荣是值得深入思考的问题。

一、乡村振兴战略下农村集体经济优化发展的现实意义

（一）有利于深化农村改革

乡村振兴战略下，农村集体经济进一步发展壮大，对增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力，深化农村改革有着一定的意义。乡村振兴战略中，农村治理有效作为重点内容，同时也对农村基层组织的号召力、领导能力提出了更为严格的要求，这代表着农村基层组织必须由能力解决农村、农民、农业问题，带领全村人民脱贫致富，走向美好人生。因此，农村集体经济作为基层组织保障，其重要性不言而喻。同时，农村集体经济不仅是我国重要的经济问题，其更加关系着基层组织党建在农村的执政作用，在党的领导下，是否能有力保障基层发展，为农民解决民生问题，对党威信和形象的维持与提升也有着非常重要的作用。

（二）有利于实现农民增收

在农村集体经济不断发展壮大的背景下，农民收入得以持续增加，这是满足人们美好生活，构建美丽乡村的重要保障。农村集体经济模式作为公有制经济在农村地区的基础形式，在其不断壮大的发展进程中，必然会促进农业产业升级转型，实现规模化、产业化经营，促进农村一、二、三级产业的融合发展。在农民组织化水平提升背景下，农民可以实现就近就业，增收农民收入，累积基层财富，为减轻农民负担、发展农村公益事业奠定了经济基础。

（三）有利于做大产业支撑

乡村振兴战略下，农村集体经济不断发展优化，对做大产业支撑，实现乡村振兴奠定了坚实的基础。党的十九大报告提出了：“要坚持农村农业优先发展，按照产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕目标，以此实施乡村振兴战略。”这充分体现出，如果没有产业支撑，乡村振兴战略也就难以推进。因此，农村集体经济必须依据自身实际情况及市场需求，合理选择、科学规划区域经济重点发展产业及相关项目，以此促进农村集体经济的飞速发展。在这种发展形势下，当地区域内外部环境和条件必将得到优化和升级，对外吸引力也大大增强，最终形成良性经济循环，带动了本地农村经济和各个产业的发展。

二、目前我国农村集体经济发展中存在的问题

（一）农村集体经济区域间资产规模差异显著

由于我国地域辽阔，因此东部、中部和西部地区的经济发展水平及发展速度呈现出较大差异性，这导致三大地区间的农村集体资产也出现明显差距。具体来说，我国东部地区经济发展水平相对较高，农村集体经济发展形势呈现多元化，且有充足的集体资产。但是中部和西部地区的农村集体经济却呈现出发展速度慢、总资产量小的不足。据相关资料显示：2017年，我國东部地区平局资产高达1116.2万元，中西部地区平均资产不足300元。

（二）农村集体经济发展规划不科学，发展项目及产业选择盲目

农村集体经济的发展水平和质量与其所选择的发展产业和项目密切相关，但在现实中，农村集体经济发展规划往往出现盲目选择项目产业、跟风严重、规划不科学等问题。分析其根本原因，一方面可能是由于受到当地实际条件的限制，包括交通限制、地理位置及资源局限等，难以获取更多的发展机遇，因此对好的资本及项目缺乏吸引力。另一方面，农村集体经济组织较低的水平，缺乏先进的经营管理理念，缺乏长远眼光等，面对复杂多变的市场经济无法正确做出发展决策，项目和产业选择忽视了自身经济实力和实际情况，导致匆忙上马、盲目生产、产能过剩、农民增收困难等等问题出现。

三、乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径

（一）重视顶层设计，加大农村集体经济政策扶持力度

乡村振兴战略下农村集体经济要重视起顶层设计，通过进一步明确集体经济发展方向、指导方针、政策制度和法律规定等内容，使农村集体经济组织、经营和管理有章可循、有法可依。例如，在定位农村合作组织在村级集体资产经营中的位置时，可以参考“农村集体资产管理办法”，或者出台可操作性的管理条例，以此保障其健康、稳定运营。其次，加大农村集体经济发展中财政、土地、金融方面的政策扶持力度。除了要加大财政转移支付力度以外，还应加强不同部门支农惠农资金的整合，放大对有发展前途、经营风险小且管理运营水平较高的村集体项目进行资金扶持，或采取贴息、补助等形式进行财政支持。此外，加强土地综合整治力度，对村级集体经济发展给予一定的土地支持，但要在符合国家土地政策前提下进行并合理分配土地出让权益，从而实现农村土地资源的优化配置。给予农村集体经济发展项目和产业政策、信贷优惠支持，减少其经济负担。最后，不断摸索出财政资金扶持农村集体经济的优秀方法，并依据不同村集体、不同产业和项目来选择服务购买或者直接资金支持，对经济薄弱农村区域加强技术、人才、信息、资源支持，为实现农村集体经济规模化发展发挥作用。

（二）坚持因地制宜发展原则

农村集体经济在发展也要重视起因地制宜规划、发展的原则，不断创新新的集体经济发展模式。首先，在乡村振兴战略下的农村集体经济发展，应紧密结合各地区乡村战略实施情况，同时结合其地理位置、文化优势和交通条件，合理选择发展项目，坚持宜工则工、宜农则农原则。在发展各区域农村集体经济时，必须要提前做好规划，认真盘点自身资产，确定农村集体经济发展方向，选择最佳的发展项目。同时，加强一二三产业融合发展力度，这对提升农村集体经济经营性收入有着重要作用。例如，对旅游资源发达的村镇，可以发展特色旅游产业;针对一些果蔬种植业丰富的村镇，可以选择农家乐、自由采摘等项目进行发展。现如今，互联网技术、信息技术飞速发展，互联网经济不断成熟，农村集体经济也可以适当依托电子商务平台，解决现代农村集体经济中农产品销售问题。

其次，重点关注经济基础相对薄弱的农村经济水平，并加强财政支出，实现农村扶持政策的精准度，减少农村区域之间的发展差异。例如，如何增加经济薄弱农村财政扶持精准度，可以依据农村居民人均补贴标准制定，并计算出大概的刚性支出，为有效落实财政扶持提供有力的数据依据。从另一个角度来看，还可以增强经济薄弱农村产业载体建设等帮扶政策完整性，从而更好的帮助经济薄弱农村构建起完善、系统的农村集体经济发展重要载体，实现农村集体经济的稳定、健康发展。

（三）实施规范化监管策略，构建完善的集体经济管理体系

乡村振兴战略下，农村集体经济在发展进程中更要做好监督和管理工作，这对强化农村集体资产管理水平、提高集体经济运营管理效率有着非常重要的作用。首先，需要构建起科学的资产增值保值机制，依据农村区域实际情况，完善集体资产运营管理规则和发展章程。例如，构建起完善的集体资产账本管理制度，有效开展资产核算工作，保证每一项集体资产和各项资源、经济债券债务始终处于明晰、规范化水平中。积极建立激励制度，将农村集体资产经营管理绩效与经营收入密切联合起来，并结合实际情况引入经营管理机制，包括薪酬制度、股权激励制度、风险抵押金制等，这对提高管理人员积极性、行为规范以及整个农村集体经济管理水平都有着一定作用。其次，还可以在农村集体经济发展中借鉴优秀企业治理方法，通过设置系统性的经营管理人员责任制度，规范集体经济中利益分配、项目重大决策、资本运营管理等情况。细分每个管理人的责任和权限，使每一个农村集体经济工作人员都能明确自身责任，维持诚信经营和安全生产，使农村集体经济朝着正确的方向不断前进。

四、结语

综上所述，在我国新农村建设持续深入背景下，新型农村集体经济的发展道路将会越来越广阔。但在实际发展中，农村集体经济发展并不是一帆风顺的，这就需要始终坚持乡村振兴战略目标，在此基础上不断探索、创新出更符合我国农村情况的集体经济发展途径和策略，为构建美丽乡村做出贡献。

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（作者单位：山东省青州市东夏镇人民政府）