土地管理现状和提高土地利用水平的思路分析

张晓

摘要：土地是人类发展、生存的根本，在现代社会的地位日益提高。无论是城市还是农村，都在对土地管理制度进行完善和优化，以提高土地利用率。但是，受传统理念、制度的影响，当前的土地管理仍存在不足，造成土地资源浪费，影响社会经济发展。对此，文章从土地管理现状着手，对提高土地利用水平的方法进行探讨，以期能为相关人员提供帮助。

关键词：土地管理;现状;土地利用水平;方法

土地是工程项目建设的前提，其利用水平不仅影响着经济建设的发展，也影响着可持续目标的实现。基于此，土地资源管理部门要充分了解土地管理的必要性，认真梳理、分析土地管理的现状，同时提出针对性的改进策略，使土地管理更加高效、科学，切实提高土地利用水平，缓解资源、发展间的矛盾。

一、土地管理的内涵

所谓土地管理，是指国家为调整土地关系，监督、组织土地开发利用，保护土地资源，而采取的法律、行政、技术等措施。其内容为：建立完善的土地法规体系;按照国家的土地分类标准，统计土地分布、数量，及各部门的利用情况，及时反映土地在地类、质量等方面的变化，定期更新统计数据;划分地界，明确权属，做好土地权属的登记工作;审批城市建设用地，合理分配土地;制定土地利用规划，编制城市建设用地的控制指数，查处违法占地的行为。

为合理使用土地资源，我国创建了土地资源管理部门，希望该部门通过职权和相关政策，制止不合理使用土地的现象，保障土地规划的科学性，提高利用率。

二、土地管理的重要意义

（一）促进城市化进程发展

随着工业规模的扩张，越来越多的土地用于项目建设中，这是导致土地资源紧缺的重要因素。现阶段，多数企业仅重视经济发展，忽视土地资源的保护，严重阻碍当地发展。部分地区即便缺乏详细的规划，也着手建设设施，甚至占用耕地，破坏生态平衡。可见，要促进城市化进程，就要重视土地管理，采用各种举措提高土地利用率，为经济发展做好准备。

（二）保证粮食安全

随着工厂数量增加，用来种植粮食的土地越来越少，很多农民为了提高生活水平，开始到城市打工，导致农村人口逐渐减少。调查显示，随着生活质量的提升，粮食需求量日益增加，虽然国内耕地复种指数得以提升，但是并不能完全解决粮食紧缺的问题。另一方面，我国领土面积广阔，粮食耕种地区占地小，多数地区因地质、气候等因素，无法种植粮食。这种情况下，加强土地管理非常重要，既能够提高土地的利用水平，又能够为国家提供粮食。

（三）维持社会和谐发展

土地还能满足农村人口的生存需求。若耕地面积减小，就会影响到农民生活。当前，国内很多地区由于征地动迁，农民得不到应有的补偿，不仅会引发严重的社会问题，也不利于当地经济发展。对此，必须加强土地管理，合理使用土地资源。对于征地动迁工作，相关部门要切实维护农民权益，公正处理，以免影响社会的和谐、稳定。

三、土地管理的现状

（一）公民法律意识不强，法律体系不健全

公民法制观念不强，对土地的紧张趋势了解不足，未形成依法用地的风气。土地管理法律过于形式化，可行性差;执法水平不高，缺乏有效的监管，导致非法占地、买卖土地，不按规定使用、越权审批等现象频发。

（二）管理体系落后

城市化的发展和推进，对土地数量提出了明确要求，建设用地增加，土地面积保持不变。土地管理体系仍使用传统的管理模式，间接增加土地管理、用地需求间的矛盾。当前，我国土地管理体系落后，给城市建设发展带来不良影响。另外，项目规划、土地管理体系的主体不同，项目规划直接由市场经济调控，土地管理体系则由政府制定，且滞后于项目规划，降低土地管理效率。

（三）缺乏科学的管理规划

现阶段，我国的土地使用缺乏针对性的管理体系，部分地区对土地的使用过于分散和浪费，无论是政府部门，还是开发商，都缺乏土地集约管理意识。少数发达地区甚至将土地消耗，作为增加经济收入的手段，此做法不仅损害农民利益，也会加剧农民、城市发展间的矛盾。此外，部分地区肆意开发土地，以牺牲环境为代价，谋求自身的经济发展，此现象的成因是缺乏土地管理规划，无法指导土地资源的使用。

土地管理不是单一的工作，需要在工作开展前制定前期规划。然而，当前的土地管理管理缺乏法律法规，工作人员思想落后，管理体系不完善，导致土地管理缺乏前期规划。由于前期规划不科学、不系统，出现管理无序问题，即便工作人员能够快速完成基础工作，但是对于土地利用规模扩大、新项目等情况，没有任何规程和依据，降低管理效率和利用水平。而且，土地管理中只重视眼前利益，不考虑长远效益，导致土地利用不合理。

（四）缺乏约束机制

土地管理工作约束机制的缺乏是一个重要问题，其原因为：管理人员思想落后，管理模式陈旧，不了解土地管理约束的重要意义。这种问题产生的后果是无法落实和保证土地管理的权威性，使新建项目受到制约。同时，也无法协调各项管理工作，造成管理质量缺失，激化土地开发、利用间的矛盾。

（五）信息化水平低

土地管理信息化水平低，也是当前土地管理中的常见问题。在计算机技术作用下，可简化管理工作，优化各种资源，幫助工作人员统筹工作。在当前的管理工作中，很多员工仍使用旧技术，未完全掌握新的管理技术，热成像集成、遥感技术等未得到应用，使得员工只能人工作业，不但增加工作量，还会在数据计算、分析时出现人为失误，降低管理工作效率，不利于土地利用水平的提高。

四、提高土地利用水平的方法

（一）提高公民的土地法律意识

要想提高农民的土地法律意识，就要加强土地利用宣传教育，帮助其树立依法用地的观念。第一，加强国情宣传教育。向公民介绍我国的基本国情——人多地少，帮助他们树立合理用地的意识，号召其投入到耕地的保护中。引导公众从主人翁角度，参加合理利用土地的活动。第二，加强法律法规宣传。借助公众平台，宣传和土地利用相关的法律法规，在加深公民法律法规认知的基础上，自觉配合政府的土地规划。第三，加强可持续发展宣传。基于子孙后代的发展，让公民养成节约用地的习惯，形成依法用地的氛围。

（二）建立健全土地管理体系

为了加强土地管理，相关部门应加大土地管理的宣传力度，帮助企事业单位了解土地管理的重要性。构建完善的土地管理体系，由于生产活动、经济建设等都处于动态变化阶段，不断提高对土地管理的要求，所以要完善土地管理体系，为土地管理工作的开展提供支持。完善土地管理体系应遵循这样的原则：第一，紧抓时代发展的特征，结合当前的管理体系要求，完善土地管理体系。第二，以提高土地利用水平为出发点，制定符合要求的管理体系。第三，结合当地的土地资源现状，进行系统化、针对性的完善，并将其贯彻到底。

（三）加快土地管理制度建设

实践中，政府需要重视土地管理制度的建设。依据制度内容，重点保护未开发的土地，制约滥用土地的行为，严格把控城市的发展速度。应注意，土地资源的开发利用要和生态环境相协调，不能为了开发土地，破坏生态环境。另一方面，为保证该制度落到实处，还要完善日常管理制度，组织上级部门考核基层的管理工作，将其纳入到政府绩效中，保证管理規划切实实施。

（四）制定前期规划，提高土地利用率

为了解决土地利用与需求间的矛盾，应制定完善、系统的土地管理前期规划，提高土地资源的利用率。第一，基于前期规划，分类划分土地资源，实现土地利用的长远性，保证土地资源的合理使用。第二，了解当地的土地信息，和可用的土地资源，结合当地的发展特征，以提高土地利用率为基准，制定合理的前期规划。通过制定前期规划，能够解决土地利用低的问题，确保土地合理用于工程建设中，满足人们对土地建设的要求。此外，前期规划的制定，还能提高土地管理工作效率，推动当地经济发展。

（五）构建执法监察机制

在城镇化建设中，要遵循先规划、后建设的原则，加强对土地资源的保护、利用，充分展现现有土地的价值。实际工作中，需要创新建设用地的审批方式，实行并联审批，简化审批流程，提高审批效率。开展土地开发试点工作，拓展建设用地的空间，确保土地资源满足需求。保护重点用地，制定系统性的措施，强化土地调控，高效管理和使用土地资源。

（六）明确土地产权关系，控制非农用地

为了保障耕地占补平衡，需要严格控制非农用地。针对城市的建设和发展，实行统一的规划。把控城市用地的增长速度，使粗放型用地逐渐转变为集约型。控制审批制度，提高闲置土地的使用效率，重视存量土地的盘活。落实耕地红线制度，保障耕地面积。对于转为非农用地的农用地，参照两级政府所下达的制度。加大基本农田的监测力度，分级管控，切实保护农田面积。落实土地整改制度，大力开发耕地，控制企业的占地面积。重视耕地的复垦、开发，尽最大限度的维持耕地面积，实现耕地占补平衡。

五、案例分析

以陕西省莲湖区为例，是面积最大的中心城区，面积约43km2，人口共计74万人，包括9个街道办事处、134个社区。旧城改造期间，土地使用权属性质复杂，影响区域经济发展。为了提高土地利用水平，采取以下措施：第一，科学制定规划，提出“两带、三线、九里坊”的分区总规划，突出土地利用对产业结构、经济发展、生态环境的正性影响。第二，在城中村改造上，采用土地+资金模式、政府主导模式、建设单位主导模式等，提高土地利用效率，加快旧城改造速度。第三，在企业搬迁上，获得中央、省属单位的理解和支持，推动搬迁改造工程顺利实施。第四，完善基础设施和配套设施，营造良好的发展环境，包括道路拓宽、市政基础设施建设、医院和学校扩建等，提高区域人口的承受数量。

六、结语

综上所述，在现代社会不断发展的背景下，人们逐渐意识到土地的重要性，特别是城镇化建设加快的现阶段，土地面积直接决定着建设进程。我国的土地管理需要相关部门从提高公民土地法律意识，明确土地产权关系，健全土地管理体系，构建执法监察机制等方面，提高土地资源的利用水平，满足人们生活、生产的用地需求。

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（作者单位：南通天一置业有限公司）