社会组织参与社区治理模式探索

杨帆

摘要：新时期，提高社会治理能力与水平是我国社会发展的重要任务。社区是我国社会的基本单元，也是基层社会治理的基础平台。社区社会组织是基层社区治理的参与主体，对社区协同治理工作具有重要的作用。因此，在社区治理工作中，要重视社会组织的参与，发挥社会组织的作用和优势，促进社区治理能力的不断提升。

关键词：社区 社区治理 社会组织 参与

中图分类号：D632.9  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）16-0242-02

2020年，新冠肺炎疫情的出现，给我们的生产、生活带来了巨大的影响。社区是疫情联防联控的第一线。在疫情防控工作中，社区通过建立严密防控网线，严格封闭管理，严格排查，建立社区防控互助体系，构建线上防控工作平台等模式构建外防输入、内防输出的有效防线。经过全国民众的共同努力，我国新冠肺炎疫情得到了良好的控制，受到了联合国卫生健康委员会的高度评价。在这场没有硝烟的战争中，我国的社区治理工作取得了巨大的进步，社会组织作为此次事件的重要参与者，也在疫情防控过程中做出了一定的贡献。

一、社会组织及其在社区治理中的作用

（一）社会组织

社会组织是由居民自愿组织起来的，不以营利为目的的，维护居民利益的社会团体。实际上社会团体在我国出现的时间很久，社会上有很多的民间组织。不过传统模式下社会组织受政府权力影响和主导。近年来，随着我国政治格局的发展，民间组织逐渐被排除在政治权力外。20世纪80年代后，在国内经济发展的推动下，社会的自主性不断增强，社会组织活动也逐渐丰富起来，并开始参与社区社会生活，成为社区治理中的主要力量。

（二）社会组织参与社区治理的意义

在社区治理工作中，单纯依靠基层政府的力量，不但会加大政府的负担，而且不利于各种资源的调配和优化。社会组织作为社区治理的有效补充，充当着政府和居民之间的桥梁。社会组织以维护居民利益为出发点，丰富社区生活，促进社区经济发展。因此，社会组织作为主要的民间力量是社区治理中各方利益的协调者，对发挥民主治理具有积极的作用。

首先，社会组织参与社区治理，可以满足居民的多元需求，在我国经济快速发展的带动下，社會生活水平不断提高，居民的需求也呈现出多样化发展趋势。社会组织是以团体的形式将具有相同价值观、习惯、爱好、目标追求的居民联系起来，通过定期或者不定期的团体活动满足居民的多样化需求。

其次，社会组织参与社区治理可以培养社区居民志愿服务意识。社会经济的发展促进了社会结构的改变，也给社区治理工作带来了各种各样的问题。基层政府在社区治理工作中需要社会组织来协助其解决各种社区问题;社区弱势群体也需要社会组织来协助和帮扶。因此，社会组织的存在可以提高居民的志愿服务意识，有利于社区公益事业的发展。

最后，社会组织参与社区治理可以提高社区集体凝聚力。社区组织建立的目的就是为社区居民提供服务，它的草根性决定了居民对它有更高的亲近性。因此，社区组织可以更好地引导社区居民参与社区治理工作，丰富了居民参与社区治理的方式，有助于更好地实现居民的利益诉求，提高社区居民的凝聚力。

二、新冠疫情下社会组织的社区治理参与情况

（一）新冠疫情下社区治理模式

信息化时代，新冠疫情防控工作中很多社区利用新一代信息技术加强此次疫情防控，实现了无接触调查、远距离调动等新型工作模式。在人员摸排时，社区利用无人机对居民体温进行检测，遇到异常情况及时通知防控单位;在疫情严重时，社区以互联网技术为基础，开展家庭医生电话、App、微信等咨询工作，避免了工作人员和居民之间的直接接触;社区通过百度地图等App进行实时疫情消息跟踪，实现“无接触出行”“患者轨迹”追查等功能。信息化技术的使用加强大了社区防控力量，提高了社区防控工作的效率。

在新冠疫情防控中，我国基层社区治理采取了“政府基层行政主导—企业和社会组织实施—居民自组织参与”社区治理模式。基层政府领导防控工作，例如：城乡社区党组织领导、街道办事处、居民（居民）委员会，这些组织负责防控的统筹安排;企业和社区组织实施执行具体措施，例如：物业公司、商业公司、社区议事会、社区居民代表大会;居民志愿者、业主代表等这些居民自组织参与进来，弥补防控人员的紧缺。多方联动治理模式高度调动社会力量，为基层社区疫情防控提供了强有力的支援。

（二）社会组织的社区治理参与情况

1.致力于加强管理，积极落实

各社会组织自觉遵守政府在疫情期间出台的各项疫情防控规定，加强内部消毒清洁、疫情监测和人员排查，及时消除引发疫情的各种隐患;各行业协会和商会有效地参与企业复工工作;引导民办非营利性养老机构、医疗机构、教育机构、社工机构等人群聚集的社会服务机构严格落实主管部门的各项具体要求。将防控工作责任落实、落紧、落细的同时，加强正面宣传引导，鼓励各社会组织及从业人员始终保持科学理性的态度应对疫情，坚持不信谣、不传谣。

2.致力于暖心捐赠，共筑堡垒

各地慈善组织发起专项募捐活动，积极利用政府公众平台广泛宣传，动员社会各界参与善款物资募集。各社会组织积极响应，纷纷慷慨解囊，充分利用自身资金、物资、渠道等优势，积极践行社会责任，为打赢防疫攻坚战贡献力量。还有的社会组织联系国外各方资源，筹集捐赠口罩防护服、呼吸机、各类抗疫物资。

3.致力于多措并举，强化宣传

利用微信群、QQ群等媒介，积极向社区居民宣传普及新冠肺炎相关知识、卫生保健及防控要求，引导居民不信谣不传谣;以各类公众号为平台，紧锣密鼓发送推文，包括疫情动态、防疫知识、社会组织参与防控动态等;深度采挖典型，加强疫情防控正面宣传引导，把镜头对准疫情防控中涌现出的优秀组织及个人，营造“众志成城、共克时艰”的良好氛围;探索接地气宣传新方法，采取百姓喜闻乐见的方式，不断扩大群众对疫情防控知识的知晓度及覆盖面。

三、对我国社会民间组织参与社区治理的建议

（一）加大相关立法建设

社区内部目前存在民间组织和党的组织两大部分。社区权力分布呈现二元化状况：一是居民赋予居委会的权力，二是上级党委赋予党支部的权力。根据《中国共产党社区基层组织工作条例》，凡涉及经济和社会重大问题，也就是原则性问题，必须由党支部开会讨论决定。除此之外，全部由居民委员会等组织讨论处理。两个组织体系间的关系明确十分重要，二者间的关系也必须准确定位。党支部是政治上的领导核心的地位不动摇，其职责从政治上社区居民自主权，实现自我管理，强化党组织建设，处理社区各种组织间的关系，把握社区发展的政治方向，奠定为社区居民提供优质服务的基础，绝对不能总揽全部事务。

社区工作必须建立和完善必要的法律监督机制，社区党支部和居民委员会，这才能真正做到依法治理社区，推进社区各项工作有序进行，才能真正做到切实维护居民各个方面的合法权益。只有建立和完善社区各类工作机制，社区工作才能稳步推进，取得管理成效，从而提升社区居民的存在感、获得感和幸福感指数。

（二）政府放权社会组织积极参与

社区依靠民间组织实行管理和服务工作，民间组织在社区管理中发挥着重要作用。民间组织接受政府的领导，帮助社区居民增强民主和公共参与意识，努力增加社会资本。组织居民间的交流活动，通过举办各类活动，来凝聚民心，增进互相合作，发展艺术交流活动，提高居民艺术修养。民间组织的发展有益于社区资源合理使用，完善社区自治功能，为政府化解来自社区治理矛盾;对社区服务有强有力的促进功能，方便了社区居民的工作和生活，使得社区工作更加稳妥。因此，在国家法律法规约束下，社区民间组织满足了当地居民正常需要，政府放权指导帮助社区发展民间组织，收到了预期效果。

一方面，转变职能，使政府不再大包大揽，政府与社区关系得到理顺。科学地发展民间组织势在必行，政府要放下身段，注意和民间组织进行密切合作，消除高低之分。近年来，我国城市社区工作实践表明，民间组织存在的作用就是为社区居民服务，填补政府因职能转移后而留下的空白，民间组织承接政府转移职能，帮助政府完成了职能转移的工作，有效地保证了社区及社会的稳定与发展。

另一方面，民间组织承接了行政服务功能，弱化了行政职能。社区民间组织发展与政府的政策息息相关，政府社区管理价值观和取向，仍然影响民间组织的发展方向。政府退出相关行政管理领域，朝着多元化方向发展，民间组织可以根据自身的实际推动工作的发展，这也是社区对民间组织发展的制衡作用。

四、结语

多元主体协商治理模式是未来社区治理的必然趋势。社会组织作为社区治理的参与主体，应积极发挥其资源优势，做好社区居民和政府部门之间的桥梁，在规范自身行为的基础上积极参与社区治理。政府部門也要加大立法建设，为社会组织参与社区治理提供基础和保障。

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责任编辑：赵世鹏