延边州双语教育现状分析与对策研究

马猛

摘要：在国家和民族地区教育政策的指导下，延边地区双语教育取得了长足的发展。师资培养、教材规划、成果检验，网络辅助平台等全方位的整体构架基本形成;但同时也显露出一些需要补充和再发展的地方，如新形势下怎样重新构架城市和农村的教育资源分配等问题。这些问题通过教育部门的协调，运用市场自身机制，以及教育工作者的努力都能够解决或不断地完善。

关键词：双语教育  民族地区 师资培养  网络教育平台

中图分类号：G758  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）16-0009-03

延边朝鲜族自治州一直不懈余力地贯彻落实国家教育方针和民族教育政策。随着国家教育体制的不断健全和延边地区人才培养模式的不断完善，双语人才培养机制已经逐步完善起来，上有国家政策向双语人才培养不断倾斜，对现有的朝汉双语教育的政策指引，下有以延边大学为依托的各类大学做后援，源源不断地为中小学提供优秀的双语教师。在此基础上的延边地区，特别是以延吉市为代表的城市中小学的双语教育慢慢走向正轨，形成体系化，建立了一套較为完善的双语教育体系，也取得了一些成绩。

一、延边双语教育取得的成绩

第一，双语教材体系逐步完善。2016年延边州教育局工做报告中指出，延边州在双语教育教材的研发上取得了丰硕的成果。研发“双语”教材383种，61.7万册，“双语”教辅图书290种，42.8万册，朝文图书由2005年的81种增加到2015年的346种，充分满足了朝鲜族学校教学教辅需要。教材体系的确立，对全州乃至全国的朝汉双语教育标准的制定有指导意义。

第二，普通话水平测试（PSC）和中国少数民族汉语水平考试（MHK）两个汉语水平能力考评标准施行。普通话水平测试是对应试人运用普通话的规范程度、熟练程度的口语考试。国家对有关行业的从业人员的普通话水平有明确规定和要求。普通话水平测试也是民族干部从事相关工作的必备考核标准之一，这也是促进汉语水平发展的一个重要因素。2001年，在HSK基础上制定施行的少数民族汉语水平考试（MHK）则是为了建立适合少数民族学习汉语的科学评价体系，专门测试母语非汉语少数民族汉语学习者汉语水平的国家级标准化考试，MHK对全面推进少数民族汉语教学改革，包括教学目标、教学内容、教学方法和教学管理的等方面具有全方位的指导作用。延边地区作为首批开展MHK的试点地区，从2003年开始已经进行了16届考试，并于2004年将MHK成绩纳入普通高考成绩。由此，民族地区双语教育中的汉语教育也确立了其在双语教育中的明确地位，全面推进了延边地区汉语教学改革和汉语教学质量的提升。

第三，双语师资力量补充与培养机制的形成。延边州教育局2016年的政府工做报告中指出，延边州每年按照学校需求，通过事业单位公开招聘、特岗教师招聘、免费师范生等渠道补充双语教师，缓解教师不足问题。同时依托延边大学、延边大学师范分院等院校加强朝鲜族师资培养。报告中还指出，2016年全州朝鲜族教育生均师资比例高于国家规定水平。在盘活存量方面，延边对符合病退条件的，按程序尽快办理退休手续;对不到退休年龄、又不能胜任教学工作的教师，按照身份、待遇不变的原则，统筹考虑、分类施策，通过转岗的方式内部消化。人事、编办、教育等部门打破人事体制壁垒，大力推进“县管校聘”教师制度改革，实施朝鲜族学校“满编运行”政策，开辟朝鲜族教育优秀人才引进“绿色通道”，及时解决因编制而无法补充教师的问题。与此同时，延边注重保障朝鲜族教师各项优惠政策的落实。通过教师职称评定倾斜、退休待遇提高、在岗时间奖励等各种措施奖励从事朝鲜族教育事业的教师。

第四是双语能力提升和检验渠道的形成。而这一点又可分为教师教学能力检验和学生学习成果检验两个方面。教师教学能力的提升不仅是教师自我学习的过程，其中还应该包括再学习再培训过程。2016年教育局政府报告中指出，2012年以来，全州利用少数民族教育中央补助专款，共投入220余万元进行“双语型”教师培训工作，在提高教师专业素养方面起到了积极作用。同时通过校级、市级、州级、省级等平台开展教学比赛，在竞赛中“双语型”教师专业水平得到大幅提升。以下是近几年举办的教师和学生的“双语”能力相关比赛。

2018年2月，延吉市中央小学朝鲜语文学科“蹲点”教学汇报，全市50余位朝鲜语文学科教师参加此次教学汇报。通过此次汇报，教师们对朝鲜语文阅读教学模式有了更具体的研究方向。

2018年，延吉市公园小学承办吉林省朝鲜语学会小学朝鲜语教师课堂教学比赛，通过比赛，教师的教学理念、教学方法和教学质量都有大幅提升。

2016年6月，珲春市第一实验小学进行第十届“双语”“三语”基本功竞赛，通过竞赛激发学生的学习热情，发现学习之星，检验教学效果。珲春市第一小学还开展朝鲜语文作文竞赛活动，激发学生对朝鲜语作文的热情，激励广大师生投入朝鲜语文的教学工作中。

2016年12月，延边州第二届朝鲜族中小学学生汉语作文竞赛暨延边州第一届朝鲜族中小学汉语教师作文竞赛在延吉市公园小学举行，全州有300余名小、初、高的学生和60余名教师获奖。比赛为全州的朝鲜族中小学教师和学生提供了展示与提升的平台，促进了朝鲜族教育教学水平的提高。

第五是云智慧教育平台的设立。为贯彻党的十八大精神和落实全国教育信息化工作电视电话会议精神，加快教育信息化进程，教育部2012年12月28日国家教育资源公共服务平台正式开通上线试运行，全面推进数字教育资源共建共享。随着“国家公共平台”的开通，各省市自治区的“教育资源公共服务平台”也加紧建设起来。在经历了近一年的搭建工作和试运营之后，延边州教育平台于2018年4月正式开通，开通伊始平台就使用朝汉双语版构架，满足延边地区朝汉两族中小学对互联网+的愿望。“延边州教育资源公共服务平台”具备初中数理化教材和公式的双语查询功能、朝汉双语网上编写教案功能、朝鲜族教师晒课功能、中小学朝鲜语汉语标准音朗读功能。延边州“教学资源公共服务平台”的搭建，使优秀的朝汉两种教学资源在互联网上实现了传播、推广、互联互通的目的。

二、双语教育现存的问题

首先，朝鲜族生源流失问题严重。生源流失体现在三个方面：一是朝鲜族人口总体流失问题。延边州2019年國民经济和社会发展统计公报显示，2018年朝鲜族人口为74万，而2011年国民经济和社会发展统计公报显示朝鲜族人数为80万，延边朝鲜族人口以年均1万的数量流失。而这一数据只是户籍转出的，不包括户籍保留而在外居住的人口数。另外，一份2016年延边人大关于全州朝鲜族教育情况的调研报告显示，2015年全州有20多所朝鲜族学校在校生不足25名，在校生6名以下的学校达到10所。例如，和龙卧龙小学仅1名学生，另有5所学校已经没有学生。二是朝鲜族学生流向汉族学校。延吉市中小学朝鲜族入学汉族中小学比例要远远大于汉族入学朝鲜族小学，虽然这一趋势近几年有所减缓，但绝对数字还是很大。三是延边地区很多乡镇中小学的生源流向大城市，当然这一现象不仅限于朝鲜族生源，城市化进程中乡镇人口涌向城镇，由此而来的乡镇学校减少是大趋势。以上提到的生源流失问题，特别是朝鲜族人口流失问题，是目前延边州双语教育遭遇的最大困境。教育的核心是人，人的流失就是教育核心的流失。

再次，乡镇教育薄弱。随着城市化的深入，乡镇人口逐渐向城市转移，优秀的教学资源也集中到了城市，与此相对的是乡镇教育在数量和质量上的下降。虽然国家和地方对乡镇学校和教师实施了很多鼓励措施，例如改善教学硬件，现金鼓励，职称评定不受限制，以及各类提高教学水平的培训，但是仍然摆脱不了硬件设施不足、软件难以升级、师资流失等问题。与城市日益完善的教育大环境差距越来越大，内外原因共同决定了乡镇教育日趋弱化的形势。

最后，双语教材和图书存在更新换代问题。虽然双语教材在国家和地方的相应政策指导下取得了一定的成果，但是教材的更新必须跟上时代的发展。相对于图书领域逐渐走向多元化的汉语和英语教材市场，朝鲜语教材及其相对应的汉语教材开发一直处于弱势地位，主要是因为教育市场也属于市场经济范畴，对于主体人口只有180多万的小规模市场来说，双语教材和图书的更新换代一定会受到影响。虽然现在教材开发主要由政府行政手段推动和财政保障，但是市场还在进一步缩小，双语教材内容和形式的更新一定会受到影响。同时，在中小学阶段，相对于数学、物理、化学、生物等变化缓慢的理科而言，文科类的语文、道德法制、政治、科学等综合语言应用类学科需要不断更新来适应新变化。“大语文”时代也要求我们多阅读课外读物，阅读的内容不仅要向古代扩充，也要像现代和未来扩充。在这一过程中，双语翻译工作量会加大，翻译质量也需要有保障。在双语教材和图书出版时要注意语言使用的规范性，特别是外来图书的规范性。双语教材和读物的甄别、翻译、规范性都是双语教育建设过程中发展出来的新问题。

三、解决对策

首先，人口流向发达地区，农村向城市转移，选择更优质的教学资源（朝校转汉校），乡镇教育日趋薄弱是不可阻挡的大趋势，是市场经济下的必然选择。针对这个不可逆转的客观问题，教育政策重心的制定应该顺势而为。教育主管部门的意识要走在全国教育的最前列，保证公立教育的软硬件水平跟发达地区持平，保证现有的学生能够享有与发达地区相似的教学条件。同时鼓励私有教育活性化，私立课外培训教育是公立教育的有益补充。目前的教育市场大环境中，发达地区优质先进的私立教育很快会以直属分校、分校加盟、合资等形式在中小城市普及。这种形势要求政府在政策上引导优质私有教育落地，并寻求合理的后期管理机制。

其次，优势教学资源向延边州的地级市以上学校倾斜，鼓励学生走出乡村，走向城镇和城市上学，建立健全农村孩子到城市就学的各项保证措施。农村学龄人口空心化已经成为定局，在农村地区保留义务教育面临生源压力、学校的配套设施及师资力量的配置不合理等财政支出问题。而将农村的学生迁移到城镇城市学校来，可以避免上述生源和财政两个压力。同时也保障了教师生活和工作发展需求。因此与其鼓励教育资源和教师走向农村，不如健全城市学校接收农民工和农民子女入学制度，建立健全农民子女入城读书的走读制度，确保农民和农民工子女可以享有和城市学生一样的城市学习环境。

再次是双语教材和图书的更新换代问题。前文所述延边地区的双语教材开发取得了很好成绩，但知识的更新是永远不变的目标。为了防止因生源缩小而带来的双语教材和读物的编写和出版领域的活力不足情况，双语教材、读物的编写出版还是应该由政府主导，确保双语教材、读物的正常更新。具体专门设有双语研发机构或研发团队，团队中有研发组织构造，构造中要确保研发的每个环节有人负责，每一个项目要有惩奖机制。同时要有充足的财政支持教材和读物的研发和惩奖机制。另外，还要建立健全一线反馈机制，确保编写的教材和读物符合中小学生课堂的实际教学情况。在“大语文”时代里，还要加大朝鲜语文教材和课外读物的研发广度和深度。目前延边州中小学使用的朝鲜语文教材是在2015年由延边教育出版社朝鲜语文编辑室和东北朝鲜文教材研究开发中心合编的义务教育朝鲜族学校教科书《朝鲜语文》。市场限制朝鲜语文教材开发不可能如同汉语教材一样多元发展。如果在研发数量上有困难，就应该从研发质量上找突破口，争取以质取胜。朝文读物领域中，由于延边地区整体社会环境一定程度上受韩国影响，可以在市场上引进一些优秀的韩国原版课外读物。但是无论是教科书还是课外读物，在编写和引进过程中，各种新词汇层出不穷，这就要求建立一套更严谨的朝鲜文出版规范和审核制度。

四、结语

以上总结了延边地区中小学双语教育建设过程中取得的成果及其存在问题，有一些甚至是大环境教育问题影响到双语教育的建设发展，为解决这些问题就需要教育工作者，特别是少数民族教育工作者对这些实际问题进行总结分析，拿出行之有效解决方案。

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责任编辑：孙瑶