乡村振兴战略背景下的农村社区养老模式探究

吴强 刘彤彤 起建凌 卢迎春 朱润云

摘 要：《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，实现乡村振兴必须要解决好“农业农村农民”问题，农村地区养老问题始终是农村发展面临的最大挑战，要加快构建多层次农村社会保障体系。目前我国正处在老龄人口扩张、增速加快的发展阶段，特别是在农村地区，养老压力正在逐漸加大。该文对现阶段我国人口老龄化现状进行了分析。其次，通过对比，分析比较了社区养老模式相对于家庭养老、机构养老的优越性，并结合农村社区养老模式在发展中面临的问题提出了相应的对策建议。

关键词：乡村振兴战略;农村社区养老;对比分析

中图分类号 F323.89文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）17-0007-03

Research on the Mode of Providing for the Aged in Rural Community under the Background of Rural Revitalization Strategy

WU Qiang1 et al.

（1College of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract： The Strategic Plan for Rural Revitalization （2018-2022） points out that the most important thing in the work of the whole party is to solve the problem of "agriculture， countryside and farmers" all the time. The problem of providing for the aged in rural areas has always been the biggest problem in rural development， so it is necessary to speed up the construction of multi-level rural social security system. At present， China is in the stage of rapid development of the elderly population， especially in rural areas， the pressure of providing for the aged is gradually increasing. This paper analyzes the current situation of population aging in China， compares the traditional family pension， institutional pension and community pension model. It combines with our country. The problems existing in the development of rural community pension model put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： Rural revitalization strategy; Rural community pension; Comparative analysis

1 我国人口老龄化现状以及农村社区养老模式

1.1 我国人口老龄化现状 国际上对于老龄化社会的标准是：“一个国家或地区60岁以上的人口比例达到10%以上，或者65岁以上的人口比例达到7%以上，那就说明该国家或地区步入了老龄化社会”。1999年我国60岁以上人口比例达到10%，说明我国于1999年就进入了老龄化社会。至2018年底，我国人口老龄化社会进程进一步加快，从年龄构成来看，我国60岁以上人口24949万人，占比17.9%;其中65周岁以上人口16658万人，人口比例达到11.9%。数据表明随着经济的发展，我国人口老龄化形势越来越严峻。

1.2 农村社区养老模式 农村社区养老模式实际上就是在农村地区实施社区养老服务模式，它是在传统的家庭养老模式逐渐不能适应现在的实际情况下所出现的一种新型养老服务模式。在农村地区，社区养老服务模式是一种以家庭养老为基础的模式，农村老人在自己的家中接受养老服务。农村社区养老模式即能给予农村老人物质上的帮助，又能照顾到农村老年人不愿离家的心态。由于我国目前的经济发展水平还不足以承担大规模的社会化养老服务，而农村社区养老模式又主要以居家养老服务为主，可以为国家节省一笔用于建设养老设施的费用。因此，从国家层面上讲，农村社区养老模式在当前社会是一种比较合理的养老服务模式。

2 农村社区养老与家庭养老、机构养老对比分析

2.1 农村社区养老与家庭养老 在家庭养老模式的定义上，费孝通教授提出了“反馈模式”，指下一代对上一代予以反馈的互惠均衡的模式，在道德的约束下由儿女来负责老年人的生活、精神方面的需求。经济的发展使得城镇化进程的不断推进，家庭养老方式面临着越来越多的问题。（1）未富先老。人口老龄化的速度超过了经济的发展速度，农村地区养老压力变大;（2）由于计划生育政策的影响，“421”成为现阶段我国主要的家庭模式，家庭养老负担过重;（3）农村“空心化”现象严重。随着城镇化的快速推进，大量农村劳动力流向城镇，农村呈现出“老人村”的状态。农村社区养老模式主要以居家服务为主，不仅省去了大笔养老设施建设费用，而且还能最大程度保障老人的精神生活质量，对于不能在家照顾老人的年轻人来说，也免除了他们不能尽“孝”的后顾之忧。此外，由于大部分老人都居住在自己家里，邻居等社区成员间还可以互帮互助，在精神上得到最大的满足。

2.2 农村社区养老与机构养老 在农村机构养老主要是以敬老院的形式存在，是1种由敬老院为老年提供生活照料的综合性服务模式。农村机构养老发展受到传统思想观念的约束和机构设置的限制。（1）养老机构仍受传统思想的约束。子女受传统道德观念的影响，很少考虑将父母送到机构进行养老;（2）老年人情感上的依赖。老年人的主要情感寄托在于子女，机构养老对他们心理带来了很大的冲击，排斥机构养老的方式;（3）机构养老资金筹措困难。在全国范围内施行机构养老需要巨额的资金，当前机构养老资金主要由政府拨款、社会公益捐款承担，整体上呈现出资金不足和筹措困难的状况。农村社区养老模式的建设所需要的投入不多，成本比机构养老要低得多。此外，社区养老在满足老人物质需求的基础上，没有改变老年农民生活环境，在日常生活中，仍然可以和自己的亲人朋友们保持精神上的交流。

3 农村社区养老模式存在的问题

3.1 观念落后 在我国农村地区，家庭养老一直是主要养老模式。大部分农村社会保障部门并没有认识到人口老龄化在农村地区所面临的挑战，社区养老意识淡薄。此外，受农村居民生活水平和自身受教育程度的限制，他们的养老观念还停留在传统的家庭养老阶段，在养老问题上互助意识薄弱，不能较全面地认识社区养老，在社区养老模式的接受上犹豫不决。

3.2 建设资金不足 虽然社区养老模式所需资金要比机构养老模式低得多，但还是存在资金不足的状况。一方面，由于建设资金不足，社区养老模式基础设施建设质量不高;另一方面体现在社区服务人员服务水平不高导致服务质量达不到标准。而且资金不足还导致服务人员配备不足，不能全天24小时在老人有需要的时候提供服务。

3.3 缺乏相应法律制度 虽然当前农村社区养老体系在很大程度上保障了老年人的养老问题，但是针对残疾人、失能、失智老人这一人群的保障很有限。此外，对于社区中的工作人员和志愿者，在提供居家服务的时候，仅靠道德约束，很容易出现责任逃避的现象。因此，农村老人享受社区服务的权利要想得到保障，必须制定和完善农村社区养老相关的法律制度。

3.4 养老标准制定缺乏科学性 很多农村地区社区养老不能做到精准养老，标准的制度缺乏科学性。目前在我国很多农村地区制定社区养老标准时，不能充分考虑当地具体情况，宽泛制定标准，例如仅仅以年龄为标准，对于同样需要照料服务但未达到规定养老年龄的困难、残疾、失能、失智老人却不提供照料服务。因此，标准要根据地域差异性科学制定，做到精准养老。

4 对策及建议

在《乡村振兴战略》背景下，党和国家为解决农村社会养老问题，提出了新的部署和要求。当前形势下，农村传统的家庭养老模式在面临人口老龄化挑战时局限性越来越突出，而机构养老模式需要大量的建设资金与我国当前财政资金困难相矛盾。大力发展农村社区养老模式，是符合国情的中国特色社会主义养老之道。尽管如此，农村社区养老模式仍然存在农村居民养老观念落后、资金不足、制度不完备、标准制定不科学等问题，针对当前我国农村社区养老模式存在的问题，提出如下对策建议：

4.1 大力宣传社区养老政策，提高村民互助意识 要在农村地区推广社区养老模式，必须先打破这个传统家庭养老观念。基层干部要大力宣传社区养老政策，并通过社区活动的形式鼓励老年人参与到社区养老中，让他们切身体会到社区养老的好处，在潜移默化中转变他们的养老思想。此外，加强社区老人“集体观念”，充分发挥他们的积极主动性，促进村民间互帮互助，营造社区养老和谐互助的氛围。

4.2 拓宽资金来源渠道，鼓励社会各界共同参与 解决农村养老问题是国家制定的战略目标之一，（下转38页）（上接8页）推广社区养老模式势在必行。农村社区养老体系的建设过程中，政府资金的进入至关重要，此外民间资本的投入也必不可少。政府应发挥其引导作用，拓宽资金来源渠道，鼓励社会各界力量积极参与农村社区养老建设，由政府、社会、家庭共同承担养老责任，促进农村养老主体多元化。

4.3 制定服务人员培养计划，完善相关政策法规 农村社区养老服务人员的专业水平在很大程度上决定了老年人的满意度。要科学制定服务人员培养计划，通过提高服务人员专业化水平，从而提升服务质量。此外，各地区政府相关部门应充分考虑当地的实际情况科学的制定社区养老标准。同时，为保障老人的合法权益，政府部门要进一步完善养老服务相关制度，标准化界定服务的方式和内容，使养老服务人员行为规范化。

4.4 引进长期照护制度，提供针对性养老服务 对于残疾、失能、失智以及高龄老人这一特殊群体，应整合各方资源，发挥政府、社会、家庭各主体的作用，在农村社区引进长期照护制度，解决他们的被照护问题。将长期照护制度与农村社区养老相结合，将社区居家服务精准定位至真正有需要的老人。合理安排值班制度，确保能全天候为老人提供服务。

参考文献

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（责编：王慧晴）