我国家庭农场发展存在的问题及对策

冯翩翩

摘 要：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。家庭农场无疑是这一主体的重要组成部分。该文分析了家庭农场发展现状，梳理了阻碍家庭农场发展的主要问题：土地流转问题多、金融服务体系不到位及家庭农场经营者素质偏低等，并提出了针对性的对策建议。

关键词：家庭农场;发展问题;对策与建议

中图分类号 F323  文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）17-0001-03

Problems and Countermeasures of Family Farm Development in China

FENG Pianpian

（School of Economics and Management，Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract：The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward： “Develop various forms of moderate scale management and cultivate new agricultural management entities.” Our family farm is undoubtedly an important part of this subject， and local governments should vigorously develop family farms. In the study of the development process of family farms， three more important problems that hinder the development of family farms were found： land circulation， inadequate financial service system， and low quality of family farm operators， and put forward targeted suggestions and Countermeasures.

Key words：Family farm; Development issues; Countermeasures and suggestions

1 引言

随着生产力的快速发展，中国农业在国际市场上竞争越来越激烈。为了稳固农民收入，加快农业发展，2013年中央一号文件提出家庭农场概念，认为家庭农场是未来农业的发展方向。随后家庭农场在中国农村如雨后春笋，得到了迅速的发展，不仅提升了我国农业竞争力，也提高了农民的居民收入。但是，家庭农场作为目前发展迅猛的适度经营模式之一，在实践和发展过程中仍然面临着一些问题急待解决[1]。

2 家庭农场发展现状

据统计，截至2018年底，中国进入名录的家庭农场数量达到60万家，经营土地0.11亿hm2。平均每个家庭农场劳动力达6.6人，其中雇工1.9人，比2013年增长4倍多[2]。可见，我国家庭农场发展势头迅猛，数量不断地增加。但由于我国农村土地所有权与使用权分离，造成家庭农场的经营规模较小，很难形成规模效益。家庭农场作为农业发展壮大的新生力量，国家在政策保障和地方在金融服务体系上存在相应的缺口，导致农场在发展过程中缺乏资金和相应的保障制度，金融服务体系不到位。现代家庭农场走机械化和现代化发展道路，而我国农民普遍接受教育程度低，从而阻碍了家庭农场的发展[3]。

3 家庭农场发展存在的问题

3.1 农村土地流转问题多

3.1.1 思想认识不到位 相关调查数据显示：我国农村地区每年由于季节性抛荒的土地面积达到10%以上，大面积的抛荒影响了农业生产，从而造成了巨大的经济损失。我国农村土地所有权与使用权分离，在使用的过程中界限不明确，农民已经习惯把自家承包的土地作为生活的基本保障，长年累月形成了土地私有观念，不愿意长期出租土地，导致家庭农场经营者很难获取规模经营所需要的土地。另外，由于地块的分离，增加了农场土地运营管理支出成本[4]。當前，随着城镇化速度的进一步加快，农村地区外出务工的人员居多。然而，农村地区的部分人依旧对土地保持着根深蒂固的眷恋观念，宁可在那抛荒也不愿意进行土地流转。部分农民担心土地被承包后，自己就没有了生活保障，在行动上开始抵制土地使用权的流转，宁愿土地放在那里闲置，白白地浪费农地资源。

3.1.2 土地流转不规范 土地流转农户与经营者进行流转时，大多数以口头协议为准，很少签订正式的书面合同。签订书面合同的，内容也不完整的，权责关系没有明确，合同上某些方面也不具有法律效力[5]。

3.1.3 规模生产经营风险大 在有限的土地面积承包基础上，很难实现规模化、产业化经营效益的扩收。农业受自然和市场双重影响，经营风险严重影响了土地流转效益，有能力的经营组织和个人不愿加入土地流转的行列。

3.2 金融服务体系不到位

3.2.1 农村金融机构少，服务存在缺失 近些年来，我国农村经济发展速度快，产业结构不断调整升级，主要以第一产业农业发展为主，第二、第三产业为辅，发展呈不断上升趋势，形成了3大产业共同发展的良好局面。但是，农村金融发展尚在起步阶段，现有金融机构所提供的业务主要涉及存、贷、汇3种，对于生产周期长且易受自然环境影响大的农业来说，现有金融机构不能够满足大部分农户的需求，很难做到保障农户的利益。另外，农村金融服务在管理工作上不够严谨、细致，工作服务上存在缺失，使广大农户不能获得极佳的金融服务体验。

3.2.2 抗风险能力弱 家庭农场经营者大都是农户出身，平均受教育年限低，整体综合素质偏差，在金融这一块理论知识又相对缺乏，而金融贷款功能本身处于不利地位，再加上贷款有很大一部分不是良性贷款。这从一定程度上可以反映出农村金融机构资产质量不高，而且它们资本充足率极其不足，绝大多数都呈现负值，一旦遭受外部的冲击，农村金融体系所面临的处境将变得十分危险。同时，我国农业自然灾害频繁发生，农业保险在农业生产过程中扮演着转移风险、社会救助及保障的角色，发展具有滞后性，与农业生产不相适应，抗风险能力弱[6]。

3.2.3 监管不到位，存在恶性竞争 我国农村金融体系由2大类组成：一类属于一些较为正规的金融机构，另一类则属于一些非正规的金融机构，包括农村合作基金会、小部分当铺、私人钱庄、私人借贷等。由于现有体系内存在正规和非正规2大类型金融机构，无论两者发展的核心定位是什么，它们之间势必会形成竞争。正规性金融机构大都是在政府宏观掌控下，而对于非正规金融机构大部分是民间金融构成，两者为了自身利益发展需要争取更多的客户。法律监管制度存在盲区，两者之间竞争逐渐由良性竞争转变成恶性竞争，这很大程度上阻碍了农村金融体系朝着健康发展的道路。

3.3 家庭农场经营者素质偏低

3.3.1 普遍存在年龄大、学历低 从事农业生产大多数为留守老人和妇女，青壮年大都进城务工[7]。家庭农场经营者基本上都是种、养、植农户出身，几乎都是土生土长的农民，导致农户普遍存在年龄大和学历低等现象。

3.3.2 农业生产缺乏人才 作为土生土长的农村儿童，待到学业有成之时，更多意愿留在竞争激烈的城市找工作，开启城市生活。有些在农业生产上接受过更高点教育的农业人口，在城市发展机会更多，不会轻易返回农村发展事业。

3.3.3 观念守旧，难以接受新事物 由于农户平均受教育年限低，农业从业人员在观念上普遍存在守旧意识强，难以接受新技术、新事物和新观念。农民在农业知识上的比较匮乏，对农业机械化作业、技术创新能力、信息化管理等最新知识很难及时去了解、获取和学习，这就意味着农业经营者素质低下直接阻碍了我国家庭农场的发展。

4 对策建议

4.1 规范农村土地流转

4.1.1 加大宣传，积极推进土地流转 当地干部要深入农民当中，成立专门活动小组开展工作，引导农民加入土地流转行列，抛弃把土地作为命根子，宁可抛荒也不愿流转的观念。积极开展农民思想动员工作，多种形式宣传土地流转工作，使农民深切了解到土地流转益处，摒除恶习。同时，做好示范带头工作，利用农业大户、返乡创业成功人士进行积极宣传，推进土地流转工作的展开。

4.1.2 相关部门各司其职，规范流转 农村土地流转经办部门要承担起土地流转的管理职责，积极开展调研和管理工作，做到发现问题、分析问题和解决问题，及时制定出符合当地实情的土地流转管理措施和细则。制定土地流转的书面合同;詳细做好土地流转工作，明确流转过程中的义务和权限;做好合同审查，打击不法行为。

4.1.3 提高农民保障，长期稳定土地流转 首先，为了实现农村土地规模效益，巩固家庭承包经营制的长期稳定性，依法坚持耕地承包经营期限30年不变的国家政策;其次要尊重农民意愿，围绕农民增收开展工作;再次，土地流转产出效益由农民共享，打击损害农民利益和阻碍土地流转行为;最后，提高土地流转这类农民的社会保障制度，使这些农民老有所养，解决他们土地流转出去的后顾之忧，帮助那些有能力再就业的农民解决就业问题，摒弃土地流转的传统陋习观念，以便顺利开展和进行土地流转工作。

4.2 加强金融服务体系建设

4.2.1 引入更多金融机构，补齐短板 针对传统的农业金融服务种类无法满足当下农业发展的需要，今后要深入了解，改变这种比较单一的服务，提升农村金融服务水平，解决好农业发展过程中农村金融服务体系的瓶颈。一是丰富农村金融服务的种类，扩大服务范围，办人民满意的农村金融服务，切实保障农民的利益，做农民最坚实的屏障。二是根据当地农村经济发展状况，增加农村金融服务机构网点，扩大覆盖面，改进农村金融服务现状，更好地更方便为农民客户服务。三是加强培训农村金融服务网点人员，提升自身专业的金融服务知识和加强良好的职业操守培训，引导和宣传农民了解和踊跃加入农村金融服务体系大家庭中来，为了给农民和农业经营者提供优质的服务，更好地促进农业经济的发展，同时也为了促进农村金融服务体系的发展，不断壮大彼此的力量，共同发展，共同提高。

4.2.2 加强农村金融服务，提升抗风险能力 首先，从农民和农业经营者来说，他们自身农业金融服务知识的缺乏，不能够很好地利用金融服务机构，来规避自然灾害或意外事故所带来的意外损失，减少农业损失。督促农民和经营者积极学习农业金融服务知识，提高农业参保率;其次，加快完善农业保险制度，必要时可以成立农业保险公司，规避农业自然灾害，让农业保险这一坚强后盾为家庭农场的可持续发展保驾护航;再次，提升金融服务机构的自身自律性，杜绝不良贷款所带来的资金可能性吸收，缓解农村金融服务压力;最后，借助政府的宏观调节力量，积极完善农产品生产交易制度、扩大销售渠道、适时合理干预市场定价等问题。

4.2.3 加强监管制度建设，引导民间金融规范化发展 引导民间金融朝着规范化道路发展，挖掘和激发对正式金融机构的积极作用。同步加强对民间金融工作监督力度，杜绝一切不合法规和损害正式金融机构的发展行为。因此，在给予民间金融发展空间的同时，又要做好政府的引导和监督工作，让它与正式金融机构相互辅助，一起来激活和促进农业经济的金融发展。另外，要完善农村金融监管体制，加强农村金融法制化发展，监管农村金融体系的方式因由原来封闭式状态逐渐向公开透明化转变，披露监管信息的公众化，让百姓看得见，共同监督;鼓励同行业农村金融机构相互监督，完善举报制度，有效地避免2个体系间的恶性竞争，造成农村金融体系机构发展的不稳定和带来不必要的损失。

4.3 提升家庭农场经营者素质

4.3.1 建立职业农民制度，培养新型职业农民 农业发展需要人，而现在的家庭农场不仅需要人，更关键是需要有高素质人才来加入。国家和社会对投身农业发展人才要给予更多的关注和政策吸引，增加公众对农民认同感，学会认同农民这一职业，给新型职业农民更多的成长和发展空间。

4.3.2 多方引进人才，鼓励高校毕业生投身农村 政府部门应采取积极的措施，引进高素质人才，构建健全的引人机制，将优秀的农业热爱者引进来。一是为高素质的优秀农业人才提供具有吸引力的薪酬工资和福利待遇，奠定良好物质基础;二是建立新型农业人才科研启动基金，为农业工作提供充足的科研基金;三是在职称评定方面，向那些愿意投身在农业发展中的优秀人才进行政策倾斜，鼓励这些高素质人才在农业发展上发挥自己的高水平。同时，鼓励农业高校毕业生积极投身于農村，为我国乡村人才振兴战略贡献一份力量。

4.3.3 定期进行职业培训，开展线上线下双向教学 加强农场经营者和从业者综合素质的培养和提升，尽管大部分农民从事多年的农业生产，积累了许多的实践经验，但是总体受教育水平偏低，很难承担现代农业发展的重任。因此，要大力加强农业经营者的职业培训，通过线上和线下双向教学，多层次、多样化的学习方式，培养成为一名合格的现代农业职业经营者。

5 结语

家庭农场在现行农业发展条件下，虽已取得了一定的成就，但在发展的过程中仍然存在各式各样的困难，前行的道路上要因时、因地、因况，解决好、发展好我国家庭农场，为乡村振兴战略贡献一份力量。

参考文献

[1]郑蕾，刘晓艺，陶雅萌，等.国内外家庭农场研究综述[J].中国集体经济，2019（25）：165-168.

[2]本刊编辑部.家庭农场成为农业高质量发展生力军[J].乡村科技，2019（30）：3-4.

[3]王悠.我国家庭农场发展现状与对策[J].农业工程，2019，9（08）：159-160.

[4]廖金秀，黄金绿，谭贤杰.家庭农场的优势·存在问题与发展对策[J].安徽农业科学，2018，46（34）：205-211.

[5]王葛娣.新农村建设背景下家庭农场发展现状及对策[J].乡村科技，2019（21）：35-36.

[6]申健.我国农村金融体系发展的现状及展望[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2016，34（02）：40-44.

[7]任琴.中国家庭农场问题研究[D].大连：辽宁师范大学，2016.

（责编：张宏民）