面对疫情“大考” 中国安科院的“答卷”

文/本刊记者 赵原

防颗粒物呼吸器检测实验室

2020 年伊始，我国发生了严重的新冠肺炎疫情，是“对我国治理体系和能力的一次大考”。2020 年2月3 日，习近平总书记在主持中央政治局常委会会议、研究加强新冠肺炎疫情防控工作时指出：“我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。在此次疫情期间，中国安全生产科学研究院（以下简称“中国安科院”）参与了哪些疫情防控的科研攻坚，面对这次“大考”，中国安科院交出了怎样的“答卷”呢？为此，本刊记者对中国安科院院长及多位相关负责人进行了采访。

全面部署 打响疫情防控科技攻坚战

新冠肺炎疫情牵动着每一个中国人的心。习近平总书记时刻关注疫情形势，亲自指挥、亲自部署防控工作。应急管理部党组书记黄明连续主持应急管理部防控工作会议，及时传达中央精神，作出疫情防控工作安排。中国安科院作为安全生产的专业研究单位，是如何参与此次疫情防控的科技攻坚的呢？

记者在采访中国安科院院长张兴凯时，他谈到：“在新型冠状病毒肺炎疫情发生后，我对我国《二十四史》和《清史稿》记载的瘟疫（不包括动物瘟疫）进行了检索，共检索到流行的瘟疫414 次，其中有较明确发生时间记载的342 次，有较明确发生月份记载的253 次。”通过对检索瘟疫的分析，张兴凯对中华民国以前中国历史上瘟疫发生情况提出如下几点认识：

一是春、夏是我国瘟疫高发的季节。从检索的统计结果看，春、夏、秋、冬四季发生瘟疫的次数分别为98 次、142 次、60 次和42 次，分别占检索统计总次数（有明确发生时间记载）的28.7%、41.5%、17.5%和12.3%。中国历史上，春、夏两季发生的瘟疫次数占瘟疫总次数的70.2%。

二是我国是对瘟疫认识很早的国家。在《史记·秦始皇本纪》中，就记载了一次大的瘟疫流行“天下疫”。在《汉书》和《后汉书》中记载了24 次大的瘟疫。从历史记载看，社会越发展进步，记载的瘟疫发生次数越多、记载的瘟疫情况越详细。

三是我国是瘟疫多发、受瘟疫危害严重的国家。如《北史·卷一·魏本纪第一》记载，皇始二年八月，信都大疫“人马牛死者十五六”。瘟疫和饥荒给老百姓带来了深重的灾难。大清王朝从顺治元年（1644 年）到同治十一年（1873 年）的230 年中，共记载发生瘟疫164 次（包括重复发生），平均每1.4 年发生一次。大清王朝发生瘟疫的年份有101 年，平均每2.3 年就有一次瘟疫流行。

四是在没有较好防控措施的历史时期，朝廷重视瘟疫，中华民族在一次又一次战胜瘟疫中变得越来越强大。瘟疫发生后，朝廷采取的措施一般是给以药食，收埋尸骨。如《汉书·卷九·元帝纪》记载，初元元年六月“以民疾疫，令大官损膳，减乐府员，省苑马，以振困乏。”《汉书·卷五·孝安帝纪》记载，元初六年夏四月会稽大疫，朝廷“遣光禄大夫将太医循行疾病，赐棺木，除田租、田赋”。始皇四年的“天下疫”没有中断中华一统的伟大进程，汉孝景后元二年的瘟疫大流行后迎来汉武帝的开疆扩土、盛世武功，中华民族在一次又一次战胜瘟疫中变得越来越有自信、越来越强大！

中国安科院安全生产检测技术中心主任李双会在接受采访时说：“灾情就是命令、疫情就是枪声，中国安科院院长张兴凯了解疫情严重性后，于1 月23 日（农历腊月二十九）就组织职业危害研究所、安全生产检测技术中心进行研究，部署疫情防控技术支撑工作任务。以战时状态，出色地完成了各项技术支撑任务。”具体来说，主要完成了以下几项科研攻坚：一是承担北京市科学技术委员会（以下简称“市科委”）疫情防控紧急科研项目，取得阶段性成果。二是超常规接收口罩、防护服检测样品，以实战状态完成检测任务。三是承担北京市“防护口罩再利用检测平台建设”，以战时状态为北京市疫情防控提供支撑。

中国安科院工业安全研究所负责人时训先介绍说，工业安全研究所应中国城市燃气协会邀请，就城市燃气企业在疫情期间如何开展入户服务和抢险处置的应急服务提供电话咨询；承担了“国家重大疫情综合应急能力评估和应急体系建设”项目建议书编制工作；应人社部中国专家科技经济咨询中心邀请，通过微信为疫情期间“京东”开发的微信小程序——“应急资源信息发布平台”建设提供建议；积极参与社区志愿者工作，义务为社区外籍人员进入小区提供翻译咨询。

此外，中国安科院交通安全研究所负责人史聪灵还告诉记者，交通安全研究所正在针对疫情防控，开展地铁等场所自动化消毒机器人装备的研究工作。

坚守岗位 满负荷开展口罩、防护服检测

劳动防护用品检测实验室在此次中国安科院支持疫情防控的科研攻坚中起到了十分关键的作用。李双会介绍说：“中国安科院在1 月23 日，即农历腊月二十九就迅速作出安排——口罩、防护服检测部门春节不休息，简化接收检测工作的常规手续，做到‘来品登记、登记即检’。2 月5 日，北京市确定了我院为疫情防控口罩、防护服技术支撑单位的三家单位之一；2 月6 日，我院又接受了口罩再用、新型口罩研制和检验项目。自2 月10 日起接受第一批口罩检测任务以来，我们检测实验室都确保当天接受的攻坚任务在当天24 时以前完成、当天报告攻坚科技成果。截至3 月1 日，已经检测口罩样品523 个，研究确定了8 种口罩再利用消毒杀菌方法，研究了多款新型可再用（重复使用）口罩，形成了20 份研究检测报告。目前，以家庭为主的民用口罩重复使用的消毒杀菌处理方法已经确定，制定完成了《关于新型冠状病毒肺炎流行期间民用口罩重复使用指引》（近期将发布），基于此民用口罩荒的问题将得到解决，同时可以节省社会和家庭口罩开支。”

对口罩滤材进行过滤效率的测试

李双会还告诉记者，在检测工作组临时负责人张明明的带领下，孙萌、李承飞、姚之凤等研究人员，放弃春节休假，排除个人和家庭防护工作困难，始终坚守岗位。自1月25 日（大年初一）到3 月1 日，中国安科院3 套检测生产线全部开动、满负荷运行，为来自全国8 个省区市的20 家企业提供了1 260 小时的检测，完成了83 批次、2 075个样品的口罩、防护服、护目镜等检测并出具了检测报告。

倾囊相助 全力支持首都疫情防控

开展动力送风呼吸器送气头罩的泄漏率测试

北京是祖国首都，疫情防控任务十分艰巨。据李双会介绍，地处北京的中国安科院还为北京市疫情防控提供了以下技术支持：

一是没有提出任何条件、没有申请任何设备参加并完成了北京市“防护口罩再利用检测平台建设”。经过3 周的紧张工作，到3 月1 日已经完成了承担的所有任务（口罩的呼吸阻力和效率检测的能力建设），并在口罩检测中发挥了重要作用。

二是协助北京市完成了来自国内和欧盟、美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、南非等国家和地区的口罩、防护服、手套、护目镜、消毒液等防护用品的医用、日用、工业用的252 项检测检验标准的识别，以及13 类750 幅物资实物照片的确认和分类。

三是对非正常渠道流入市场抽检1 100 个防护用品的样品进行了指标检测，出具检测报告20 份。

中国安科院职业危害研究所所长刘宝龙也告诉记者，该所将用于口罩科研、中试的2 套设备，提供给了北京市紧急上马口罩生产线的企业无偿使用。

此外，中国安科院重大危险源监控与事故调查分析鉴定技术中心主任关磊和高工王琛作为安全生产专家，与北京市医管中心相关负责人及其他领域的专家一起对北京小汤山医院进行现场督导，对危险化学品安全、医用气体、厨房燃气等方面的安全管理工作提出了建议。

持续推动 国家应急管理体系和能力现代化

此次疫情是对我国应急管理体系和管理能力的一次检验。2019 年，习进平总书记在中央政治局第十九次集体学习时要求，充分发挥我国应急管理体系优势和特色，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。中国安科院安全生产理论与法规标准研究所所长曾明荣告诉记者，近些年来，中国安科院在推动国家应急管理体系和能力现代化方面，持续开展了一系列课题研究。主要包括以下几个方面：

注重应急管理宏观政策设计

作为核心组织单位，中国安科院先后负责编制国家安全生产“十一五”“十二五”“十三五”规划及相关中期末期评估，参与国家突发事件应急体系建设“十三五”规划中期评估、国家“十三五”规划纲要涉及安全生产内容实施中期评估、“平安中国”建设“十三五”规划涉及安全生产内容实施中期评估。自2019 年起，中国安科院参与协助应急管理部建构“十四五”时期国家层面应急管理规划体系“1+2+N”框架，论证分析了“十四五”规划重大研究课题清单，承接了2 个规划重大课题，并负责国家安全生产“十四五”规划编制，起草《应急管理中长期战略规划编制工作方案》《关于国家应急管理中长期规划的思考》《应急管理部标准化工作思路》等文件。

此外，中国安科院受国家发改委委托，开展我国应急体系和能力现代化研究及我国应急体系建设评估与发展战略研究2 项课题工作，研判我国突发事件发展趋势及推进我国应急体系和能力现代化的发展战略。同时基于应急管理部工作需求，开展应急预案编制指南研究，明确我国政府应急预案编制流程，形成政府预案编制基本规范。并完成应急管理部组织的《国家安全监管总局生产经营单位分类分级管理办法（草案）》《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产准入工作的指导意见》等一系列政策文件制定。

注重应急管理法律体系构建

受全国人大社会建设委员会委托，中国安科院梳理总结我国应急管理法律体系架构建设的思路和关键问题，明确一事一法和一阶段一法两个维度相结合的应急管理法律体系建设路径，研究提出当前我国应急管理法制建设的任务与对策。参与应急管理法律法规专项清理工作，承担并圆满完成综合类、草原森林防火类法律法规清理任务，并全面梳理了我国应急管理法律法规，汇编成册。

此外，中国安科院还协助应急管理部研究制定了《国家应急管理法律法规体系建设规划工作方案》，组织召开了应急管理立法高层研讨会；研究起草了《应急管理部立法3 年计划（2019—2021 年）》，开展《安全生产法》《突发事件应对法》《矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产监管执法手册》《安全生产行政执法程序规定》《应急救援队伍建设和响应条例》等法律法规修订研究及意见提出，并翻译了美国《应急法律：公共卫生和灾害管理》《美国现场执法手册》、美国VPP 计划背景、法国和比利时OSH 背景等一系列国外相关材料。

注重应急管理基础理论研究

中国安科院先后组织开展习近平总书记关于应急管理与安全生产重要论述研究、习近平总书记安全生产指示精神分析及原理与实践应用等系列研究，持续深化习近平总书记关于“把重大风险隐患当事故来对待”重要论述的理论解构与贯彻落实建议研究，辨析基本概念，明确核心原则，从根本上梳理党中央对我国应急管理工作的需求。

同时，中国安科院也开展我国安全生产与应急管理现代化表征指标体系研究、社会力量在应急救援中的作用研究、安全发展本质内涵与战略思考、安全生产风险管控基本认识、建立我国重大伤亡事故宏观预警战略研究、港区功能区安全生产监管研究、农村农业安全问题及对策分析等基础问题研究，从宏观体系构建、行业应急能力需求等方面提出应急管理现代化的基本概念、核心指标与构建结果。

此外，中国安科院还积极参与重大灾害事故防治国家重大科技专项前期工作，申报开展国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项2019 年度项目。

注重城市安全发展与风险治理

从2015 年起，中国安科院作为主要研究单位，受原国家安全监管总局办公厅委托，形成国家安全发展示范城市考评工作研究项目组，开展安全发展示范城市建设基础理论研究，负责对13 个试点城市创建工作进行全面调研，形成《国家安全发展示范城市试点工作总结报告》，参与中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》（以下简称《意见》）及《安全发展示范城市评价与管理办法》等文件编制修订，并陆续指导东营市、济宁市、泉州市、厦门海沧区、天津滨海新区、河北省雄安新区等地进一步落实安全发展示范城市创建要求，明确创建安全发展区面临的形势与挑战、总体要求、创建原则和目标、主要任务、重点工程和项目、保障措施等内容，编制创建规划、实施方案、指导手册，进行创建落实情况定期评估。

此外，中国安科院站位应急管理、立足安全生产，持续为地方政府提供应急管理理论政策、法规标准、体制机制等基础性、前瞻性研究，推进地方政府强化应急管理工作能力。深入参与江苏省安全生产治理体系与能力现代化专题研究项目；协助西藏自治区应急管理厅统筹谋划并编制形成《应急管理事业发展意见》《应急管理发展规划思路》；持续服务河北雄安新区，完善《雄安新区综合防灾减灾救灾专项规划》；协助北京、宁波等城市开展安全风险辨识与控制等。

史聪灵介绍，下一步，在国家应急管理体系和能力现代化方面，中国安科院还将开展如下工作:

一是安全生产名词术语的深入研究工作。安全生产名词术语是安全生产工作和科学研究的重要基础，是科技交流和传播的载体。新发展理念的提出、应急管理部的组建使安全的内涵和外延有了新发展。安全生产工作涉及面宽，从业人员专业背景有差异，对一些重要的名词术语、概念解释各异，影响了先进安全技术、管理方法的推广应用和法律法规标准的贯彻落实，迫切需要规范和统一安全生产方面的基本概念和相关术语，以促进我国安全生产科技事业的发展。因此，下一步，中国安科院还将深入开展安全生产名词术语的研究工作。

二是积极策划推进国家安全发展示范城市管理中心建设。创建国家安全发展示范城市是防范化解重大安全风险的重要抓手。2018 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》，为国家安全发展示范城市的创建提供了指导。《意见》聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，明确了安全发展示范城市建设的重要意义和顶层设计。服务国家安全发展示范城市建设工作，中国安科院近期在应急管理部有关司局领导下，积极策划推进国家安全发展示范城市管理中心建设，科技支撑国家安全发展示范城市的申报和管理，未来可逐步实现工作信息化、评估动态化、管理智能化。