扁平化管理下强化基层党组织整体功能举措

朱建军

摘要：扁平化管理工作实施以來，作业区直接领导办公室和基层班组开展日常工作，基层党组织构建上伴随着扁平化改革，采取撤销党总支成立党支部、下设党小组的形式设置基层党组织，基层党组织改革后，在制度完善、组织生活开展、党员培养教育等方面均有亟待改善的问题。本次研究就是在查找问题的基础上，遵循问题导向原则，结合实际完善基层党建工作制度，首创了“二联三转四同”工作法，发挥党员作用，实现扁平化管理下基层党组织整体功能完善，党建效果突出，具有较好的实施推广价值。

关键词：党建;扁平化;基层党建;问题导向

一、扁平化管理下基层党组织建设存在的问题

扁平化管理后，基层党组织必须改变以往运行模式，党建工作思路必须重新确立，以适应取消队级建制后对党建工作提出的新要求，但是在组织模式转变的过程中，不可避免的出现一些问题，结合吉祥作业区党支部建设实际，显现出以下问题。

（一）党务工作队伍有所弱化

扁平化管理后，基层党组织由原来的党总支调整为党支部，下设党支部改组为党小组，基层党务工作队伍力量弱化，原来一个党支部三到四名党务工作人员削减为现在由一名党小组长负责，尤其是党小组长大部分为党员选举出的优秀党员，本身还要在生产工作中承担主要责任甚至主要领导责任，投入到党务工作上的精力就相对较少，基层党组织建设力度不够到位，伴随而来的是党建工作措施落实不到位、党建资料不够完善等问题。

（二）党建制度和实际工作不相适应

党务工作力量弱化后，党建工作存在着制度不完善与党建要求更高之间的矛盾。换言之，新的党支部要快速运行起来，原来的党建制度已无法适应新的党组织建设要求，大部分党建制度虽然存在，但已经脱离实际，无法满足新的基层工作要求。尤其是原来作业区最基层党组织为党支部，现在设立党小组后，没有明确的制度规定党小组长的工作职责和工作权利，对党小组工作规范规定部分也不够明确，给党小组日常党建工作带来了实际挑战。综合考虑，基层党组织调整后，与实际相配套的新党建制度建设成为一项势在必行的工作。

（三）“三会一课”制度落实不到位

在“三会一课”制度落实上，扁平化管理之前，基本上以队为单元进行党支部建设，党组织生活以队为单位开展，党员召集简单，组织生活开展策划到位、组织得力、党员召集集中，组织生活质量较高。扁平化管理后，取消站队建制，工人党员全部划分到班组，倒班工作性质导致党组织生活召集党员存在困难，部分“三会一课”内容需要分为两次开展，单次参加活动党员减少，党组织生活从形式上和内容上都被弱化。一个党小组管理多个班组内的党员，各班组相互之间不存在直接的隶属关系，管理上本身就存在一定困难，各班组党员在平时的工作中相互交流较少，在民主生活会等组织生活上很难达到相互批评的效果，各种客观因素导致了“三会一课”制度落实不到位。

（四）党员考核教育存在弱化

在党员考核教育工作上，一个党支部管理党员人数较多，党建工作团队力量又存在不足，对于党员个体的教育工作存在弱化，教育措施形式不够丰富，教育力度不够到位，只是简单的进行上级指示精神和相关政策的传达，分析不够深入，过程不够生动，效果有待提升。在党员考核工作上，一个党小组中部分党员之间不够相互了解，相互测评存在客观困难，考核工作落不到实处。

（五）党员作用发挥不足

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党员的作用发挥起到至关重要的作用，扁平化管理后，党的基层组织被弱化，基层党员慢作为、想作为而不会作为的现象均有发生，一是党员身份意识不强，二是党员发挥作用的途径削弱，先锋模范作用更有待挖掘和提升。

二、扁平化管理下基层党组织功能强化举措

以基层党组织建设存在的问题为指引，在扁平化管理实施过程中，根据作业区党支部工作实际情况，对党组织结构及基层党建工作思路进行了调整，根据行政片区设置，将作业区四个党小组调整为机关党小组、大平台片区党小组、吉七片区党小组、吉祥联合站党小组，将工作制度相同、工作时间基本一致的党员编入一个党小组，从根本上解决了党组织生活实施困难、参与率低的问题，将党组织创建活动和中心工作结合起来。在此基础上，创新基层党建工作思路，加强党支部建设基础工作，事项基层党组织向好发展。

（一）加强基层党务工作队伍建设

（1）提升党务工作者水平。在党员中进行优中选优，选出业务能力强、政治素养高、党务工作经验相对丰富的党员担任党小组长，在作业区范围内，通过工作会议对党小组长进行多次培训，明确作业区党务工作要求和安排部署，选派党小组长参加采油厂、公司等各级党务工作者培训班，提升党小组长的党务工作水平和能力，提升党务工作队伍水平。

（2）落实党建“三联”责任示范点。在组织架构上进行完善，实行作业区党支部支委联点党小组工作制，严格落实党建“三联”责任示范点建设，党支部支委直接联点党小组进行工作指导，和党小组长共同负责党小组的组织建设、党员教育考核等工作，对党小组长的工作进行指导，以实现党小组工作的稳步推进。

（二）完善党建工作制度

（1）完善基础党建制度。对扁平化管理前党总支的制度进行改进完善，结合作业区扁平化后党建工作实际情况和面临的问题，修改完善组织生活、党员考核教育、党员活动等10余项党建工作制度，使党支部和党小组的党建工作均有制度可依，有章可循，做到党建制度体系完善，符合实际工作需求。

（2）完善落实党员责任区制度。以党小组为单元，重新划分党员责任区，结合党小组实际情况和党员工作岗位性质，对每名党员个体进行分析，合理划分责任区，使责任区细化到人，细化到单个生产单元。在此基础上，完善党员责任区管理考核制度，依照制度进行考核，多项举措，将党员责任区划分工作落到实处。

（三）强化基层党组织生活

针对扁平化管理后，基层党组织生活形式单一、内容弱化的问题，进行重点攻关，重点解决，把党组织生活作为党员作为党组织一员接受党组织考核教育的重要途径。

（1）调整党小组成员构成。针对党小组内存在多个倒班制班组工人的情况，对四个党小组进行调整，将工作制度相同的党员调整到一个党小组，方便组织生活的召集开展，确保单次党组织生活党小组党员的参与率，提升组织生活数量和质量，在此基础上，丰富党组织生活的形式，着重开展好“三会一课”和“主题党日+”活动，推动党组织生活严实开展。

（2）加强党员之间的日常交流。通过开展党小组文体活动、岗位志愿活动等多种组织活动，加强党小组各党员之间的相互交流，促进党员个体之间的相互了解，促进组织生活有效开展。

（3）细化基层党组织学习。对于上级传达的精神，改变以往以文件传达文件的形式，由基层党务工作者将文件精神、政策理解透彻，推动“微党课”学习模式，以简短精练的微型党课向基层党员进行宣讲，让基层党员明确应该学什么，怎么去学，如何去做，克服基层党组织学习虚浮化、表面化，强化“三会一课”的开展效果。

（四）推行“二联三转四同工作法”，发挥党员作用

在抓好党组织建设的同时，从严从实抓好党员教育管理，针对基层党员发挥作用途径不多的问题，党支部推行“二联三转四同”工作法，助推党员发挥作用。

（1）两个联点。与准东石油基地社区党支部、生产油区地方党支部两类党支部进行联点共建。积极参与社区志愿活动，促使党员不仅在8小时内发挥作用，更在8小时外积极作为，推动作业区党员主动亮身份、做表率，到联点社区参加走访入户、执勤巡逻等志愿者服务活动，联点帮扶社区困难家庭3个，维护社会和谐稳定大局。组织作业区党员到地方联点共建党支部开展志愿服务活动，结合实际对联点单位内困难群众展开帮扶，组织党员主动走到群众中间，积极服务群众，开展專项帮扶活动，切实发挥好基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，培养了石油工人和地方群众的鱼水之情。

（2）三转工作法。支部围绕中心工作转，以“党建促生产”的工作思路，逐步将党建工作有效融入生产经营全过程，激励党员干部员工参与到电潜往复柱塞泵等新工艺采油制度建立和完善中去，建成螺杆泵采油示范区、无杆泵采油示范区、大平台节能示范区，让党支部成为领导中心工作的一线指挥部。

党员干部围绕员工转，在艰苦的野外环境中，党员干部定期了解员工的思想动态，帮助解决生活上和工作上的困难，增强了员工队伍凝聚力，举办集体生日、“民族团结一家亲台球比赛”等活动，丰富员工的业余生活。主动关怀困难员工，作业区及时发现家庭存在困难的员工，作业区党支部及时为他们组织了募捐活动，党员多次去其家中慰问，走近员工，温暖员工。

员工围绕生产现场转，党员冲在生产一线。吉祥作业区工作强度高，环境艰苦，面对人员少、任务重的局面，党支部把责任区划到每一名党员，发挥党员的先锋模范作用。今年早早的发起了春季生产会战，促进党员发挥作用，在大平台压裂投产期间，作业区老党员、技能专家李培斌，主动带队伍冲锋在前，昼夜顶风冒雪抢投新井。

（3）推行四同。同住列车房，同吃大锅饭，同在一块娱乐，同在一起劳动。党员带头住宿、办公在最艰苦的房间，为作业区员工树立榜样，鼓足干劲，促进作业区各族员工的团结融合，党员干部与群众同坐小方桌，就餐同时与员工亲切交流，一点一滴走近职工身边，了解员工工作状态和生活困难。野外作业区生活条件艰苦，娱乐设施缺乏，党员和群众娱乐在一起，融洽感情，发挥作用，遇到急难险重任务，党员带头冲锋，充分发挥党员的模范作用。

三、扁平化管理下基层党组织功能建设成果

（一）党组织建设成效显著

经过强有力的举措，基层党组织建设逐步适应扁平化工作实际，党组织运行模式更为合理，党务工作者工作水平不断提高，工作职能更加明确，各项党建工作已经逐步实现从被动开展到主动冲锋的转变，教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责不断凸显，党建工作亮点突出，成功创建了二星级党支部。

（二）党员作用发挥明显

通过责任区划分、党建制度健全、党员教育工作细化等措施，党员整体素质得以提升，党员主动作为，党员作用发挥明显，起到了很好的生产带动作用和先锋模范作用，作业区全体党员正在逐步成为作业区各项工作战线上的主力军。

（三）生产工作取得突破性进展

基层党组织建设，有效领导了基层生产会战，助推基层生产工作的进步发展，作业区产量由年产十几万吨突破年产三十万吨大关，实现日产上千吨。各项基础工作不断建立健全，逐步建成中深层稠油采油示范区、大平台节能采油示范区、无杆泵采油示范区等示范区建设，实现工作稳步推进。

参考文献

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