灵活就业人员参加企业职工基本养老保险激励机制研究

王雪娟

【摘  要】随着灵活就业群体越来越大，其参加企业职工基本养老保险，享受社会主义养老保险政策是一种必然选择。通过对欠发达地区灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的现状进行分析，发现存在参保意识淡薄、缴费负担较重、时有断缴现象发生等问题，有些灵活就业人员甚至选择了城乡居民养老保险。针对灵活就业人员参保率低、养老保险待遇低的现实情况，论文提出了激励灵活就业人员参保的相关政策建议，对相关管理部门的管理及政策制定具有一定的现实意义。

【Abstract】With the increasing number of the group of flexible employees， it is an inevitable choice for them to participate in the basic endowment insurance for enterprise employees and enjoy the socialist endowment insurance policy. Through the analysis of the current situation of flexible employees participating in the basic endowment insurance for enterprise employees in underdeveloped areas， it is found that there are some problems such as weak awareness of insurance participation， heavy burden of payment， and phenomenon of withholding payment occurs from time to time. Some flexible employees even choose the endowment insurance for urban and rural residents. In view of the realities， including the low rate of insurance participation of flexible employees and the low benefits of endowment insurance， the paper puts forward relevant policy recommendations to encourage flexible employees to participate in insurance， which has certain practical significance for the management and policy formulation of relevant management departments.

【關键词】灵活就业人员;基本养老保险;激励;参保率

【Keywords】flexible employees; basic endowment insurance; incentive; rate of insurance participation

【中图分类号】F842.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0105-02

1 灵活就业人员参保的现状

企业职工基本养老保险是主要面向城镇各类企业职工、个体工商户及灵活就业工作者。欠发达地区灵活就业人员年龄多在20～60岁，受教育水平不高，多数为初中或高中毕业，工作岗位不稳定，工作强度较大，对灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的相关文件了解较少，更无法准确理解国家的政策，对自己是否应该参加养老保险比较迷茫[1]。相对于庞大的灵活就业群体，灵活就业人员的参保率远低于各类企业职工的参保率。欠发达地区灵活就业人员参加企业职工基本养老保险普遍存在如下问题。

1.1 参保意识淡薄

灵活就业人员中，30岁左右的青年人认为自己身体状况良好，年岁较小，距国家法定退休年龄较远，还有部分灵活就业者错误地认为参保收益和支出不成比例，参保动力不足。45岁左右中年人逐步意识到自己身体素质有所下降，且到了法定退休年龄最少缴费年限时，认为应该参加企业职工基本养老保险，却面临着上有老下有小的实际状况，且此时子女多数正在就读高中或大学，双方父母多数已经步入老年，或多或少会有一些慢性疾病，生活和医疗成本都在增加，中年家庭面临着较大的经济压力。灵活就业人员大多收入水平低，缴纳养老保险的费用占总体收入的比例较大，为了缓解当下生活压力，部分人员选择放弃缴纳养老保险来换取更多的可支配收入。

1.2 缴费负担较重

企业职工基本养老保险，对一般企业员工来说，企业缴纳20%，个人缴纳8%。对灵活就业人员来说，总计缴纳20%，其中8%计入个人账户，12%计入社会统筹基金[2]。虽然相对于企业工作人员来说，总计缴费降低8%，但是灵活就业人员的缴费没有单位承担，全部为自己缴纳，且灵活就业人员的工资水平多低于社会一般平均工资，相对来说缴费负担更大。参保人员发生退保时，只有个人账户部分可以退保，纳入社会统筹基金的大部分不得退还个人，一定程度上也影响了灵活就业人员参保的积极性。

1.3 收入不稳定导致养老保险断缴

由于参保的灵活就业人员未及时缴纳基本养老保险费用，超过政策规定期限后便产生断缴现象。灵活就业人员大多没有稳定工作，流动性大，行业竞争激烈，不同阶段的收入变动较大。收入中大部分花费为日常吃喝住行、医疗、子女教育和赡养老人等基本生活支出，由于工作不稳定，多数会将结余部分存入银行，以防某段时间没有收入来源维持日常生活，忽视了长远利益。在外务工的灵活就业人员，单位不为其缴纳企业职工基本养老保险，但碍于情面或害怕失去工作机会，很少敢于提出参保的要求，部分参保的灵活就业人员，返乡后由于没有稳定收入来源，导致中断参保。还有一部分灵活就业人员在缴满15年后，达到了最低的领取养老保险待遇的年限，也会中断参保。从社保基金安全角度来说，断缴为国家的社会保险事业增加负担，从参保人角度来说，断缴会影响灵活就业人员的养老保险待遇，损害其切身利益。

2 激励灵活就业人员参保的对策建议

2.1 采取多种方式加大政策宣传力度

社会保险管理部门和相关基层工作部门应加大对灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的宣传力度，采取制作宣传海报、现场宣讲以及借助网站、微信、微博等新兴宣传方式，多手段、立体式地宣传，提高政策的宣传效果，使更多的灵活就业人员了解相关参保政策。必要时，可以针对初高中或大学生举办相关讲座，宣传企业职工基本养老保险等相关政策，在校学生具有较高的文化素质，也容易准确理解国家的相关政策。讲座不仅对其今后参加工作保障自己的社会保险权益有好处，也可以将政策宣讲给家长或身边的亲朋好友，增强全民参保的意识，提高灵活就业人员的参保率。

2.2 鼓励灵活就业人员尽早尽长参保

出台相关鼓励政策，鼓励青年灵活就业人员尽早参加养老保险。一般青年人的生活负担相对较小，多数有能力缴纳养老保险，以避免拖到45岁以后，由于种种因素，个人收入难以支持参保支出，贻误参保机会，难以享受养老保险待遇和政策。对于参保缴费满15年的人员，鼓励其在经济可承受范围内，尽可能长地缴费。部分灵活就业人员在缴费15年后，认为就不用缴费了，不如存银行合算。我国养老保险待遇领取原则为多缴多得，参保人员缴费满15年并达到退休年龄领取的养老保险待遇，与个人缴费年限和个人账户余额均有关。而且缴纳计入个人账户部分是计息的，以2016年至2019年为例，基本养老保险个人账户记账利率与同期银行利率如表1所示，可知个人账户记账利率要远远高于同期银行五年期存款利率。并且国家自2005年以来已经连续16年调增企业退休人员基本养老保险待遇，每年的调增金额都与缴费年限相关，灵活就业人员增加缴费年限要远比存银行获得的收益更高。

2.3 加大国家財政补贴力度

针对2020年的疫情情况，为缓解企业困难，国家出台了阶段性减免企业社会保险的政策。具体以河北省来说，对中小微企业的养老保险费用的单位缴纳部分免于征收，对大型企业的养老保险费用单位缴纳部分减半征收。疫情对灵活就业人员也会产生一定的影响，一定程度上灵活就业人员的收入也会降低，再缴纳企业职工养老保险就更为困难，相关管理部门在一定的调研基础上，考虑灵活就业人员的经济承受能力，出台适当的减免缴纳政策或财政补贴政策，帮助灵活就业人员渡过难关。

3 结语

我国即将步入人口老龄化社会，也是社会发展不可避免的趋势。灵活就业人员作为稳就业的重要力量，群体日益庞大，为经济发展作出了重要贡献。灵活就业人员年老后，将逐渐失去劳动能力，影响生活经济来源，其享受社会保险福利待遇，是社会发展的客观需求。完善相关的机制政策，激励灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，妥善解决灵活就业人员的养老保障问题，让其共享改革发展成果，将会进一步促进经济发展和社会稳定，对社会良性发展具有积极意义。

【参考文献】

【1】孙玉阳，王国辉，赵海珠，等.阜新市灵活就业问题研究[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2010，12（5）：517-520.

【2】雷艳萍.企业职工养老保险存在的问题与对策分析[J].人力资源，2019（8）：89-90.