基层教师省培计划的现状与出路探究

■王彩霞

（常州工程职业技术学院，江苏 常州 213164）

教师素质的高低是影响教学质量好坏的关键因素，尤其在基础教育阶段。因此，基层教师的继续教育近年来备受社会各界关注[1]。为提高高校教师质量，我国于2010年开始全面实施“国培计划”。在国培计划的基础上，2011年11月江苏省的省培计划正式启动[4]。

一、基层教师省培计划的参与现状

随着国家对高校教师素质尤其是农村高校教师素质的日益关注，基层教师参加培训的机会越来越多。为了解现阶段基层教师参与省培计划的现状，作者对参与江苏省省培计划的300名基层教师进行网络问卷调查。对教师参与省培计划的年龄进行调查发现，20～35岁占64%，35～50岁占35%，50岁以上占1%，从结果可以看出，参训教师年龄趋于年轻化，35岁以下教师占据主要地位。通过对不同年龄段的参训教师的动机进行分析，结果如图1所示，其中A表示积极参加省培计划，热爱教育事业；B表示为评职称参加省培计划；C表示为了完成学校布置的任务参与省培计划；D表示其他动机。通过年龄和动机数据分析发现，青年教师的事业正处于上升阶段，希望通过接受包括省培计划在内的继续教育提高自己的教学水平，从而取得事业的成功。因此，基层教师中青年教师参与省培计划的积极程度要高于中老年教师。

图1 教师参加省培计划动机分析

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1.学校领导对教师参与省培计划不重视

教师队伍的质量是决定学校教学质量的关键因素[2]。提升教师素质，教师培训是必要途径。然而一些地方尤其是农村学校的领导由于认识不够，不能正确理解教师参加省培计划与提高学校教学质量的关系，个别学校甚至不让教师参加培训。虽然《关于加强教师队伍建设的意见》明确要求在职教师必须进行岗位培训，一般以五年为一个周期。但由于缺乏强制性的约束，再加上部分学校的领导担心让教师出去参加培训会影响学校的教学工作，从而影响学校的升学率，因此学校不能给予教师培训足够的重视。

此外，上级教育行政部门与学校之间缺乏沟通，对教师培训的支持力度不够大，有时在人员选派和培训时间方面顾及不到学校的实际情况。还有部分学校的领导认为教师参加培训后个人能力得到提升，这时教师可能会跳槽，学校就得不偿失。

2.教师参与省培计划主动性不够高

通过调查显示，在受访的教师中，只有35%的教师主动争取参加省培计划的机会，大多数教师都是接受学校或相关部门的安排来参加培训。访谈过程中有教师反映，培训时间太长，学校的教学任务又重，有的教师参加完培训回学校后，还要把参加培训期间落下的教学工作再补上，因此不太想出来参加培训；还有一些教师认为，参加培训对自己评职称并没有什么帮助，因此不想浪费时间出来参加培训。

3.教师受培训机会分布不均匀

由图2可以明显看出，教师受培训机会分布严重不均，有将近一半教师平均每年只参加一次培训或者一次培训也没参加；36%的人年平均受训次数达到2-3次；18%的教师年平均参加培训机会达到4-5次甚至5次以上。在受访时，有部分老师反映参加培训尤其是国培计划和省培计划的机会一般是分配给骨干教师。也有教师反映受训名额分配到学校后，一般是由校长推荐人员，校长担心一线教师出去参加培训后会影响教学工作，所以有时会把校外培训的机会交给学校的中层领导。

4.培训内容与教师实际需求存在差距

培训内容是省培计划的重中之重，培训内容的合适与否直接影响培训质量的好坏。在实际培训过程中，有时过于看重培训课程设置的规范化和结构化，参训教师已有的知识经验对其专业发展起到的作用往往被忽视，从而导致培训内容与教师需求相分离，最终会影响培训效果。大多参加省培计划的教师认为培训内容理论性太强，不能与教学实践相结合，不能对自己的教学工作起到积极作用；部分教师认为培训内容过于单一，没有考虑到教师之间的差异，不能满足不同层次教师的需求；还有参训教师认为培训内容陈旧，不能体现时代性和前沿性。综上所述，由于培训内容缺乏针对性和层次性，不能满足参训教师的教学需求，参训教师参加培训的积极性就不够高，从而导致培训达不到预期效果。

图2 教师参训机会分析

5.考核评价方式单一，教师参训积极性受挫

调查结果显示，不同年龄段的教师期望的考核方式有很大差别，如图3所示，提供的四种考核方案分别是A撰写培训心得或提交论文；B建立纪实档案；C现场说课或提交教学案例；D考试，依据培训内容完成相应作业。从图中可以看出30岁以下的教师倾向于选择A考核方式；30-50年龄阶段的教师倾向于选择B考核方式；50岁以上的教师很少考虑C考核方式，对其他三种考核评价方式的倾向几乎相同。而在实际培训过程中，考核评价方式非常单一，几乎很少会根据参训者的年龄或其他原因而采取不同的考核评价方式。调查过程中，有教师表示，曾因考核评价方式的原因产生过退出省培计划的想法。

图3 不同年龄段教师期望考核方式分析

（二）原因分析

1.政策宣传不到位

教师作为省培计划实施的对象，其对省培计划的了解和认识程度是省培计划能否达到预期效果的关键。一般情况下，省培计划是以农村高校教师为主，而农村高校教师由于其所处环境的原因，消息来源相对较少，这时如果政府关于省培计划的宣传不到位，农村教师就很难真正了解和认识到实施省培计划的意义。通过对调查结果进行分析发现，如图4所示，将近一半的农村高校教师是通过其所在学校了解到省培计划的；其次是网络或报刊等媒体，占有比例24%，培训机构也是教师接触省培计划的一个途径，占有比例18%；只有7%的人是通过政府宣传了解到省培计划的。这些数据说明，政府作为省培计划政策的制定者，在宣传省培计划时力度明显不够。当问到对省培计划内容的了解程度时，不太了解和了解一点的教师占据的比例高达94%，如图5所示。通过以上数据分析可以发现，虽然教师可以通过学校或其他途径了解到省培计划，但了解程度都不够深入，因此为了提高省培计划政策的实施效果，相关政府部门应加大省培计划的宣传力度，尽量让每一位教师都能认识到省培计划的目的、对象和培训价值等。

图4 教师了解省培计划途径分析

图5 教师对省培计划了解程度分析

2.培训管理制度不健全

我国教师培训处于继续教育范畴。在国外教师培训一般采用学分制的方法，参训教师必须修够学分才算完成教师培训。基于我国现有国情，并没有一套严格可行的制度来考核参训教师，直接后果就是导致参训教师学好学坏一个样。此外，教师培训有一个特点就是管理者和参训者是同行，而我国人民十分重视社会关系的建立，因此，如果没有一套切实可行的管理制度作为依据，管理者很难对参训者做出实质上的惩罚[3]。

3.培训激励和评价机制缺失

詹姆斯等创立的公共选择理论指出，每个人无论处在什么地位都具有趋利性，都以追求自身利益为动机。从利益层面来看，教师愿不愿意参加省培计划都是以自身利益为出发点进行考虑的，比如说有的教师参加培训是为了评职称，有的教师参加培训是为了涨工资，有的教师不参加培训是因为其认为培训不能为自己带来多大利益。因此如果教师看不到省培计划可以为自己带来的长远利益，仅仅从眼前利益出发，教师参加省培计划的积极性便会受到影响。

三、基层教师省培计划的未来出路

省培计划作为一种新兴政策，在实施过程中不可避免会出现一些问题，这是由其实践性所决定的。通过对省培计划的现状及其面临问题的分析，可以从以下几个方面对省培计划进行改进，培养更多高素质的基层教师。

（一）政府部门方面

1.加强宣传，增强教师参加省培计划意识

省培计划要想顺利实施并达到理想效果，势必要得到参训教师及其所在学校对其的认可和支持。省培计划旨在提高基层教师尤其是农村教师的素质，其价值诉求很好。做好省培计划的宣传工作，有利于基层教师更好地认识到该项政策与自身利益的关系，更容易获得基层教师的认可和支持，这样省培计划才会实施得更顺利。

2.发挥专家优势，重视教师话语权

教育政策的合理性和科学性是其能否获得高效率实施的关键，省培计划也是如此。因此在实施省培计划的过程中，应该广泛调研，充分发挥教育相关专家的优势，了解基层教师在日常教学工作中面临到的实际问题及其想法，并以此为依据不断改进和完善省培计划，使其更具操作性。此外，重视教师尤其是一线教师的话语权也是一个重要方面。长期以来，我国教育政策的制定多依赖于向教育理论研究者或教育专家进行咨询，往往忽视了奋斗在一线的教师的重要作用。一线教师作为省培计划实施的目标群体，他们有权且有责任参与到省培计划的制定中来。

3.完善评估体系，强化参训动机

在省培计划政策制定过程中，应将教师参加培训与学校评估、工资待遇以及专业发展联系起来，对在培训过程中表现优异的教师要给予评定职称或晋升工资的优先选择权，这样不仅教师参训的积极性会提高，学校的支持力度也会增加，从而促进省培计划的顺利实施。

（二）政策实施者方面

1.提高学员选拔科学性

省培计划的主体是参训教师，参训教师是否达到培训条件直接影响到培训效果。为达到省培计划的实施效果，相关部门应该按照要求严格选拔参训学员。而在实际选拔过程中，参训学员选派往往是以学校领导的推荐为主。由于种种原因，学校选派的教师有时并不符合参训条件，而分配到各个学校的名额又非常少，有时甚至只有一两个名额，如此宝贵的参训机会由于参训人员不合格而被浪费，省培计划的效果也会大打折扣。因此，相关部门应该细化参训人员选派环节，确保各校按照“公平、公开、公正”的原则进行选拔，并鼓励符合条件的教师主动申请，让参训机会真正落到需要参加培训的基层教师手中。

2.合理安排培训时间

培训院校在安排省培计划相关事项时，应该充分认识到教师的主体地位。既要考虑到参训教师对专业知识的实际需求，又要考虑到参训教师的教学任务，合理安排培训时间，尽量避免把培训安排在刚开学和学期末这段时间。在制定好培训方案后，尽量早通知参训教师，让其有足够的时间进行教学工作的交接，减轻其参训时的心理负担，从而保证参训教师以一个良好的精神状态来参加培训。

（三）参训教师所在学校方面

1.加大支持力度，保证教师积极参训

学校在选派参训学员方面占据重要地位，因此学校对教师参加省培计划的支持力度在一定程度上决定了参加省培计划教师的质量[4]。在实际选派过程中，由于学校领导对教师参与省培计划的支持力度不够，一些学校不愿意让一线骨干教师去参加培训，甚至会让别的教师来代替他们参加培训，从而导致培训资源浪费。有时即使教师来参加培训了，每天还要为学校的事情担心，从而影响培训效果。因此，学校应该加大对教师参加培训的支持力度，并采取有效措施帮助参训教师解决好相关教学工作，让教师可以安心参加培训。

2.完善激励与评估工作，提高培训效果

很多参加培训的教师都有一个困惑，就是花费那么长时间参加培训，最后得到的证书究竟有什么用。调查过程中还发现，学校很少对参加培训的教师进行评估，这导致很多教师在参加培训时抱着一种“得过且过”的心态。因此，参训教师所在学校应该根据实际情况建立一套健全的评估体系，对表现好的参训教师提供一定程度的奖励，以此提高教师参加培训的积极性，从而达到提高培训效果的要求。

省培计划是一项具有重大战略意义的政策，直接影响到基层教师队伍素质的提升和我国基础教育的健康发展。因此，我们应重视省培计划面临的问题，积极寻找对策，为省培计划的顺利实施寻求新出路。