农村财务双代管背景下财务风险的管控研究

徐菲菲

摘要：农村财务管理，是农村经济建设的重要环节。本文全方位阐述在农村财务双代管积极推动的时代背景下，当前农村财务管理过程中，存在的若干现实问题，以及即将面临的可能性风险，结合笔者多年农村财务管理经验，提出相关问题的应对措施，有效解决农村财务管理面临的诸多难题。

关键词：财务风险;制度管控;管理成效

引言

农村财务双代管制度，是我国农村财务管理的主流趋势，也是解决农村财务管理混乱、财务收支异常等现象的有效解决办法，通过落实双代管制度，进一步规范农村财务管理人员的违法行为，以及提高农村財务管理的综合效益，对实现农村财务管理正规化、科学化、高效化起到重要的推进作用。

一、农村财务双代管的主要内容

财务双代管制度已经在全国大部分地区推行。大体上是由各级别村镇实行财务双代管制度，由乡镇的管理部门，进行核算工作。该制度的建立，可以将村镇的财务收支情况以及财务管理情况，有效整理、汇总。同时，对于加强村镇的资金支出以及财务管控，起到明显的成效。对于双代管制度的推行，在一定程度上，遏制了农村“吃、拿、卡、要”的不正歪风，强化了农村党风廉政建设，提高了农村财务管理的透明度和清晰度。有效说明了村民对于村镇政府相关支出的误解和疑问，加速了农村财务管理现代化的建设步伐。当然，农村财务管理依然还有更多的内容和细节，需要不断完善，其中，在不少乡村，依然保留一些传统的管理思维，其双代管制度的推进依然任重道远。

二、当前农村财务管理面临的问题

（一）人才队伍建设捉襟见肘

农村财务管理，由于自身的区域性特点，管理成员缺乏足够的人才队伍，尤其是一些专业性、技术性的相关人才。没有专业的人才队伍，农村财务的工作任务，基本都是由其他村干部兼职担任，致使其管理效果以及收支情况的相关细节存在欠缺，一定程度上牵制了农村经济社会发展。

（二）财务管理体制不健全

农村财务管理的相关管理制度，缺乏足够的实用性。不少村镇的管理内容，未能结合自身实际，机械式的拼凑，条条框框过于烦琐，导致缺乏足够的执行力度和适应程度。因此，即便制度有所建立，也缺乏真实的指导意义和约束效果。

（三）财务管理成员素质偏低

改革开放以来，农村人员总体素质逐步提高，社区队伍的整体化水平不断增强，但与农村社区经济社会的高速发展形成显著差异的是专业化财务人员缺口明显。（1）农村环境不能提供职业化平台，财务从业者很难实现职业规划;（2）农村财务人员待遇偏低，不能满足从业者的社会需求，缺乏足够的吸引力;（3）专业化培训缺乏，不能及时、持续接受新的财务知识以及管理理念。因此，管理方式以及工作思维偏于传统，无法适应当前的工作节奏和工作环境。

（四）缺乏有效的审计工作

农村财务管理的日常工作中，没有审计工作，对于财务管理中的各种支出和收入，无法确认其真实程度。因此，一旦发生财务造假，也无法及时发现。大量实践经验证明，不少村镇机关，对于财务审计工作没有提高到足够的重视程度，导致审计工作成为走过场、走程序的代名词，淡化了审计工作的意义。

（五）不良资产影响财务清算

受历史遗留问题影响，村镇的财务状况，基本都存有部分不良资产，无法有效处理，进而对财务工作造成巨大的阻碍。不良债务往往是历任村组织的相关领导遗留下来的历史问题，在当前时代背景下，国家对于这些历史债务有了明确的规定。任何现任领导干部，都不能推诿、避让。务必正面解决，快速处理。

（六）法律意识程度不足

农村的地方文化以及传统观念，对于法律的了解，略有不足，造成一些财务犯罪案件。但是大多大事化小，小事化了。这种现象造成极为严重的不良影响。农村财务法治意识，在农村的实行过程中，一直都存有不少的障碍和困难。尤其是一些偏远的农村。主要受当地的传统文化以及民风民俗影响，造成许多可以依法处理的相关事宜，没有得到有效的解决，基本都是通过村里的内部协商，私下解决。

三、财务双代管制度的管理措施

（一）强化农村财务管理的队伍建设

农村财务管理，由于其特殊的定位，以及相应的管理制度，农村财务人员，一直都是兼职工作，而且管理人员缺乏足够的专业技能。大部分财务管理人员，是由村组织的相关成员兼任。因此，财务管理的质量和现状，令人担忧。此外，我国在多地区实行双代管制度后，不少先进的管理措施无法有效落实，这正是由于村组织财务管理人员不足，缺乏专业化从业人员。没有专业化从业者，再好的政策和制度，都无法有效落实，而人才的建设，需要村组织集中力量，聘请社会符合相关资历的人员，或者在一些大学校园以及村中的有志青年，共同为农村经济建设，贡献力量。即便人才队伍中，没有足够的专业人员，也可以通过后天的学习，不断完善相应的管理内容。由于农村经济建设的发展日新月异，农村的建设环境以及生活质量，较以往不可同日而语。因此，在提升农村财务管理人员的相关制度中，应该着重改善财务管理人员的福利待遇，进一步促进人才队伍的建设。对于外地大学生以及专业人才招聘，可以落实相应的人才引进制度，例如买房优惠、贷款优惠、人才落户、社保扶持等一系列的措施，通过这些措施的建立，可以加速完成农村财务管理的人才建设程度，进一步优化人才队伍的组织架构。为吸引更多的人才以及专业人员，提供了必要的支持和帮助。

（二）建立完善财务管理体制

有了人才队伍建设，还需要相应的管理制度，才能够进一步提高农村财务管理水平。尤其是在农村财务双代管的时代背景下，需要切实有效落实各项财务管理制度方面。制度的建立，更多的是为了体现管理内容的高效化、正规化、科学化。因此，在建立相关的管理制度时，可以参考国内其他城市或者企业的管理模式，取其精华，去其糟粕。在参考过程中，要体现当地的文化特色，当地的风土人情以及农村工作中常见的相关问题。由于农村的人员组成，大多为普通农民，因此，务必在管理内容中要接地气，简单明了。不能将复杂的学术用语，以及烦琐的管理内容，应用到农村财务管理制度中。要将简单的语言逻辑、清晰的管理思路、高效的管理办法，结合农村的管理特点，有效融合。进一步梳理管理制度中的组织架构以及管理细则。让管理人员的各项内容有效实施。针对一些管理上，常见的管理漏洞以及管理问题，要提高认识程度，用制度作为绳索，有效控制问题的产生。

（三）提高人员的综合素养

创建财务管理人才队伍建设，是农村财务管理现代化的重要体现，也是迈进农村财务经营正规化、现代化、高效化的重要标志。而队伍的建设离不开人才的支持，人才的评定，离不开自身的素养。为了提高财务管理人员的整体素质，优化管理人员的财务管理技能，提高人员的学习能力和创新能力，是村组织的重要工作内容。随着农村财务双代管进程的不断推进，财务管理人员不提高自身的綜合素养，必然被时代所淘汰。因此，相关的财务管理人员，应该切实制定有效的财务知识学习日程以及相关的学习计划，请求省、市著名的财务专家以及相应的教授、学者，可以到农村实际考察，授课。全方位提升农村人员的综合素养。对于专业技能的提升，同样需要学习和掌握。通过相关课程的理论研究，结合村镇财务管理的实际操作，进一步提升财务管理人员的工作能力和管理水平。对于村组织的未来经营和建设发展，都会产生意想不到的收获。同时，对于人才的要求，不仅是学习先进的财务理念，更多的是学以致用。

将农村的现实问题，通过管理人员的头脑风暴，结合其他先进城市的管理经验，进一步制定有效的处理办法。在人才队伍不断提升的过程中，提高对于管理人员的重视程度，尤其是对于村组织的相关建议，要不断总结、归纳、整理。将一些切实可行，针砭时弊的建议，尽快落实，对于一些存有争议的内容，开展相关的讨论。有了高素质的人才队伍，方法总比问题多，村组织的财务管理质量，一定可以有效提升[1]。

（四）加强财务管理的审计工作

财务审计工作，一直都是优秀企业经营过程中的必要环节，也是发现问题、改正问题、提升自我发展的有效措施。而农村财务管理，同样适用这些先进的管理理念。对于财务审计工作，可以委托上级主管部门有效开展。坚决杜绝村组织财务管理人员，开展相应的审计工作。为了提高审计工作的意义和效果，务必引入第三方审计机构，建立制度鲜明的审计流程，对于审计过程中发现的相关问题，以及部分疑问，要形成相关文件，及时作出有效的应答。同时所有的审计记录以及问答记录要及时上报相关组织，当发现违法犯罪等相关事件时，务必严惩不贷。审计工作是财务管理的“照妖镜”，也是财务管理相关问题的火眼金睛，务必确立完整的审计体系，建立相应的审计内容，进一步完善农村财务管理的相关细节，同时，优化管理思路，提高财务管理人员的工作水平。优秀的工作成效，是不会畏惧财务审计的各项内容，只有漏洞百出的财务内容，才会畏惧审计机构发现其中的猫腻。作为村组织的领导人员，务必提高审计意识，完善审计工作，落实好每一项审计流程，保证村组织的财务情况，可以清晰、干净、透明。敢于面对人民的检验和考核[2]。

（五）强化对不良资产的管控措施

在农村财务双代管的政策帮助下，按照国家颁布的相关规定，切实有效解决这些历史遗留问题，在保证农村经济稳定发展的基础上，解决不良资产带来的相关影响。对于一些无法验证的债务问题，不能一味逃避，要秉持友好协商，高效处理的原则，用最佳的工作状态，解决每一项不良债务。对于确实存在的相关债务，要尽快结算。坚决秉持公开公正的处理原则，不拖欠、不赖账，在上级领导部门的监督之下，降低所有现存的不良资产，逐步恢复村组织的信誉和诚信，有效解决债务相关方的具体矛盾[3]。

（六）按照相关法规，依法办事

各级村镇的领导干部，务必执行相应的规章制度。尤其是农村财务管理相关方面。必须严格按照法律法规的各项要求执行。坚决抵制任何形式的违法犯罪行为，尤其是有关于财务管理方面的内容，务必做到合规、合法。这些财务犯罪案件，正是由于农村环境中，财务法律内容普及程度不足，没有按照相关法律法规执行相应的事务。因此，为了杜绝类似事情发生，务必做到有法可依，依法办事[4]。

结语

综上所述，农村财务管理在双代管的发展趋势下，必将更加完善、高效。同时，随着农村各项政策扶持以及相应的内容有效开展，对于农村的经济建设以及财务管理等相关内容，一定会更加规范、更加具体。同时，农村财务经营状况也会朝着又好又快的发展方向不断前进。

参考文献

[1]王海峰.农村财务管理规范化的障碍及解决对策[J].中国乡镇企业会计，2020（01）：53–54.

[2]刘树华.农村财务双代管背景下财务风险的管控探讨[J].会计师，2019（20）：20–21.

[3]叶冰.农村基层财务管理实践研究[J].财会学习，2019（26）：32–33.

[4]刘林林.浅析农村财务管理规范化的问题及对策[J].山西农经，2019（16）：160+162.