坚持党的领导的逻辑分析及路径探讨

摘 要：党的领导制度是我国根本领导制度。坚持党的领导关系到党和国家未来的发展。坚持党的领导被称为中国特色社会主义事业最大的优势，是因为其蕴含着深刻的理论逻辑和鲜明的实践逻辑。坚持党的领导，既是其理论逻辑的延续和发展，也是对时代变化的现实回应。在深刻理解党的领导的生成逻辑的基础上，探讨在新时代坚持党的全面领导的路径，有利于推进党的建设伟大工程和国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：党的领导;理论逻辑;实践逻辑;制度体系

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）09-0097-04

习近平总书记在党的十九届四中全会指出： “必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[1]由此可见，党的领导仍是党中央高度重视的环节。历史和实践已经并将长期证明，党的领导具备不可比拟的优势，因此我们必须坚持党对一切工作的领导。探析坚持党的领导的逻辑理路及实施路径具有双重意义。从思想与理论层面来看，坚持党的领导有利于深刻认识党的领导重要性和发展完善党的领导理论。从实践与行动层面来看，坚持党的领导有利于加快国家治理体系和治理能力现代化的步伐。

一、坚持党的领导的理论逻辑

从马克思主义经典作家，到毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，再到现在的习近平新时代中国特色社会主义思想，无一不在强调坚持党的领导。不难发现，坚持党的领导蕴含着深刻的理论逻辑。

（一）马克思主义经典作家强调无产阶级政党的领导

在社会主义国家，对于政党制度的选择，一直是需要严肃思考的问题。对于这一问题，马克思主义的回答是：社会主义国家不能像资本主义国家那样由不同的政党轮流执政，而是选择无产阶级政党作为执政党。并且共产党与其他政党的关系只能是共产党领导其他政党，即领导与被领导的关系，而不能是其他关系。具体清晰阐述了共产党与其他政党的关系。《共产党宣言》指出无产阶级领导的重要性，要实现伟大历史使命，就必须始终坚持无产阶级革命政党即共产党的正确领导，逐步把工人阶级上升为国家的统治阶级 [2] 。列宁也有相关表述，指出无产阶级政党是直接执政的领导者。列宁强调党始终居于领导者的地位，也认为只有在党的领导下，工人阶级才可以深刻地改變旧社会，国家才能发展。在革命时期，无产阶级政党凭借强大的凝聚力与战斗力保证工人运动取得最终胜利。在社会主义建设时期，无产阶级政党带领无产阶级，促使全党意志的统一和力量的凝聚，在一致的行动中完成自己的历史使命。斯大林也指出，党在无产阶级的系统中要起到核心和领导的作用。由此可见，坚持无产阶级政党的领导是马克思主义经典作家一以贯之的思想。

（二）毛泽东思想强调党是领导一切的

毛泽东同志“党领导一切”的思想，是在吸收马克思列宁主义政党理论并结合中国革命和建设实际情况的基础上形成和发展起来的。毛泽东同志提出了“党领导一切”的思想，指出党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府等各个方面。“党领导一切”强调中国共产党既领导社会主义事业的建设，也带领全国人民群众进步。对于中国共产党领导社会主义各项事业的建设发展，毛泽东同志有一个十分生动的比喻，将党的领导比作大脑中的领导中枢，他指出：“党的领导机关要有正确的指导路线，遇事要拿出办法，以建立领导的中枢。” [3]由此可见毛泽东同志十分注重党在社会主义事业建设发展过程中发挥领导和核心作用。此外，毛泽东同志还用过“神经中枢”“核心力量”等词表明中国共产党是领导核心。中国共产党的领导范围是全中国人民，带领全国人民群众进入美好生活。不同时期面临的阶级情况的不同，毛泽东同志也提出了关于党的领导不同的论述。从之前领导农民阶级和小资产阶级进行革命，再到团结领导全国人民，使党成为一个伟大的群众性的党，党一直处于统领地位。毛泽东同志关于“党是领导一切的”思想的提出，为坚持党的领导理论的提出打下了坚实的理论基础，为中国特色社会主义理论的发展提供借鉴与参考。

（三）中国特色社会主义理论体系要求坚持和改善党的领导

众所周知，东欧剧变和苏联解体，使中国在保持和改善党的领导层面遭遇巨大挑战与冲击。当时社会出现了不和谐的声音，质疑中国共产党领导的科学性与正确性。中国共产党该何去何从？面对这种情况，邓小平同志提出在继续推进改革开放的过程中离不开四项基本原则，并特别指出坚持党的领导是坚持四项基本原则的核心，这对当时的中国无疑是一剂强大的强心剂。但在国外环境发生巨变、国内继续推进改革开放的大背景下，如何改善党的领导，从而让人民始终坚持党的领导成为全党思考的命题。邓小平同志还特别指出，在中国这样的大国，没有党的统一领导，只会四分五裂，一事无成 [4] 。 2000年1月，江泽民同志在中纪委第四次全体会议上提出了“工农兵学商，党是领导一切的”[5]。重申了党是领导一切的思想。在中国，只有中国共产党有强大的领导力和魄力带领全国人民群众推进中国特色社会主义事业，因此能否办成事是取决于共产党的。之后，胡锦涛同志也指出，实践证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新格局的核心力量[6]。从党的领导理论发展历程来看，历届中央领导人都十分重视党的领导，在多次重要讲话中反复强调，并且结合所处的时代背景对“坚持和改善党的领导”这一命题不断做出新论断新阐释，为新时代习近平总书记提出“坚持和加强党的全面领导”提供了重要的理论依据。

（四）习近平总书记提出坚持和加强党的全面领导

以习近平同志为核心的党中央，在新的历史时期，更加突出地维护和加强了党的全面领导。习近平总书记在党的十九大报告中提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”[7]这一科学论述，说明了坚持中国共产党领导的必要性和重要性。此外，习近平总书记在党的十九届四中全会上进一步指出如何坚持中国共产党的领导，强调坚持党的领导必须坚持和完善党的领导制度体系。习近平总书记在学习历届领导人关于党的领导重要思想的基础上进行了理论突破。如习近平总书记指出，坚持党的领导，要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党在国家治理各个领域、各个方面、各个环节的领导制度化，确保党的领导更加有力。用制度保障党的领导，避免党的领导受到过多主观因素的影响。当然坚持党的领导不仅需要外界的制度保障和硬件设施，同时需要党有领导者的能力。为了保证在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中，党始终作为坚强领导核心和中国人民的中坚力量，习近平总书记强调全面从严治党，出台中央八项规定，开展反腐倡廉工作，深化党的自我革命，不断推进党的建设这一新的伟大工程。习近平总书记提出坚持和加强党的全面领导理论，从理论上看，实现了一次伟大的理论突破，是最前沿的党的领导理论;从实践上看，为中国共产党领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦提供理论指导。

追根溯源，坚持党的领导的理论逻辑，充分彰显了中国共产党强大的理论自信，赋予了党的领导更多的信心和力量。党的十八大以来，习近平总书记就坚持党的领导发表了一系列重要论述，是在继承马克思主义工人阶级政党建设思想的基础上进行的创造性发展，理智分析了时代的特征，结合了中国的具体国情，添加了新的内容，不断丰富和完善关于坚持党的领导的理论，是马克思主义政党建设学说的最新发展成果。知其然，更要知其所以然。因此准确理解把握党的领导这一原则，必须深刻理解其理论逻辑。

二、坚持党的领导的实践逻辑

坚持党的领导不仅有深刻的理论逻辑，同时也具备鲜明的实践逻辑。一方面从历史经验的维度分析，坚持党的领导是历史和人民的选择，且已被历史证明是科学的。另一方面从实践需要的维度分析，坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证和必然要求。

（一）坚持党的领导是历史和人民的选择

坚持党的领导是中国共产党的一贯传统。历史和实践告诉我们，坚持党的领导是推动革命和建设的有力保证，是历史和人民做出的正确选择。首先是新民主主义革命时期，可以肯定地说，没有党的领导就不可能有新民主主义革命的胜利。中国共产党领导工农群众参加五卅运动、北伐战争等，这一系列的努力为最后胜利的取得做出了不可磨灭的贡献。随着新民主主义革命的不断发展，党在实践探索中逐渐在根据地内确立起领导核心和执政党的地位，对革命武装的绝对领导也扩展为对各个领域工作的全面领导[8]。抗日战争和解放战争的制胜法宝也是中国共产党正确的领导。其次是社会主义革命和建设时期，党的领导是建设社会主义新中国的必然前提。当时的新中国，一穷二白，百废待兴，生产力十分薄弱。因此这个特殊时期需要党的集中统一领导，统一调配资源，集中全国力量开展大规模的经济建设和社会改革。社会主义革命和建设时期一系列成就的取得，关键在于坚持党的领导这一根本原则。最后是改革开放时期，坚持党的领导是中国特色社会主义事业发展的加速剂。改革开放以来，党的领导面临着社会主义市场经济存在的新的难题，但中国共产党始终没有停止探索提高党的执政能力和领导水平的新途径。中国共产党带领人民群众共同奋斗，攻坚克难，不断完成一个又一个不可能的任务。在此过程中，我们实现了从“站起来”到“富起来”的跨越，国家的全面建设也取得了长足的进步，人民生活水平更是得到极大提高。种种辉煌成就证明了坚持中国共产党的领导是正确的。

（二）坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证

坚持党的领导，是确保国家治理体系和治理能力现代化方向正确的根本保证。国际共运史上最惨痛的教训是苏联社会主义事业的失败和苏联共产党的消亡。苏共失败的根本原因是自动放弃党的领导。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，坚持党的领导，既是避免苏联共产党这样的错误，也是保证国家治理体系和治理能力现代化有科学指导。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项艰巨且复杂的长期任务，由党中央统一设计、科学谋划，集中组织、整体推进，可以最大限度地发挥全党全国智慧，及时制定调整完善各项方案[9]。坚持党的领导，是确保国家治理体系和治理能力现代化有效进行的根本保证。中国共产党是先进的政党，也只有中国共产党可以担负起这一重任。坚持党的领导有利于增强党委以及领导干部的现代化治理意识，发挥他们的带头示范作用，集中力量攻克改革进程中的各类难题，确保改革取得实效。

（三）坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

随着中国治理体系和治理能力的逐步现代化，中国的内外部环境也发生了新的变化。从国际形势看，社会主义与资本主义不同发展趋势与命运让我们更加坚定党的领导。近年来，主要资本主义国家都面临着发展困境，进一步证明资本主义制度存在不可调和的矛盾。相比之下，中国在共产党的领导下取得前所未有的成就，比历史上任何一个时期都更大可能实现中华民族伟大复兴的目标。此外，我国面临着复杂的国际形势。政治更加多极化、经济普遍全球化、文化愈加多样化，国际体系和国际秩序也在不断调整，但在调整的同时也增加了不稳定不确定的因素。在复杂多变的国际形势下，中国实现平稳发展并不是件易事。加上还有美国等西方国家企图渗透破坏我国的意识形态，政治上采取孤立和遏制，经济上破坏经济秩序。在不容乐观的国际形势下，需要党的领导凝聚全国力量保证国家治理体系和治理能力现代化的稳定进行。从国内形势看，当今中国已进入新常态，改革更加艰难，进入深水区，不平衡与不充分发展问题造成了政治、经济、社会、文化以及生态等各领域各方面的问题，不可持续问题比较突出，使我国面临前所未有的困难与挑战。只有加强党中央的集中统一领导，团结全国各族人民，实现全党全国思想统一、行动一致，形成攻坚克难的强大力量，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。

历史和实践都已证明，是否坚持党的领导，关系到人民的根本利益能否得到保障，以及党和国家的发展能否在正确的航道上。因此，我们必须坚持党的领导来推进国家治理体系和治理能力现代化，形成党领导人民解决问题的实践机制，从而取得新的胜利，开启中国发展新篇章。

三、坚持党的领导必须坚持和完善党的领导制度体系

習近平总书记在党的十九届四中全会上指出，必须坚持和完善党的领导制度体系。要建立总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，以制度保障党对一切工作的领导，发挥制度优势，把制度优势转化成治理效能，在提升治理效能的基础上从而更加坚定制度自信。

（一）以制度保障党对一切工作的领导

坚持党的领导必须靠制度保障。党的十九届四中全会提出了关于党的领导制度体系的建立与完善问题。第一是建立不忘初心、牢记使命的制度。要求党员严格遵守党章，加强理论学习，恪守党的性质和宗旨。这有利于巩固党的领导地位，巩固党的执政基础。中国共产党人的使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要保证人民当家做主，中国共产党必须始终站在人民的立场上。在国家治理体系和治理能力现代化建设中，要充分发挥人民的积极性和制度优势，使我们党成为人民拥护的党。第二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。需要形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全面覆盖，将“两个维护”落实到实际工作中[10]。严格执行向党中央请示报告制度，推动党中央重大决策的落实。第三是健全党的全面领导制度。在同级组织中，确保党组织处于绝对领导地位。在各项事业中，确保党发挥全面领导的作用。此外，通过完善党领导各大政府机关、非政府组织的制度，整合社会力量形成巨大合力，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，为党的领导提供取之不尽的力量源泉。第四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。人民是我们共产党执政的根本基础，将党和人民群众的联系制度化有着重要的意义。在国家治理中，始终尊重人民的主体地位，努力满足人民对美好生活的追求，以此获得民心、汇聚民力。第五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力与领导水平直接影响到执政的效果。坚持民主集中制原则，把民主基础上的集中和集中指导下的民主统一起来，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。第六是完善全面从严治党制度。将全面从严治党实践中的有效举措和成功经验固化为制度，用长效机制和约束机制激发管党治党效能， 不断推进党的自我优化，使中国共产党始终保持纯洁性和先进性。

（二）把制度优势转化成治理效能

坚持党的领导，实现国家治理体系和治理能力现代化，不仅需要一个完整的制度体系，而且需要制度的落实。正如习近平总书记强调的，将制度执行下去，并且监督制度的执行，保证制度落地，才能真正发挥制度的生命力，我国制度的优势才可以更好地转化为国家治理效能。首先在思想意识上，各级党委和政府以及领导干部需深刻认识到提高制度执行力的必要性和重要性。再好的制度，倘若只是口头说说，纸上写写，束之高阁，那是毫无作用与意义的。所有党员干部应有将制度落地生根的意识，制度一经制定，必须严格执行。习近平总书记指出，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。自觉强化按照制度办事的意识，防止制度成为“稻草人”，为制度的执行扫除思想障碍。其次在实施与行动上，各级党委和政府以及领导干部需要做到率先垂范。党员先锋作用不是口头空话，需要在实际中做到，在制度执行时，党员干部需要起带头作用。在制度面前，任何人均一律平等。执行制度时高标准严要求，自觉维护制度权威。坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象做斗争，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度 [11]。最后是制度执行的监督上，严格监督是保证制度执行的关键。坚决防止打折扣的现象发生。构建自上而下、权责明晰、权威高效的制度执行体制，增强合力推动制度的执行。严格监督制度执行过程中各类主体的责任，坚持严格问责，增强监督的威慑力。倘若出现违法违规违纪的情况，必须严厉打击，从根源上杜绝有令不行、有禁不止，促使制度优势更好地转化为治理效能。

（三）发挥治理效能，坚定制度自信

中国共产党通过建立健全制度体系，落实制度实施，把制度优势转化为治理效能，在提高国家治理效能的基础上，增强制度信心，维护和完善党的领导体制。党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来[12]。即制度自信可以推动国家制度和国家治理体系发挥更大优势。我们的制度自信不是凭空而来，而是有深厚的实践基础。我们每一项制度的建立、发展与成熟都是经受了时间的考验与实践的检验的。新中国的建设业绩和改革开放以来的发展奇迹，是我们党领导人民发挥制度优势的结果。与此同时，国家治理现代化不断推进的实践证明了党的领导制度体系的正确性与科学性。探索的过程淬炼自信的耐力，接续的奋斗凭借长期的自信。坚信党的领导制度体系是正确且科学的，并不是一下子形成的。我国正处于百年未有之大变局、国内外之大变化形势中，在这样的情势下，有没有坚定制度自信十分关键。增强党的领导制度的信心，不是盲目和冲动，而是理性的信心选择。新中国成立七十多年以来，中国共产党领导人民创造了经济快速发展和社会稳定的奇迹，成功化解了前进道路上的风险和危机，有效克服了西方民主陷阱，实现了从富到强的跨越式崛起。因此，坚持和完善党的领导制度体系，坚定制度自信从来都不是一个感性判断和主观结论。中国共产党依靠党的领导制度体系取得的巨大治理效能，即带领人民群众所取得的历史性成就，是我们制度自信的实践基础。

四、结语

党的十九届四中全会把“坚持和完善党的领导制度”放在重要位置，突出了党的领导制度在国家治理体系中的统领性地位。这体现了以习近平同志为核心的党中央继承创新党的领导理论，回顾总结历史经验，及时回应现实需求，真正做到了准确把握国情、世情、党情。坚持党的领导是党长期执政的必然要求和历史必然，有其独特的生成逻辑。深刻认识和把握坚持党的领导的生成逻辑，更好地坚持党的领导，是当前推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义。

参考文献：

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019.

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[10]闻言.毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导[N].人民日报，2019-11-22（7）.

[11]韩正.加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导[J].党建研究，2019（11）：7-10.

[12]孙涛.坚持和完善党的领导 推进国家治理现代化[N]. 青岛日报，2019-11-09（4）.

The Logical Analysis and Path Discussion of Adhering to the Leadership of the Party

CHEN Yi

（Marxist College， Hunan Normal University， Changsha 410006，China）

Abstract： The Party's leadership system is the fundamental leadership system of our country. Adhering to the leadership of the Party is related to the future development of the Party and the country. Adhering to the leadership of the Party is called the greatest advantage of the cause of socialism with Chinese characteristics because it contains profound theoretical logic and distinct practical logic. Adhering to the leadership of the Party is not only the continuation and development of its theoretical logic， but also the realistic response to the changes of the times. On the basis of a deep understanding of the generative logic of the Party's leadership， it is helpful to explore the path of adhering to the Party's overall leadership in the new era， which is conducive to promoting the great project of the Party's construction and the modernization of the national governance system and governance ability.

Key words： Party Leadership，Theory Logic，Practical Logic，Institutional System

收稿日期：2019-12-13

作者簡介：陈亦（1996-），女，湖南醴陵人，硕士研究生，从事思想政治教育研究。