关于进一步深化粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作的一些思考

王环 杨涛

[摘要]为期三年的粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作即将结束，合作共建工作取得很大成绩，完成了既定目标。为了总结经验，直面问题，完善体制机制，笔者从开展合作共建的意义、取得的成绩、存在的问题及成因展开，提出进一步深化粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作的一些思考和建议，为深入推进合作共建工作常态化提供理论参考，从而提高合作共建的综合效益。

[关键词]粤兵;“组团式”;合作共建;四十一团草湖镇;模式

[中图分类号]C931.2             [文献标识码]A          [文章编号]1009—0274（2020）04—0031—06

[作者简介]王环，女，第三师图木舒克市党委党校高级讲师，研究方向：党的建设和社会建设;杨涛，女，第三师图木舒克市党委党校副校长，研究方向：党的建设和干部培训。

2017年6月，为聚焦新疆工作总目标，进一步推动兵团深化改革和向南发展，拓展新的对口援疆模式，第三师图木舒克市（以下简称三师图市）与东莞市签订了《深化和拓展对口支援工作协议》，东莞市、佛山市、中山市和广东省国资委（以下简称“三市一委”）选派了一批援疆干部，在四十一团草湖镇担任团镇及科室主要领导，全面开启了为期三年的“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作。三年即将届满，笔者通过走访、个别谈话、座谈会、问卷调查等方式进行实地调研，通过经济社会发展数据分析，合作共建试点达到了预期的效果，有必要继续深化“组团式”合作共建工作并建立常态化机制，打造可复制可推广的合作共建“品牌工程”和“示范标杆”，让更多先进地区的各类优秀人才参与和投入到兵团向南发展事业中，为全面贯彻落实新时代党的治疆方略及实现新疆社会稳定和长治久安工作总目标提供理论和智力支撑。

一、深化粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作的重大现实意义

四十一团草湖镇作为粤兵合作共建试点单位，采取“组团式”合作共建，是粤兵高层增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从实现新疆社会稳定和长治久安的战略高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精心谋划、全面部署、全力推动的一种全新的援疆工作模式，是实现新时代党的治疆方略和新疆工作總目标的有力支撑，是先富带后富实现全面建成小康社会的有效举措，是促进区域经济社会协调发展的有效途径，是新时代形成推进西部大开发新格局的科学探索。

（一）有利于新疆社会稳定和长治久安

“组团式”合作共建是实现新疆社会稳定和长治久安的重要举措。第七次全国对口支援新疆工作会议强调，要切实抓好干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、促进各民族交往交流交融、文化教育援疆等工作，不断提高对口援疆的综合效益，持续打牢新疆社会稳定和长治久安基础。[1]援疆干部人才能把新发展理念，广东改革开放的好经验、好作风融汇贯通到对口援疆工作的各个方面，带动三师图市大发展。“组团式”合作共建是新时代援疆模式的创新，也是促进产城融合发展、有效集聚人口的大胆尝试。通过三年的实践，粤兵双方在稳定、改革和发展工作中实现了优势互补，能够相互配合、互相促进、有效运转，筑牢了社会稳定和长治久安的基石。

（二）有利于发挥推进南疆团场综合配套改革的示范作用

合作共建是在落实兵团深化改革的形势下进行的，有利于用先进理念推进团场综合配套改革和国资国企改革，有利于提高“政”的职能、彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，完善财政体制改革，深化“放管服”改革，合作共建中取得的改革成果为推进南疆兵团深化改革发挥了示范引领作用。

（三）有利于发挥团镇产城融合、集聚人口的示范作用

四十一团草湖镇是兵团向南发展的八支点之一，是兵团反恐维稳的前沿阵地和主战场，合作共建的目标就是抢抓深化改革、向南发展和对口援疆的历史机遇，立足实际、直面挑战，勇担责任，提升城镇发展内涵，立足产业集群，推进产城深度融合，加快四十一团草湖镇向南发展步伐，为有效集聚人口、改善区域人口结构打牢基础。

二、粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作取得的成绩

四十一团为兵团直管团场，实行“团镇园合一”的管理模式。自开展“组团式”合作共建试点工作以来，粤兵两地紧紧围绕新时代党的治疆方略，聚焦兵团职责使命决策部署，聚焦新疆工作总目标，把握兵团深化改革和向南发展总方向，围绕“把四十一团草湖镇打造成为产城融合的示范区、兵团向南发展的模范区、促进兵地融合民族团结的样板区”这一目标，持续在经济发展、人口集聚、城镇建设等方面精准发力，依托当地干部群众，扎实推动各项工作任务落实，实现了四十一团草湖镇的经济社会健康发展，为宜居宜业宜游宜商的崭新草湖奠定了坚实的基础。

（一）聚焦新疆工作总目标，保稳定促改革发展

1.社会大局持续稳定。聚焦聚力新疆工作总目标，深入开展民族团结联谊和民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。深入细致做好群众工作，为困难群众办好事实事难事，让各族群众切实感受到党和政府的温暖关怀。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动“七五”普法，群众的合理诉求得到有效解决。职工群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。

2.团场改革成效显著。以检视问题为抓手，持续深化重点领域和关键环节的改革，筑牢“四梁八柱”、做精“内部装修”。严格执行土地、职工、民兵“三位一体”基本制度，“兵”的意识和能力显著增强;严格落实“四议两公开”工作法和“一事一议”制度，职工参与团场连队公共事务的积极性和主动性大大增强;有序推进83名非职工纳入职工队伍管理工作，进一步壮大优化了职工队伍;积极培育新型经营主体，13个农工专业合作社挂牌营业，成为职工群众抱团发展、增收致富的重要引擎;全面剥离“企”的属性，国有及国有控股企业实现了布局优化、扭亏为盈;“三供一业”实现社会化运营，社区回归了居民自治本位，社会事务服务能力切实得到提升;配合国家审计署完成了15.16亿元的债务认定工作，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线，卸下了沉重的债务包袱;推动市场监督管理局草湖分局挂牌成立，举办了3期赴广东思想解放培训班，“政”的职能转变成效显著。

（二）坚持以产业发展为核心任务，提升团镇经济实力

1.加快产业载体建设，促招商引资上台阶。一是稳步推进产业园标准厂房建设，实现“筑巢引凤”功能。2018年启动的总建筑面积为9.8万平方米的标准厂房项目建设一标段于2019年完工，二标段完成90%，三四五标段完成70%，四期厂房完成60%。二是积极申报，提高产业升级能力。2018年5月草湖产业园获批“中纺联全国纺织产业转移试点园区”，成功加入中国纺织服装产业联盟，为依托中纺联平台升级产业竞争力创造有利条件。三是紧扣“四个一”（跟踪一批，洽谈一批，签约一批，落地一批）工作思路，分类施策积极开展招商工作。先后组织人员到广东、河北、江苏、河南等省市开展针对性招商，进一步加大招商宣传，建立中介招商渠道。2019年接待来自全国各地的企业186批次，拜访了企业83家。在江苏省昆山市、广州市举办两场大型招商推介会，共计300多家企业及商业协会、媒体参加，签约项目16个，涉及投资额17.62亿元;在谈项目30个，涉及投资额63亿元。

2.坚持新发展理念，经济实力明显提升。始终坚持新发展理念，以供给侧改革为主线，推动高质量发展，实现经济社会健康发展。截至2019年底，实现生产总值11.03亿元，同比增长11.8%;实现工业总产值29.3亿元，同比增长16.7%;实现招商引資到位资金8.1亿元，同比增长218%;实现社会消费品零售总额4.2亿元，同比增加5%;实现人均生产总值4.93万元，同比增长1.2%。

（三）坚持以完善城镇功能为抓手，提升对口支援实效

1.城镇功能日臻完善。一是基础功能更加完善。盖孜河“一河两岸”景观带和“草湖湾”水系基本建成。草湖莞商图书馆、白杨社区党群“心连心”服务中心、八连简史馆、九连无害化垃圾填埋场、滨河路一期工程配套设施项目相继建成使用，东湖小区和南湖小区配套项目、物资储备库项目、2018年小城镇基础设施提升项目、2019年城镇基础设施建设项目施工接近尾声，粤兵医院项目主体施工全面封顶、福利院项目正着手室内二次装修及运营前期准备工作。二是垃圾处理更加规范。中山市投入142万元修建了1座压缩式垃圾转运站，完成生活垃圾处理系统升级改造工程并投入使用，捐赠了1辆垃圾转运车和30辆电动保洁车，“厕所革命”持续推进，职工群众的幸福指数不断提升。

2.对口支援实效显著。一是资金投入显著增加。争取上级支持，广东省额外增加1亿元援建资金用于粤兵医院项目，省总工会捐赠967万元用于职工创业园项目，省民政厅捐赠200万元用于三师社会福利园区建设;联系师市相关部门，统筹中央专项资金2634万元，用于安置新招录人员的住房、小区配套建设以及交通补贴等费用;“三市一委”自筹资金434万元用于八连简史馆项目、白杨社区党群“心连心”服务中心和九连农业旅游综合体项目建设;利用定向资助8.5万元资金为城管执法队伍购置17辆电动车。二是推进“携手奔小康”行动。在全国范围内率先开展“村连结对”试点，中山市坦洲镇七村、沙溪镇龙瑞村、东莞市长安镇乌沙村、佛山市南海西樵镇上金瓯社区分别与白杨社区、七连、八连、九连开展“村连结对”共建。三是文化援疆成效显著。利用节假日举办美食节、踏青采摘节、草湖夜市、东西湖花灯展等活动，以援疆企业绿美南疆生态文旅公司为依托大力发展特色旅游。2019年团镇旅游消费突破7万人次，实现直接消费1200万元，带动社会零售总额突破2500万元。成立草湖龙狮体育协会，聘请佛山南海龙狮协会培训草湖醒狮队，搭建起了岭南文化与兵团文化交流互鉴的桥梁。四是消费扶贫卓有成效。组织草湖果品协会赴中山参加消费扶贫展销会，助力草湖“名优特”农副产品打入广东市场，带动职工致富增收。

（四）坚持以后方为依托，持续改善团镇民生福祉

一是完善社会救助体系。2019年累计为14名低保对象发放低保金18.2万元，为28名患病群众发放医疗救助金24.6万元，为73名生活困难群众发放援疆慈善救助金14万元，为113名临时性基本生活困难群众发放临时救助金4.2万元。二是增加公共服务有效供给。2019年投入1443万元用于社会保障和就业支出、投入566万元用于教育支出、投入46万元用于医疗卫生支出，累计为87名公益性岗位人员发放工资补贴185万元，为230名灵活就业人员发放社保补贴106万元，为东纯兴集团184名建档立卡人员发放补贴18.4万元。

（五）坚持以推进兵团向南发展为目标，逐步突显人口聚集效应

一是以模式创新为抓手引人。积极探索“昭通模式”跨区域人口迁移机制，主动对接甘肃、陕西、四川等地区扶贫办建立长期用工输送机制，多渠道、多方式加快人口集聚。二是以劳务合作为手段招人。2019年先后分三批组成14个招工小组赴甘肃、河南、四川、陕西、青海等6省开展对接，累计拜访乡镇政府46次，村委会176次，走访群众上万人次，召开各类推介会议34场次。2019年新增常住人口2295人、新增户籍人口795人、引进各类人才45人，实现人口数量与结构“双提升”。三是以产业发展为思路聚人。以产业促就业带动人口聚集。在草湖产业园已经解决5000多人就业的基础上，2019年签约的项目新创造3675个就业岗位，在推动兵团向南发展上体现了“兵团所需，广东所能”。

三、粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作存在的问题

合作共建以来，四十一团草湖镇党委聚焦新疆工作总目标，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进兵团深化改革和向南发展，加快落实“一带一路”倡议和乡村振兴战略，取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题，制约着合作共建的成效。

（一）学习宣传教育不到位，未形成合作共建合力

一是认识不统一，合作共建合力尚未形成。一些本地干部认为合作共建后，总体变化不大;而另一些本地干部认为园区建设、城镇管理、基层阵地建设等工作更加规范化、法治化;二是学习宣传教育不足，合作共建实效欠佳。“三市一委”选派干部不了解新时代党的治疆方略和新疆工作总目标、新疆兵团和南疆兵团的性质等，接手重要工作岗位时无法尽快适应角色转变、熟悉工作流程，影响工作实效;本地干部和基层“两委”对合作共建工作缺乏高效的执行力;基层职工群众对合作共建认识不一，合作共建的群众基础不牢。

（二）体制机制建设滞后，影响合作共建成效

一是合作共建机制不健全。两次“断崖式”交接时间短、任务重、人手少，由于不了解本地情况、不熟悉工作流程，影响各项工作的有效开展;草湖产业园没有专门的人员编制，兼职人员不利于有效开展工作;兵团产业园没有成立专门负责草湖产业园区的部门或人员，无法做好各项服务工作，不利于师市“一区二园”协调发展。二是合作共建容错纠错机制缺失。这是一个新生事物，需要我们大胆探索、勇于试错。现在对干部的管理越来越科学严格，很多干部特别是领导干部，担心追责问责而不敢担责，大多是努力做好规定工作。三是合作共建考核评价机制不健全。四十一团草湖镇既是合作共建试点单位，又是工业团场，可是各项考核评价指标依然和其他团场一样，极大地影响了合作共建的实效;四是合作共建干部队伍培养机制不完善。有的援疆干部专业和岗位不匹配，有的本地挂职干部面临退休，挂职形式单一、目标不明确、一个部门挂职时间太长等等，一些到广东挂职的本地干部由于工作需要有中途回来的，也有因工作需要无法挂职的，严重影响干部队伍培养成效。

（三）营商环境不优，影响产业聚集效益

调研中发现，企业存在“引入难、落地难、正常运行更难”的境地。招商推介会开了很多，招商形势也越来越好，但项目落地难、落地率低，其原因主要是营商环境不佳造成的。三年来，园区注册企业53个，落地32个，实际运作18家，正常运行不足10家。究其原因主要有廠房建设滞后、优惠政策落实不及时不到位、自然环境影响、土地审批程序复杂且等待时间长、资金链不足、运行成本高等问题，师市还没有形成为合作共建保驾护航的“绿色通道”，严重影响产业聚集的进程。

（四）人口集聚效应偏弱，影响向南发展实效

调研中发现，合作共建三年来，共引进人口4296人，高素质专业人才严重匮乏，还没有形成良好的人口集聚效应。人口集聚能力不强的原因主要有，一是未形成产业聚集效应。项目落地难，难以形成产业集聚效应，而现有企业承载人口能力有限;二是人才的培养激励机制不完善。自然环境恶劣、待遇相对偏低、没有灵活多样的适应人才成长发展的平台等，造成人才队伍不稳定。三是缺乏科学的人文关怀和心理疏导机制。重引进、轻培养，对新引进人员的培训不够、关爱机制不完善，不重视人文关怀和心理疏导，人才缺乏归属感和使命感。四是思维观念老化。“人口红利”已经变化，依然按照惯性思维或惰性思维招人引智。

（五）共建共治共享的社会治理制度不完善，未形成基层社会治理新格局

一是基层党组织的领导核心作用不够强。基层党组织对新时期党支部工作职责和职能不够明确，服务群众的主动性不强、能力偏弱等。二是基层社会治理效能不高。基层社会治理专业人才不足，专业工作质量不高，基层群众主动参与社会治理意识不强，无法形成共建共治共享的良好社会氛围。三是基层缺乏先进社会治理理念。改革前，基层“两委”由团党委直接任命或委派，改革后则由基层民主选举产生，“两委”成员由“管理”向“服务”转变时定位不准，不能尽快适应新形势新要求，治理效能不高。

四、深化粤兵“组团式”合作共建四十一团草湖镇工作的一些思考

（一）加强学习宣传教育，形成合作共建合力

双方干部要加强学习培训，特别是岗前培训，尽快把广东的先进思想观念同兵团特殊优势有效结合起来，形成合作共建合力;加强顶层设计，讲好合作共建故事，创建合作共建品牌，打好合作共建攻坚战;加强宣传，使各级各部门尽快形成共识，不断提高干部职工群众认可度和参与度，处理好主角和配角的关系，处理好权利、责任和义务的关系，处理好“搭台”和“拆台”、合作和共建的关系等，进一步增强做好合作共建各项工作的主动性和积极性，促进合作共建工作上台阶、站位高、质量好。

（二）健全合作共建体制机制，提高合作共建实效

一是深化合作共建机制。由兵团党委和广东省委共同组建合作共建领导机构，相关参与合作共建的单位和兵团、广东相关省级部门的主要负责同志为成员，定期召开领导小组会议，协调解决合作共建中的问题，确保合作共建工作顺利推进;三师图市建立合作共建办公室，协调兵团分区和政府相关部门加强调研和支持，及时发现问题，解决问题，为合作共建保驾护航。二是建立健全合作共建运行机制。做到精准选派、压茬交接、科学使用、加强监管，最大限度发挥各方优势和作用。三是建立健全产业援疆机制。推进产业有效转移，大力发展特色产业、绿色产业，拓展产品销售渠道，注重区域布局，加快产业优化升级。四是完善体制机制。四十一团草湖镇党委要发挥党的领导核心作用，提高政治站位，主动作为，完善顶层设计，加强与兵团党委、广东省委、师市党委的沟通协调，理顺体制机制，及时解决工作中遇到的各种问题。五是健全干部培养机制。为干部人才施展才华搭建良好平台，加强人文关怀和心理疏导，处理好严管和厚爱的关系，健全激励机制、容错纠错机制和科学的考核评价机制，为合作共建提供智力支撑。

（三）优化营商环境，促进产业聚集

良好的营商环境是一个国家或地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现。要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。全面加强执行力建设，进一步深化“放管服”改革，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。[2]一是完善“一站式”行政服务。推行政务服务一网通办和“最多跑一次”，努力为企业和职工群众提供一条龙的服务，为援疆项目实施开辟“绿色通道”，落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”贯彻落实，实现企业早经营早受益。二是加强动态跟踪，做好“保姆式”的企业服务。按照“资助有度、服务无限”的理念，建立企业服务团队，专职负责企业服务工作;定期召开企业座谈会，了解企业遇到的困难和问题，及时进行协调沟通解决;对新落地的企业，安排专人跟进，围绕注册、动工投产运行的全过程，提供“保姆式”服务，同时也要加强企业运行的有效监管，保证企业的高质量发展和资源的高效利用。三是创新“产业结对”模式。按照党中央关于新时代推进西部大开发形成新格局中要求，拓展区际互动合作，支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式;支持南疆地区开放发展。[3]在四十一团合作共建的基础上，创新“产业结对”模式，积极稳妥推进师市“一区两园”与广东的高新区结对，构建跨区域、跨制度的开放协同创新体系;在招商引资上求真务实，充分发挥“组团式”援建的资源优势，加大招商引资力度，在项目落地上做实功;在园区建设上真抓实干，搞好“五个一体化”建设[4]，运用广东在园区规划、园区管理、园区服务方面的先进理念、先进经验、先进模式，构建高效、科学、规范的园区管理模式，营造亲商、安商、便商、惠商的营商环境。

（四）加快人口集聚，实现向南发展

一是多措并举实现以产聚人。千方百计推动以产业聚集带动人口集聚，努力实现以城聚产、以产兴城，实现产城融合，开创引人聚人的良好局面;二是拓宽就业渠道。加强农民专业合作社的运营和监管，建立“公司+合作社+职工群众”的运行模式，拓宽就业渠道;三是强化自身优势引人聚人。打造宜居宜业宜游宜商的新草湖，想方设法招人引人用人，扩大人口规模，形成“窗口效应”;四是要加强人才队伍建设。多为人才成长搭建平台，创造人尽其才、才尽其用的育人环境;加强人文关怀和心理疏导，努力解决他们的后顾之忧，增强他们的成就感、使命感和归属感;建立健全吸引优秀人才的体制机制，特别是创造吸引高端优秀人才的发展平台，加快实现向南发展的目标。

（五）健全共建共治共享机制，提高基层社会治理能力和水平

一是创新“两委结对”，坚持和发展“枫桥经验”。我们要借鉴“访惠聚”驻村工作队和选派第一书记等先进经验，从原来的“团镇结对”、“村连结对”发展到“‘两委结对”，通过手把手的传帮带，学习先进的基层社会治理新理念，特别是把“枫桥经验”学习好发展好，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，使“枫桥经验”成为实现基层社会治理良性循环的一把“金钥匙”。二是探索基层党建新模式，强化基层党组织的领导核心作用。习近平总书记说，基层治理的关键就是加强党的领导。[5]我们要善于总结社区“抗疫经验”，发扬“抗疫精神”，有效整合基层资源和力量，发挥群众智慧，提高党群、干群互动频率，积极创新“党建+”模式，坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”，深入实施“党建+基层治理平台”“党建+乡村振兴”“党建+流动人口管理服务”“党建+阵地建设”，确保党的全面领导落实到基层工作中，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

總之，三年来该团镇各项事业稳步提升、基层面貌焕然一新、产城融合初具规模、城镇文化氛围逐渐浓厚、民族团结之花尽情绽放，“生态草湖、文化草湖、四季草湖”建设异彩纷呈，四十一团草湖镇正成为“让外地人向往、使草湖人自豪”的美丽家园。

参考文献：

[1]第七次全国对口支援新疆工作会议[N].新疆日报，2019-8-5.

[2]新华网.李克强：紧扣重点不断深化“放管服”改革坚持不懈推动政府职能转变[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/13/c_1121137369.htm.

[3]中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见[EB/OL].www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

[4]彭银春.把握丝绸之路经济带建设机遇 实现兵团向南发展战略[J].兵团党校学报，2017（5）.

[5]共产党员网.习近平：基层治理的关键就是加强党的领导[EB/OL].http：//www.12371.cn/2020/07/24/VIDE1595556601582917.shtml.

责任编辑：彭银春