武义下山脱贫工程

罗焕

改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫必须要有“针对性”和“精准度”，扶贫资金和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样这些具体的问题要得到落实。浙江省武义县下山脱贫工程的成功实践， 为其他地区乃至全国实施精准扶贫工作树立了一个榜样。

武义下山脱贫工程的提出背景

1991年，武义南部山区13个乡镇被确定为贫困地区，12.4万贫困人口中65%居住在高山、深山和石山区，有25%的人口生存环境恶劣，发展环境艰难。根据1995年统计数据，俞源乡九龙山村村民年均收入380元，全村42个光棍，8年没有盖过一间泥土房，7年没有娶过一门亲，6年没生过一个娃，5年没出过一个高中生。

武义前期扶贫走过了两個阶段：一是直接向贫困地区输送扶贫资金和物质，结果出现了严重的“等、靠、要”思想。二是发展新产业，搞活新经济。然而，深高山交通不便、通讯不便，这条路走着走着又断了，最后还是过着“靠山吃山，靠林吃林”的日子。

那么山区农民脱贫的路子到底在哪里？如何才能真正治好“穷根”？因同一山岭上的一对兄弟村饭甑村与高舒自然村，一个固守一个搬迁而走上了迥异道路的启示，1993年武义县成立扶贫办开始了下山脱贫的探索。随着1994年5月王宅镇紫溪村完成整村搬迁试点成功，武义正式走上下山脱贫的道路。

武义下山脱贫工程的主要做法

（一）前期“下得来”

1. 出台相关政策，使山民搬迁有序化。

在紫溪村等四个村试点成功基础上，1994年5月，武义县委县政府出台了第6号政府令《武义县高山、深山农民居住迁移试行办法》，并将下山脱贫工作视为县域经济社会发展规划的重点内容，相继制订出台规章政策，使山民搬迁得以有组织、有秩序地进行。

2. 优化各项服务，使山民搬迁主动化。

在前期试点搬迁的基础上，县委、县政府建立了由农办（扶贫办）牵头的下山脱贫工作联席会议制度，定期分析并解决具体问题，例如如何在土地征用、部门收费等方面给予优惠政策等，化解山民各方面的顾虑，让山民愿意下山、主动下山。

（二）中期“稳得住”

首先，加强迁出村与接纳村之间组织协调。解决好了“去”的问题，下一步就得在“留”上下功夫。县领导、部门领导对接乡镇领导进行沟通联系，下乡进村实地做好接纳村干部群众的思想工作。同时，组织带领接纳乡（村）的主要领导和群众代表到山区贫困村切身体会山民的艰难。通过县、乡、村三级联动，越来越多的迁出村与接纳村实现了双向对接，越来越多的高深山农民通过村村结对实现了异地下山脱贫。

其次，规划形成合理的搬迁布局，真正实现异地下山脱贫。搬迁布局的规划至关重要，将下山脱贫与城镇建设、工业园区建设相结合，将下山人口向城郊及工业园区迁移。下山脱贫搬迁选址主要分布在四大类地区：第一类是白洋街道、壶山街道、熟溪街道等城郊地区，累计搬迁农户4673 户、14170人;第二类是百花山、桐琴、泉溪、古马山等工业区周围，累计搬迁农户5174户、15689人;第三类是柳城、桃溪、王宅、西联等中心镇，累计搬迁农户4339户、13158人;第四类是公路沿线，累计搬迁农户2506户、7593人。

再次，妥善落实后续管理，使山民搬得放心、住得安心。针对下山村民关于上学、户口、耕地等事项的担忧，1999年9月，武义县政府办公室又出台了《关于武义县下山脱贫若干问题处理意见的通知》。在此文件中，下山脱贫迁出乡镇和接纳乡镇的管理体制进一步得到理顺，下山脱贫村的行政管辖权归属、村级组织体系建设等问题有了进一步明确，下山农户的户籍管理、就学、土地山林权属等后续问题也得到了妥善解决，有效地解除了山民的后顾之忧。

3.后期“富得快”

一是将下山脱贫与保护生态环境、开发生态旅游相结合，依托武义独特的生态资源，以产业开发带动脱贫。下山一个村，保护一片林，如西联乡利用当地生态优势开发旅游，带动了当地村民致富增收，结果不仅腾出了一个国家4A级森林公园，山民留下的老屋还改造成了星级宾馆水平的客房，游客纷至沓来。

二是以职业培训促进人力资源转移。对下山后的“后半篇文章”，武义县委县政府一直高度关注。“授人以鱼不如授人以渔”，自下山脱贫工程启动以来，武义县政府每年拨款上百万元专项资金用于下山劳动力培训，举办药材种植、香菇种养、茶叶制作、数控车床、家政服务等多种实用技术免费培训，提升下山劳动力的综合素质，丰富创业就业渠道。

武义下山脱贫工程的成效

“蜗居高山五百年，不如下山三五年”，武义下山脱贫工程取得了巨大的成效。截止2018年底，全县已搬迁423个自然村，搬迁农户16902户，51106人，山民人均收入30000余元，高于全省农村常住居民人均可支配收入。27年来，从“要我下山”到“我要下山”，武义县实现了异地下山脱贫与农民增收、生态保护、经济发展、文明进步的“多赢”。武义县下山脱贫工程作为欠发达地区跨越式发展、山区农民脱贫致富的成功范例，被纳入《可持续发展之路——中国10年》画册，成为中国实施精准脱贫的“县域样本”，向世界推广介绍。

参考文献：

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[2]李小云，环境与贫困：中国实践与国际经验[M].社会科学文献出版社， 2005.

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