“互联网+大数据”技术在扶贫监督领域的应用

张儆博

[摘 要] 精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略中的主攻任务，也是实现全国人民共同奔小康、实现伟大中国梦的重要一步。随着信息技术的快速发展，互联网与大数据技术在扶贫领域发挥出越来越重要的作用。长期以来，扶贫资金监管存在许多薄弱环节，使得扶贫资金被他人侵占问题屡见不鲜，未真正用到扶贫领域，严重制约了精准扶贫工作的有效开展。本文以甘肃省临洮县为例，研究将“互联网+大数据”技术应用于扶贫监管领域的经验与做法，实现对资金的动态持续监管，有力推动精准扶贫工作有序开展。

[关键词] 精准扶贫;“互联网+大数据”;扶贫监督

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-15-3

“苦瘠甲于天下”的甘肃省，是我国“十三五”扶贫攻坚战的“主战场”与“硬骨头”[1]。近年来，党中央、国务院对甘肃省的精准扶贫投入了大量的人力、物力，使得甘肃省脱贫攻坚工作取得了一定的成效，但在此过程中也逐渐暴露出一些问题，其中一个突出问题是扶贫资金得不到有效监管，弄虚作假、贪污腐败、数字脱贫等问题逐渐浮出水面，严重损害了党和政府的形象，也严重阻碍了脱贫攻坚战的开展。为此，有必要引入“互联网+大数据”技术加强对扶贫资金的监管，确保每笔经费都能严格按照规定发放到需要的人手中。

1 扶贫领域存在的资金使用问题

在扶贫工作深入推进的同时，一些扶贫领域的贪污腐败行为随之增多。纵观近年来纪检部门所查处的案件发现，扶贫方面的腐败案件数量不少，大多数呈“点”“线”“面”的发展模式。其中，“点”为扶贫对象，“线”为扶贫专项经费这条线，“面”是指镇村基层干部。资金侵占的形式五花八门，除了虚报冒领、贪污侵占、欺上瞒下，还有雁过拔毛式、吃卡拿要式、照顾亲友式侵占。这些违法乱纪行为较为隐蔽，潜伏期差异明显、长短不一，如有的一发现风吹草动就立即收手，或者慢慢进行;有的则先旁观以寻找最佳的时机。造成上述问题的原因主要有3点：一是部分党员干部服务群众的意识淡薄，党纪法规意识淡薄，经不住金钱的诱惑，守不住底线而滑向贪污腐败的深渊;二是责任落实不到位，由于基层干部手中握有物资、资金的分配权，而缺乏完善的监管机制，使得部分基层干部的随意性较强，可能在扶贫资金的发放、使用、监管环节存在很多漏洞[2];三是扶贫资金监管方面的制度不完善，由于扶贫工作涉及的人员众多、层次跨度大、涉及面广，在具体实施过程中易产生各种矛盾，而缺乏健全的监督机制导致扶贫行为难以得到有效监督，一些隐蔽性较强的违法违纪行为不易被察觉、发现。

2 在扶贫监督领域引入“互联网+大数据”技术的意义

2018年，临洮县纪委监委在学习借鉴福建省福州市科技監督方面的经验做法后，借助大数据技术建设了全省首家惠农资金监管网，该监管网成功上线运行，为周边县区提供了可复制、可推广的大数据监督模式。定西市纪委监委于2019年1月在临洮惠农资金监管网的基础上建成并上线了定西扶贫惠农资金监管网，将临洮县惠农资金监管网转换为“一卡通”监管系统（见图1）。“一卡通”监管系统将各乡镇、主管部门、财政部门、银行机构等不同职能单位（部门）联系起来，形成层层监管系统，能实时掌握帮扶干部情况及对应帮扶贫困户的相关信息，鉴别扶贫资金使用有无问题，将监督关口前移，把事中、事后监督变为事前监督，有效预防了基层“微腐败”问题的发生，从源头精准监管惠农资金发放流向、流速、流量，开启了精准高效监督新模式。

3 扶贫惠农资金监管网在扶贫监督领域的应用

3.1 科学布局搭建平台，提升监督实效

通过充分发挥“大数据”优势，科学布局“一卡通”监管系统的应用架构、硬件架构、数据架构，形成以乡镇、部门、银行、公示平台于一体的数据审核发放监督体系，其中主要搭建了“一卡通”监管体系三大架构。

3.1.1 数据审核架构。由乡镇汇集惠农资金补贴数据，专人提交“一卡通”资金监管系统审核，比对模型对数据进行自动分析比对，合规性审核无误后自动提交行业主管部门审核;对模型审核发现的疑点数据将自动反馈乡镇核对修改后，再次提交“一卡通”资金监管系统分析审核，直至审核全部通过[3]。

3.1.2 资金发放架构。对“一卡通”资金监管系统审核的合规数据，经主管部门再次核对后，在3个工作日内提交财政部门审核拨付资金;财政部门在2个工作日提交金融机构（银行）通过“一卡通”发放，同时系统将自动向农户手机发送资金发放提示短信;金融机构（银行）对未发放成功的数据逆向反馈，核对准确后再次按照流程发放[4]。

3.1.3 公开公示架构。在金融机构（银行）将资金发放成功的第一时间，系统将发放数据自动上传到定西市扶贫惠农资金监管网进行公开公示，接受群众监督。

3.2 前置监督“哨卡”，精准过滤筛问题

通过牢牢把握惠农政策资金发放过程中的关键环节，提前介入监督，准确掌握资金发放动态。

3.2.1 把牢数据采集关。根据“谁采集、谁负责”的原则，要求乡村干部逐户走访，仔细采集农户基本信息，包括个人信息、家庭人口、常用联系电话等，录入电脑，建立档案。同时，组织财政、税务、扶贫等职能部门采集财政国库支付、车辆购置、贫困人口建档立卡等基础数据，确保系统录入数据准确无误[5]。

3.2.2 严把数据比对关。由工作人员利用监管网开展数据比对核查工作，借助数据抽取、数据挖掘、数据分析等大数据技术，构建对应比对模型便于工作人员分析比对扶贫惠农资金数据与相关基础数据，从中发现问题数据与预警信息，这样才能有效实现对权力运行风险的及时预警与实时监控。“一卡通”专项治理工作开展以来，临洮县有2名干部、58名村社干部、28名群众主动说清问题并上缴资金29.55万元，主动返还资金2.25万元。

3.2.3 严把公开公示关。以定西市扶贫惠农资金监管网为平台，及时对外公开惠农资金发放明细，群众可通过人查人、钱查人、自己查别人、大家互相查等方式，详细查看资金类别、数额，对发现的问题数据向纪检监察机关和有关职能部门反映举报，提高了监督实效。各种惠农资金补贴查询如图2所示。

3.3 强化运用，突出平台建设实效

一是在监管平台及时回应群众的信访诉求，对外公开相关沟通渠道，包括电子邮箱、留言板块等，群众可在监管网上反馈自己的诉求，也可举报关于扶贫领域的违规违纪行为。针对群众反映的问题，通过大数据及时对相关惠农资金信息进行比对，就发现的疑点数据进行重点审查，以便及时挖掘资金方面的违规违纪行为[6]。

二是让群众了解监管网的作用与意义，充分发挥群众监督的作用，县区纪委监委采取有效措施，通过电视、报刊、微信等不同渠道积极宣传扶贫惠农资金监管网以及扶贫领域资金使用方面的腐败案例，引起群众对扶贫资金监管的重视。同时，发放宣传单，制作海报，提高基层群众的知晓率与关注度。

总之，自扶贫惠农资金监管网建成以来，临洮县通过多种措施加大了对扶贫领域资金的监管力度，而大数据技术与互联网技术的引入极大提高了对扶贫资金的监管效率，使得各种违规违纪行为大幅减少。但是，由于监管网建成时间不久，还存在一些问题需要加以完善，如信息采集难度大、系统安全性不高、管理人员不稳定等。对于这些问题，今后应逐步加以解决，使监管网平台发挥更大的作用，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

参考文献

[1]王思璇，何守安.试论“互联网+”阳光扶贫监管平台新模式：以连云港市海州区精准扶贫为例[J].农业开发与装备，2018（10）：80-81.

[2]张鲜华.甘肃省精准扶贫的现实困境与可行路径选择[J].兰州财经大学学报，2017（1）：103-119.

[3]张超.互联网金融，助力“扶贫攻坚战”[J].中国经济信息，2016（2）：116-117.

[4]杜永红，史慧敏，石买红.大数据背景下精准扶贫的审计监督全覆盖研究[J].会计之友，2017（20）：362-363.

[5]罗心澍.大数据在精准扶贫审计中的作用探究[J].财政监督，2017（13）：74-76.

[6]刘仲强，谌贵璇.用好“大数据”当好“护林员”：安顺市依托“大数据”助推扶贫领域监督执纪问责工作[J].当代贵州，2017（34）：60-61.