政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

曹梦馨

摘要：随着政府会计改革的深入推进，从试点情况看，行政事业单位编制的政府财务报告较为全面地反映了各单位的财务状况和运行情况，有效杜绝了会计操纵行为，会计信息质量得到明显提高。此外，由于会计报表附注需要详细地披露往来款信息，使得单位更加重视往来款管理，更加积极地推动长期挂账款项的清理工作，从而有利于单位财务管理水平的整体提升。与此同时，改革中也反映出了行政事业单位在财务管理上存在一些值得重视的问题。本文基于政府会计改革对财务管理产生的影响，以行政事业单位为研究对象，围绕会计核算、人才储备和信息系统等方面进行探讨，旨在进一步优化财务管理工作。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;财务管理

中图分类号：F346 文献标识码：A

1政府会计改革对行政事业单位财务管理产生的影响

1.1财务核算方面

1.1.1前期核算基础薄弱

开展政府财务报告编制之后，如果前期“平行记账”的会计核算方式不规范、财务基础工作相对薄弱，都将成为编制政府财务报告的难点，最终可能导致部门内部业务无法完成抵销[1]。譬如，对于同一中央部门内不同单位间发生的经济业务事项，在收支确认的时间不同、会计处理不同、使用的会计科目不同等情况下，可能导致无法完成经济事项的抵销工作。

1.1.2报表衔接提出要求

行政事业单位的“三大报表”：财务报表（部门决算、政府财务报告）、行政事业单位国有资产报表和内部控制报告之间的有关数据要实现相互衔接，确保财务、资产报表报告数据的一致性。部门决算报告与预算执行信息相对应，重点反映行政事业单位年度预算收支的执行结果;而政府财务报告则提供了与财务状况、运行情况和现金流量有关的信息，侧重于反映行政事业单位履行受托责任情况。同时，政府财务报告和部门决算之间还要有效衔接，充分体现本年盈余与预算结余应有的内在关联逻辑[2]。

1.2内部控制方面

行政事业单位开展各项经济业务活动均需要内部控制体系予以支撑，政府会计制度的实施更迫切需要一套完善的内部控制体系。虽然行政事业单位内部控制工作已经广泛开展，但仍然存在不同程度的風险评估不足的问题，在风险点筛选、分析和防控方面不够专业，内部控制未覆盖所有的业务流程和岗位，没有建立起一套科学合理、运行有效的内控体系。

1.3信息系统方面

1.3.1往来分类难

如果行政事业单位的会计核算信息系统不能对收入费用、债权债务等按照往来方进行明细核算，就无法准确、快速获取内部往来金额、收支对象等相关信息，财务人员在进行政府财务报告编制工作时，就需要投入大量的时间和精力去翻阅原始凭证查找往来方信息。此外，如何判断往来方归属于部门内部单位、部门外同级政府单位还是部门外非同级政府单位等，也增加了编报工作的难度。

1.3.2抵销核实难

目前，各单位主管部门因缺乏有效的信息技术手段，难以对所属单位往来事项抵销的真实性、准确性、完整性进行核实。在会计核算信息系统无法提供部门内部单位之间业务核算准确信息的情况下，只能通过各单位自行上报的方式进行核实。特别是在往来业务频繁的情况下，抵销工作涉及海量数据的匹配处理更为复杂[3]。

2行政事业单位财务管理优化的具体措施

2.1优化会计科目的设置和核算，加强数据分析利用

首先，以政府会计制度为基础进行各类账目处理，及时清理历史遗留的各种往来款项交易资金，积极改进长期挂账的问题，一些确定无法收回或处理的坏账及时计提坏账准备。要进一步探索部门内部业务抵销工作模式，充分运用各部门统一的会计核算系统，动态反映各单位的业务数据信息，尝试将抵销工作提前到日常的会计核算中，实现单位之间的协同联动，以期开展更有效地抵销工作。其次，实现政府财务报告、部门决算报告和国有资产年度报告三者在指标和填报口径上的一致性和同步性。财务数据与资产数据要能充分衔接，财务管理与资产管理工作要相互配合、彼此呼应。行政事业单位要修订完善相关财务管理制度、资产管理制度和决算报告制度，促进与政府财务报告制度的有机衔接。最后，由于权责发生制下的政府财务报告能够提供比收付实现制下更为完整、全面、真实的会计信息，体现行政事业单位的运行成本和绩效目标完成情况，因此，要加强政府财务报告相关数据的分析和利用，制定科学的绩效目标，开展绩效管理工作，从而实现降低运行成本、提高资源利用效率的财务管理目标[4]。

2.2推动内部控制体系建设，加强与会计核算的匹配性

行政事业单位要加强对财务工作的监督和管控，将重点从事后报销、记账、核算逐步转向事前预测、预算审核、计划执行、偏差调整、分析评价和绩效考核的全过程财务监督模式。同时，还要全面梳理资产、收支、合同、基建等相关制度及内部控制业务层面工作流程，提升会计核算与部门预决算管理、绩效管理及资产管理等的协调度，保障内部控制的执行力和内控制度体系的科学性、先进性。

2.3推进财务信息化建设，提高会计核算效率和效果

信息系统是保证改革顺利进行的关键因素之一，信息系统的开发要为日常财务核算和财务报告编制工作提供有力的技术支持。其一，行政事业单位编制政府财务报告的数据源自各单位会计核算数据，通过智能报账、智能记账和智能付款等方式，要尽量减少人工处理环节，改造传统的财务管理模式，规范财务管理的标准化、及时化、智能化工作流程，促进财务管理工作效率的提高。其二，实现行政事业单位财务管理系统与会计核算系统、国库集中支付系统、资产管理信息系统等的互联互通，尽可能自动生成年度政府财务报告中所需的财务报表，保证政府财务报告编制的准确性和及时性[5]。其三，搭建并发挥业财融合的一体化平台的作用，进一步实现财务数据的自动提取更新和处理分析，可利用云计算、大数据等对应收账款、固定资产管理加以分析，也可以方便、及时、准确地查询三公经费、会议费、培训费等重点专项资金的具体使用情况，从而减轻财务人员工作负担。

结语

政府会计改革为行政事业单位财务管理工作带来了机遇也带来了挑战，是财务管理适应新时代发展做出的一项重大调整，有利于各单位资源配置及管理水平的提升。当然，在对改革所取得成绩予以肯定的同时，还应清醒地认识到政府会计改革的系统性、长期性和复杂性。现在距党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”还有一定距离。行政事业单位必须要紧密结合新时代的发展要求，完善财务管理的体系，对自身的财务管理模式进行不断的创新和优化，才能为单位长足发展提供坚实保障。

参考文献

[1]姜雷.政府会计制度改革对事业单位财务管理的主要影响[J].环渤海经济瞭望，2020（06）：127-128.

[2]容丽.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].大众投资指南，2020（12）：172-173.

[3]黄媛.浅谈政府会计制度改革对公立医院财务管理的影响[J].财经界，2020（17）：102-103.

[4]赵鄂.新政府会计制度改革对高校财务管理的影响[J].财经界，2020（17）：171-172.

[5]赵海燕.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响研究[J].财经界，2020（17）：172-173.