浅谈全面推行河长制工作以来存在问题及建议

李卫东

摘要：江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是经济社会发展的基础支撑;全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖保护治理作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求;我县自2017年全面推行河长制工作以来，全县上下紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标，以问题为导向，因地制宜，科学施策，综合治理，积极采取各项措施对河湖管理保护、水资源保护和水环境进行综合治理，取得了一定成效，全县河湖水生态环境质量明显改善;推进实施河长制工作中也存在一定问题、困难和建议。

关键词：河长制;绿色发展理念;生态文明建设;存在问题;建议

1.基本情况

宜良县隶属于昆明市，位于云南省中部，昆明市东南部，距昆明市57km，地跨东经102°58′22″～103°28′5″，北纬24°30′36″～25°17′2″，全县南北长85.3km，东西宽51.5km，总面积1625.54km，2017年末全县总人口43.4万人。宜良县是昆明市优质水稻、烤烟、蔬菜、板栗、生猪、鸭子、奶牛、养鱼、花卉基地县，素有“滇中粮仓”、“鱼米之乡”、“烤鸭之乡”和“花乡水城”的美誉。宜良县境内大小河流共36条，均属于珠江流域西江水系南盘江上游，集水面积大于100km的河流有南盘江及其支流麦田河、獐子坝河、贾龙河、摆依河、巴江5条。小于100km的河流30条，较为重要的有架格河、瓦仓河、石牛河、西门河、黑牛河、南羊新庄小河等。

宜良县多年平均地表水资源量4.44亿m，入境水资源量19.7亿m，多年平均地下水资源量1.48亿m3，与地表水重复量为1.48亿m，故宜良县多年平均水资源总量为24.14亿m。若不考虑入境水，宜良县当地水资源总量为4.44亿m。

2.全面推行河长制的重要意义

第一、全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强力意识，努力走向社会主义生态文明新时代。

第二、全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措。当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。一些河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，导致河流干涸、水域面积萎缩，生态功能明显下降;一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧;一些地方侵占河道、填河开发、超标排污、非法釆砂等现象时有发生，严重影响防洪、供水、生态等功能发挥。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河道保护和生态环境整体改善，维护河道健康生命。

第三、全面推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述。指出河川之危，水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。

3.推行实施河长制工作取得的成效

我县自2017年全面推行河长制工作以来，全县上下紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标，以问题为导向，因地制宜，科学施策，综合治理，积极采取各项措施对河湖管理保护、水资源保护和水环境进行综合治理，有序实施推进全面深化我县河长制工作。

①突出河长主治，分级分段深化落实河长制，构建纵向到底、横向倒边的河长制网络体系，明确治理责任，发挥好党政主要领导担任河长的优势和作用。按照省市的安排部署，我县于2017年5月18日率先在全市制定出台了《宜良县全面深化河长制工作实施方案》和《良县县级河长名录》，并以县“两办”文件印发全县贯彻实施，明确了县级33名领导担任县级36条河道、7座小型水库、2个县级饮用水源地为县级河（库）长;明确了我县河长制工作近期和远期“六大项”主要工作目标任务、“35项”具体主要工作目标任务、明确了县级牵头部门和责任单位、近期和远期到2020年须落实完成的工作目标任务和完成的时限;明确了我县实施河长制全面建立“三级河长四级治理”责任体系和实施范围，按照属地管理、分级负责、“一河一长”的原则，全面建立“三级河长四级治理”责任体系。

②突出标本兼治，系统推进河湖保护和水生态环境综合治理提升改善，大力提倡绿色、低碳、健康的生产生活方式，促进城乡生态环境质量的全面提升。组织完成母亲河南盘江河流水域岸线管理范围的划定保护，并对管理范围埋设了永久性界桩;持续做好河湖水域岸线生态绿化保护，先后在全县河道库塘沿线实施绿化补植补种杨树、竹木、滇朴、柳树等40.5万株;编制完成南盘江、西河、巴江等河道10件“一河一策”方案，并组织召开了专家评审会，目前正在按照专家评审意见进行修改完善;突出工程治理，通过争取项目资金，先后完成了贾龙河、獐子坝河、巴江河道一期治理工程，河道水生态环境、面貌景观得到明显改善提升;在全縣范围组织开展河道大清淤、大整治活动、制定并组织实施《宜良县“河长清河行动”方案》活动，清淤整治河道197公里，完成河道清淤205978立方米;2017年下半年我县以全面深化实施河长制为抓手，组织实施“爱我家乡、保护环境、美化宜良”西河综合治理专项行动，开展西河综合治理整治工作，成立了宜良县西河综合治理工作领导小组，县领导亲自挂帅，从县直各部门、有关乡镇（街道）抽调骨干人员组建宣传动员组、河道整治组、违法整治组、截污整治组、畜禽养殖整治组、绿化整治组、法律保障组、社会稳定组、督察问效组，确保西河综合治理工作有序稳步推进。

4.推行实施河长制工作存在问题和困难

自全县全面推行河长制工作推进会召开以来，各级党委、政府高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全县河长制工作有序推进。虽然在全面推行河长制工作方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

①联动机制执行力度仍需加大。齐抓共管的工作格局未完全形成，存在上热下冷现象，部分基层成员单位对推行河长制工作认识不到位，未完全履职。

②基础设施投入不足。当前我县县城污水处理厂建设运行2座，但集镇污水处理厂、垃圾中转站处理设施项目建设基本没有。沿河居民生活垃圾堆放目前虽得以遏制，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，一旦流入河道便成为了水体污染源。

③河道内及河道两岸养殖业的禁养难度大，在养殖初期这些养殖户大多取得养殖许可证，甚至有的养殖户是通过招商引资引进的项目。现阶段在未出台相关政策补助补偿的情况下难以开展此项工作。

④县河长办工作人员力量薄弱，乡镇河长办工作人员身兼几职现象普遍存在，工作人员严重不足，极大影响了工作进度和工作质量。

⑤我县是农业县，经济发展水平相对滞后，财政收入薄弱，河长制工作资金落实有一定难度，项目建设工作实施困难。

⑥宣传引导不够到位。集镇乡村生活污水、垃圾环境保护治理的宣传引导不足，群众参与度不够，上下整体联动的工作氛围尚未完全形成。

5.推行实施河长制工作意见和建议

①坚持以问题为导向，突出河长责任落实，改革落实联动职能职责。建议实行县乡村及民间、企业河长的四级联动作用，建立民间河长，因为民间河长企业河长大多在河湖周边，生活生产在河边，对河道的关心、关注及爱护程度更加高一点。民间（企业）河长能在第一时间发现问题，并积极的参与到解决问题中来，从而提高了群众社会的参与度和认识度;各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河流水系监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。

②夯实基础设施。进一步加快我县即将拟建的8座集镇污水处理厂、11座垃圾中转站基础设施建设，确保城乡生产生活污水垃圾规范处理，切实从源头上保护河湖水环境。

③加大执法监管力度。进一步加大在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源保护治理、水域河湖岸线管理等领域的执法监管力度，建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制，对乱排乱到生活污水垃圾、侵占河湖、乱开采等行為坚决从严重处，切实做到查处一个、震慑一片，切实加大河湖水生态保护治理。

④大力开展“河长清河行动”、河道大清淤大整治行动、“清四乱”等河湖综合整治行动，为实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标而努力奋斗。

⑤对河道内及河道两岸禁养的养殖业及时出台相关的补助补偿政策措施，加快禁养或迁养工作方案的实施开展。

⑥加强充实县乡河长办工作人员，减少一身兼几职的普遍现象，切实把河长制的工作落到实处，保护好我们的绿水青山。

⑦河长制工作开展以来，各级均未安排专项项目资金、工作经费，建议各级投入一定经费，保障河长制各项工作有序推进。

⑧抓宣传引导。深入开展全民护水节水宣传教育行动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，不断增强对河流保护的责任意识和参与意识，以实际行动参与河湖水生态环境保护工作，在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。

参考文献：

[1] 柳玥.关于全面推行河长制工作探讨[J]. 工程技术：文摘版，2017，00342-00342.

[2] 李贵宝. 全面推行河长制一年来的进展及思考建议[J]. 水资源开发与管理，2018（3）.