市政道路项目环境影响评价公众参与探讨

宋晓卿 吴家福

摘要：近年来，随着我国城市化发展的速度不断加快，市政道路项目的建设也逐渐增多，随之产生的环保投诉率也逐年升高，为尽可能满足各方需求，市政道路项目环境影响评价公众参与变得尤为重要。本文通过分析市政道路项目环境影响评价公众参与的目的、方法和内容，对市政道路项目环境影响评价公众参与进行探讨。

关键词：市政道路项目;环境影响评价;公众参与

前言

由于市政道路建设普遍存在用地受限、选线方案少和与敏感点距离较近的问题，为有效降低对周围环境的干扰，公众参与起到了重要的作用。公众参与制度的施行，能有效解决公众对环境问题上的疑义或冲突，避免公众阻挠施工的现象出现，尽可能的满足各方面的需求。

本次以某市政道路改扩建项目环境影响评价为例，其项目基本情况为对原有存在路面破损、无控制路口较多的双向两车道进行改建。改建道路总长约为6km，选用城市Ⅱ级主干路标准施工，途经区级文物保护单位、国家级矿山公园和供水干管各一个、社区4个、学校2所，同时存在部分厂房和民房拆迁。

一、公众参与的目的

市政道路项目环境影响评价中公众参与的目的在于促进施工单位和公众之间的交流与沟通，让双方能够有足够的了解和认识。市政道路项目的建设势必会对周围的自然环境、社会环境造成不同程度的影响，同时也会对社会经济的发展以及周围公众的自身利益造成一定的影响，公众参与制度的制定目的在于让建设项目被公众理解和认可，确保市政道路项目开展的同时能考虑到公众的利益与需求，避免片面性和盲目性，提高工程设计规划的合理性，为项目运营期的环境保护工作奠定坚实的基础，提高项目的环境效益、经济效益和社会效益。此外，公众参与还能为环境影响评价过程中可能存在的环境影响因素进行识别和筛选，能进一步完善环境保护措施以及补偿措施的制定，提高公众的环保意识。

二、公众参与的方法和对象

在市政道路项目环境影响评价中，建设单位应根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）的标准要求，结合项目的实际情况开展公众参与。通常市政道路项目环境影响评价公众参与分为三个阶段：（1）市政道路项目环境信息网上公示。市政道路项目在确定了环评机构后，建设单位需在7天內将相关信息进行网上公示，包括拟建道路的基本情况、环境影响评价内容、环境影响评价机构联系方式以及公众意义的征求方式等。（2）报告书简本公示。环评单位在项目环评报告初稿完成后，进行公示时间不少于10天的第二次网上公示。（3）现场公告与问卷调查。环评价机构应采用张贴公告和问卷调查的方式来对距离主道路两侧200米范围内进行公众意见调查。非道路两侧200米范围内的敏感点，对有代表性的敏感点进行张贴公告。公众参与的人数越多，其相应的可靠性和真实性越高。然而在实际调查过程中，无法对受影响的全体公众进行调查，通常为对一定量的公众进行随机调查。因此，环境影响评价机构应根据敏感点人口分布情况，对各个敏感点按照一定比例进行问卷调查。环评工作人员应采用面对面交流的方式，向公众告知拟建项目施工的进度，环境影响程度与相关的环保措施，征求公众对道路项目的支持。

三、结果与分析

3.1个人调查

经公众意见整理与分析，主要包括以下几点：（1）绝大部分公众认可项目建设，认为该项目有利于当地经济的发展和提高居民的生活水平。（2）据调查数据显示，由公众调查了解项目建设信息的总人数占比为83%，由会议了解项目建设信息的人数占比为35%，由此可知，调查方式中最为有效的为与公众进行面对面的交流方式。（3）经调查发现，公众对项目建设期间最为在意的影响环节包括有噪音污染、废弃物和土石方交通运输;运营期最为担心的包括有汽车尾气、汽车噪音和扬尘污染。（4）调查结果显示，在采取环保措施确保环境质量符合国家标准的情况下，认可项目建设的人数占87%，反对人数占13%。（5）在项目建设拆迁问题上，要求经济补偿的人数占54%，要求合理安置的人数占36%，反对拆迁的人数占5%。

3.2 团体调查

经对4个社区、2所学校和新区公共事业局文化体育科等相关单位的走访调查，共获得有效调查表11份。各单位代表均认真了解了项目的基本情况，并发表了各自的想法和意见，认真填写了调查表格。

调查结果显示，参与意见调查的单位均认可该道路项目的改建，除个别村落对道路的走线存在异议，其余全部同意，均认为该道路的改建有利于本地经济的发展。整体而言，该道路项目的建设利大于弊。

3.3 反对意见分析

公众调查结果显示，反对人数占比为12%，主要集中在个别村落，其均认为道路规划不合理。在参与调查的11家团体中，有2个团体持反对意见，并给予了书面意见：支持道路建设，但不认同规划，建议将拟建道路改团体所在路段红线宽度从原先设定的40米加宽至60米。环评工作人员经多次电话核实和回访，并组织该社区领导和居民开展座谈会，加深其对工程概况的了解，并询问反对项目的具体原因和相关建议，会后由社区委员会代表出具书面意见并盖章，反对意见为：该路段有1所高校，在周一与周五的学生接受过程中存在较大的车流量，容易发生交通事故和交通堵塞，严重影响学生和居民的出行安全。

因涉及高校，环评工作人员再次走访高校，征求该校对道路改建的意见。二次回访调查结果显示，高校自身认可该项目的改建。由此可以看出高校对道路红线规划没有要求。经请示相关部门，最终确定该道路项目的选线、走向，一致认为反对社区理由不充分。

3.4 公众意见处理

环评单位整理和统计公众调查结果，将反馈意见如实告知建设单位，建设单位对公众的意见和建议予以重视，接纳合理的意见和建议，对不合理的意见和建议进行说明。环评机构将建设单位的反馈信息传达至相关单位或个人。

四、讨论

市政道路项目建设过程中通常会出现拆迁问题，拆迁问题的妥善处理是解决市政道路项目环评公众参与中的关键内容。针对此类问题，环评单位应落实相关的项目信息发布与收集，采集公众意见并及时进行反馈，给予公众有效的解决方案或诉求部门，降低公众的拆迁忧虑。

市政道路项目建设通常具有规划性，道路的走线、长度和规模均提前设定好，环评介入较晚，因此，而使得道路整体规划过程中的环评过于形式化或没有通过公众参与，在实际开展过程中容易与公众意见产生矛盾。为解决此类问题，建设单位在道路规划过程中应严格按照相关标准要求开展公众参与，公开环境信息，让公众在第一时间了解相关信息，并征求公众意见。

为提高调查结果的可靠性和真实性，在调查过程中应结合多种调查方式，包括网上公示、现场张贴公告、座谈会、电话、随访以及问卷调查等。利用简单易懂的方式来宣传环境保护，促进公众对其的认识和理解，提高公众参与到环评中的积极性。

针对环评过程中出现的与环境问题无关却备受公众关注的拆迁问题，建议在公众参与的调查过程中同时参考可能受到不利影响的单位或个人以及受益群体，确保项目选址的合理性，降低环保部门的审批压力。

五、总结

公众参与作为市政道路项目环境影响评价中的重要组成部分，为确保项目建设和环境保护不发生冲突，则必须重视公众参与的重要性。在日后的市政道路项目环境影响评价中，公众参与也将变得越来越重要。

参考文献：

[1]夏陈天. 浅谈城市道路大修项目环境影响评价的公众参与[J]. 江苏交通科技，2015（2）：36-37.

[2]李冬，林楚娟，戚月昆. 城市道路建设项目环评中公众参与的建议[J]. 城市建设理论研究：电子版，2012（10）.