新型城镇化下煤改气政策的调研

韩畅 王蔓 智少腾 王思成 胡雪

摘要：城镇化建设是我国一大发展战略，而农村空气污染的现实问题成为发展的巨大阻碍，因此农村煤改气政策应运而生。通过对新型城镇化建设中的大气环境问题及保护对策进行研究，可以更加科学的制定城镇化发展战略，也可以更好的保护生态环境，实现可持续发展的要求。本文简要分析了新型城镇化建设中煤改气问题和结论措施，为煤改气政策的创新提出“供暖+”模式建议。

关键词：新型城镇化建设;煤改气;供暖+模式

1.煤改气政策背景

近年来，在新型城镇化下小城镇的发展过程中，我国开始注重空气质量等环境问题，尤其体现在冬季燃煤导致的废气排放，于是，在这种情况下开启了煤改气之路，从2013年发布的《大气污染防治行动计划》开始，各地区陆续出台了与“煤改气”相关政策。尤其是 2016年环保部发布的《京津冀大气污染防止强化措施（2016-2017 年）》中明确指出限时完成散煤清洁化替代，目前煤改气已进入全面实施推进阶段。

2.煤改气存在的问题

在农村地区推行煤改气是新型城镇化的重要措施。但由于我国清洁供暖的推行起步较晚，技术和模式还不够成熟，普及度不高，从而阻碍了煤改气的推行。

2.1獲得许可权的企业对农村燃气市场现状的调研不够

企业以盈利为目的，而承包超越了自己的的能力范围。农村煤改气市场的巨大，同时也意味着工程量的浩大。按照国家“十三五”天然气发展规划，2020年中国天然气供应要达到3600亿立方米，仅追求大面积的开发市场，未意识到燃气管道建设的难度，再加上农村房屋建设随意性比较大，缺少前期规划，而且地下给水、污水管道错综复杂，给燃气管道建设带来诸多困难。

2.2天然气价格高，农民承受负担大

由于天然气进口，运输费用过高，天然气资源匮乏等因素，天然气在政府补贴后仍旧过高，农民承受压力增加的突出问题显现。尤其是在冬季的时候，“煤改随着气”区域对天然气的需求增加，导致出现“气荒”现象，天然气的的价格明显上升，加大了一些低收入的农村家庭的经济负担，造成了“用气难”的现象。

2.3基础设施安装不规范，用户用气安全意识缺乏

一些煤改气设施的安装也存在安全隐患。室外地上管道裸露较多，有架空管道距门窗安全距离不足、管道与电线安全距离不足、地面立管未安装防撞设施等。部分用户还利用管道进行其他用途，存在严重的安全隐患。以老人，小孩为主的用户群体缺乏天然气的使用基础认识，在使用过程中可能产生较大风险。

3.煤改气政策创新的建议

根据一系列的调研与研究，我们使用“供暖+模式”提出以下三点创新建议。

3.1“供暖+大数据”模式

将大数据技术用于供暖设备，可有效解决传统燃煤供热人为控制较难问题，通过“物联网+大数据”，供热企业可以了解到农户用气量，集中供气时间从而分析指导供热系统运行。物联网与取暖设备的结合，远程即可使房屋温暖，方便快捷。基于大数据技术实现供暖数据实时上传，适时调整供应量，以实现资源的合理利用。

3.2“供暖+金融”模式

保险业保证农户用气安全，提升了农户改革热情，减轻对安全问题的忧虑。保险业已深入生活的方方面面，天然气的易燃易爆性使供暖存在安全隐患，而供暖公司运维管理不善及倒闭可能产生的售后风险等。因而在能源改革中引入保险业，鼓励保险公司开发一些与供暖安全有关的新险种，如能源改革安全供暖保险等，既可以促进保险业的发展也可以提升投资者的投资信心，有利于煤改气改革的深入发展。

3.3“供暖+管理”模式

政府和燃气企业应探索建立完善清洁供暖相关后期管控体系，保证供暖，针对低收入群体，规范补贴政策流程，确保享受城镇化成果，温暖过冬。

完善以财税激励政策为主体的补贴机制，根据地区资源和清洁能源开发利用水平的差异以及输送天然气成本，设置专项基金来鼓励清洁的推广。

天然气工程建设带来的就业机会，也是解决新型城镇化下农民就业问题的创新之举，以产业推动就业。能源改革过程中应加大对用户和维护员的培训，同时根据实际情况，符合要求的农户让其承担燃气站的运行维护、检修、后勤服务、安保等工作，以产业带动就业。

4.煤改气政策实施的意义

4.1煤改气可有效地促进节能减排

能源结构转型升级是实现节能减排目标的重要措施，通过推进煤改气，可以有效地促进节能减排。为解决严重雾霾和温室气体排放等环境问题，随着《能源发展“十三五”规划》等一系列政策提出，中国积极推动能源利用方式变革，实施能源消费总量和强度双控，开展煤炭消费减量行动，拓展天然气消费市场，实施电能替代工程，创新生产生活用能模式，实现现代能源消费的清洁低碳、安全高效，实现节能减排的目标，积极推进能源结构调整。

4.2煤改气有利于大气污染的治理

2016年北方地区供暖期存在严重的环境污染，京津冀地区供暖期的PM2.5浓度达135 微克/立方米，是非供暖期浓度的2.4倍。与煤相比，天然气属于清洁能源，其燃烧不会产生霾氧化物，而且产生的热量比煤炭多，这就大大减少了能源消耗，减少霾氧化物的排放。随着煤改气的推进，我国总体的大气环境水平有着显著的提升，煤改气对于大气污染的治理是明智之举。

5.总结

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》给煤改气政策提出了新的要求，疫情带来的空档期也恰好能给煤改气政策施行提供有效缓冲。以人为本，生态和谐，在不断完善煤改气基础设施建设的同时，直面现阶段的困难，融合“供暖+”三加一的创新发展模式。“煤改气”不仅事关大气污染防治，也牵涉我国能源结构转型升级、完善农村基础设施等深层次问题，不能只见树木不见森林，煤改气任重而道远。

参考文献：

[1]何倩，张弓.京津冀实施“气代煤”改造农村地区居民采暖成本及补贴政策分析[J]、中国经贸导刊，2020（9）：64 -68.

[2]李志军.农村“煤改气”工程质量与安全问题分析[J]、住房与房地产，2020（21）：155

[3]徐亚辉，鲍武龙，张旭升.乡村“煤改气”居民用户燃气调压供气方式之探讨[J].能源研究与管理，2019（4）：51-53+75.