全灾种指挥调度模式的研究

程德伟

摘 要：随着消防改制，消防救援队伍的工作职能由“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，对作战指挥调度的要求进一步提高。本文以全灾种指挥调度模式为对象，以“全领域、全过程、全灾种”综合救援为立足点，通过对当前消防指挥调度模式进行合理的分析，总结全灾种指挥调度模式的类型，以及影响全灾种指挥调度模式的主要因素。运用综合评价法对全灾种指挥调度模式进行分析和研究，并提出对应的建议，旨在达到上下级之间的连贯协同指挥、社会面的快速联动的效果，有效提高现代化指挥调度实战综合能力和水平。

关键词：全灾种;指挥调度;模式

中图分类号：TP309.3 文献标识码：A

消防救援队伍改制转隶后，工作职能定位已由处置“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，客观上对消防救援工作尤其是各类灾害事故现场的指挥调度工作提出了越来越高的标准和要求。作为应急救援的主力军和国家队，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援指挥调度模式，是新形势下消防救援队伍有效应对各类应急救援任务，提升综合防控能力的有效途径。

应急通信系统是构建指挥调度体系的重要组成部分，是指挥调度的“大脑中枢”。依托应急指挥系统，地方政府需要结合本地实际情况，形成具有综合性、全灾种的突发事件處理模式，满足指挥调度过程中各方对于数据资料、影像信息等传递需求。突发事件应急通信方式可以包括有线方式、移动方式、数字集群、短波传导、卫星通信等，切实组织开展多部门、多区域、多层级信息分享工作，有助于信息指挥中心准确、及时、高效实现管理调度。

为了进一步提高消防应急指挥的效率和实战能力，消防救援队伍可基于应用实战、多层级调度、可视化调度三方面搭建全灾种指挥系统，有效地整合各类业务数据，融合各类指挥调度通信手段，实现作战指挥中心对各相关部门数据的高效整合和可视化指挥，践行一种全新的消防应急救援指挥理念，为有序、快速、高效处置各类突发性应急事件奠定坚实的基础。

1 全灾种指挥调度系统构架

1.1 指挥调度系统构架

全灾种指挥调度系统需要重点突出信息分析、资源梳理能力，各级政府根据职能需要，成立独立的数据通信部门，利用大数据实现“一张图”调度指挥，提升信息通信应用能力，组建具有科学性的通信信息流动平台，保障各项通信系统互动水准，为突发事件处理带来稳定通信环境。系统由软、硬件组成，实现资源整合、信息互通、分析研判、科学调度等功能。

按照指挥调度系统当前应用情况以及未来技术发展趋向，系统应包含接口匹配子系统、控制分析子系统和服务应用子系统三个框架，其中接口匹配子系统主要负责保障通信接口的匹配性及稳定性，控制分析子系统负责调度服务、信息交换、资源配置、安全认证等，服务应用子系统负责调度台指挥操作、电话呼叫。系统内各项目模块具备紧密相连性，实现多元化、多层次功能分布。接口匹配子系统通过系统接口对接的方式，与外围设备进行衔接;控制分析子系统将接口所获得的信息进行接入和交互，并满足系统资源协调、权限论证等需要，使得调度员能够处在安全稳定的环境下进行通信呼叫，为系统控制能力提升带来积极影响，并将具体指令及议案分解，由相应通信接口进行传导;服务应用子系统主要通过调度台等进行多端通信操作，实现整体网络在多个模式下开展制式操作[1]。

1.2 指挥调度系统功能

（1）指挥调度系统所具备的功能包括小组呼叫、群体呼叫、优先级呼叫、监听、短数据信号接收和发送、连选等。（2）在专业通信系统和IP网络互通的基础上，通过协调控制，应实现有线电话、移动终端、IP移动电话、短波电台等进行信号交互，使得各项终端能够实现跨网呼叫和资源协调，进而实现传真、录音、数字信号传递、在线会议、远程传导等功能。（3）形成具有统一性的操控界面，为指挥工作开展创造平台。

2 全灾种指挥调度系统模式

2.1 应用与实战一体化

组建满足新时代背景需要的新型指挥中心，采用先进技术和现代化设备，建立实战化指挥调度平台，汇聚一体化消防业务信息系统数据资源、视频监控、社会联动资源、城市重大事故及地质性灾害救援现场的语音、图像和数据等资源，为各级消防队伍提供信息融合支撑，实现对综合警情的全面掌控、多维度分析及相关资源的基于“一张图”的动态展示和一键式调度，提升作战指挥中心战备值守、应急指挥、地震应急救援、重大安保的指挥调度和决策分析能力。实战化指挥调度平台能够降低指挥人员操作难度和平台切换时间，切实提升实战效果[2]。

2.2 多层级调度一体化

多层级调度系统能够打破传统的异网调度、异构调度、异地调度约束，使得在全市、全省、乃至全国范围内能够形成横纵结合的综合应急指挥网，多层级政府在实战过程中形成一体化调度。

2.3 可视化指挥调度应用

各县（市、区）应急机构依托实战化指挥调度平台实现常态化及应急处置指挥调度，坚持统一指挥原则，重点针对一地多点和多地多点的灾情不断健全完善应急机构指挥体系，针对重点偏远地区，可探索组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，并纳入指挥调度体系，确保极端条件下指挥调度无盲区。通过高效的科技手段，第一时间建立省市县三级指挥部与事件现场的‘扁平化’指挥通道，实现“决策、指挥、处置、防范”的一体化，达到态势可知可控、警力分布清楚、信息支撑对称、一键通达单兵的扁平化、智能化指挥目标。可视化指挥即在应急指挥过程中，通过对灾害现场的视频调取、相关处置力量及要素的一键上图查看、指挥呼叫等操作环节，实现了现场态势可控可知的功能。

3 结语

全灾种指挥调度系统能够使得各部门、各层级积极实现信息交换，全方位引用大数据技术，在处置突发灾害事故、灭火和抢险救援行动中保持紧密合作。当前我国应急通信指挥模式已滞后于时代发展，需要加强深层次推进，逐步构建能偶满足实战需要的消防指挥体系，改善应急通信存在重复建设、隔离严重、带宽较窄等问题。现阶段，我国应急通信网仍主要依托常规网，缺少必要的备份网或专用容灾网，各通信链路互通能力欠缺。全灾种指挥调度系统能够形成指挥高效性、反应及时性、处置准确性的一体化调度模式，有效把握调度关键节点，为保障特殊情形下的通信指挥提供推动力[3]。

综上所述，指挥调度工作对于消防应急救援具有极其重要的意义，随着我国政府体制改革，以及消防救援队伍工作职责的转变，应急救援机制的不断完善，指挥调度模式也应当随之调整。对于全灾种、大应急模式下，各地应根据本地实际情况选择适当的调度指挥模式，加强与各部门的协同联动，完善指挥信息系统的建设，从而不断提升消防应急救援的实战能力和服务水平。

参考文献

[1] 张友胜，赵钊，刘振岭.一种新型综合指挥调度系统[J].无线电工程，2008，38（6）：5-7.

[2] 范楷.新一代应急指挥调度通信系统研究[J].通信技术，2011，44（3）：35-37.

[3] 曾宪江，何鹏，朱维和，等.创新可视化指挥调度模式，为最安全城市保驾护航[J].警察技术，2012（5）：24-26.