国企推行职业经理人制度的难点及思考

焦菲

摘要：目前，国有企业职业经理人的试点工作正在逐步展开，在推行的过程中会遇到很多问题，这些问题基本是操作层面的，在国有企业的特殊性和政策配套不完整的原因下，这些问题层出不穷，需要对这些问题进行重难点分析，并且对这些问题进行相应的思考，提出相关的解决对策，给推进职业经理人制度的建设实施提供一定的参考。目前国有企业在职业经理人制度上进行积极的试点推行工作，很多地方的国资委和企业制定了职业经理人制度提供指导意见，为这个职业经理人制度的实行提供了基础，丰富了经验，在推行这个职业经理人制度的过程中，还存在很多的难点，需要进一步去攻克，去探索，去研究。

关键词：国有企业;职业经理人制度;难点;思考

习近平总书记在中国共产党第十九次全国人民代表大会上指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。一般来说，职业经理人岗位作为一个经营管理的岗位，需要有一定的职业素养和职业能力，职业经理人是要掌握企业经营权的人，是一个需要长期在岗的职位，所以对职业经理人制度的制定和推定对于管理这一群体来说是非常重要的。有学者认为：“职业经理人制度是现代市场经济的产物，是现代企业制度的重要组成部分。”随着新时代市场经济的发展，当代企业的所有权和经营权发生了分离，职业经理人按照约定承担对法人资产保值增值的责任，需要承受相应的激励和约束。一直以来国有企业都致力于对干部人事制度进行改革，并且将其放到较长远的发展戰略布局中推进，在十多年的发展背景下，国有企业己经基本构建了科学化、系统化、合理化的干部人事制度，但是国有企业的发展依旧面临着很多问题，继续要解决，改良职业经理人制度中的不足，应对瞬息万变的环境带来的挑战，促进国有企业健康可持续发展。

一、当前国有企业项目公司管理中存在的问题

（一）企业法人治理结构不完善

当前国有企业项目公司管理中还存在很多问题，首先是企业法人治理结构不够完善，完善的法人治理结构可以将推行职业经理人制度更好地完成，如果法人治理结构不够完善，职业经理人没有办法正确的发挥充分的作用。目前很多的国有企业，包括国有独资企业都己经基本建立了法人的治理结构，但是还存在一定的权利事项和责任清单不清晰的问题。很多中央的企业都建立了比较规范的董事会，但是其所属的企业很多都没有建立董事会，很多都只有执行董事而没有董事会，或者是有董事会但是运行不够规范，这会导致董事会的职权不能实际落实，董事会形同虚设，可能会导致一言堂，不能有效地平衡。

（二）市场化管理机制不健全

推行这种职业经理人制度，主要是在于突出市场化、契约化，因为当前的国企改革并不彻底，在内部转任方面，还是存在着心理差距，比如说职业经理人的档案制度是否管理健全，在外部引进方面，是否存在着不同的标准，选聘的程序比较繁琐，测评方式不够完善，选聘在大方面上与管理相脱节，国企由于受到相关工资总额的限制，没有办法推行薪酬制，对职业经理人主要是以短期激励为主，激励的市场化程度不够高。

（三）应有的退出渠道不畅通

在现行的职业经理人制度上面，市场化制度有些即使签订了合同，考核的结果不够好，经营不善的责任没有办法划分清楚，考核的结果不够有效运用，职业经理人有比较大的思想包袱，不愿意正常退出职业经理人制度，这样为了实现市场化监管，必须要实现市场化监管，为了能够畅通能进能出，需要进一步强化实践难题。

（四）职业经理人市场不成熟

职业经理人市场的一个基本功能是通过对职业经理人进行培养开发、考核评估、进入退出等一系列机制，最后培养出合格的经理人，能够使得经理人有一定的能力胜任岗位，可以将企业中的关键职位交给有能力有热情的职业经理人，实现企业的有序发展。当前我国职业经理人的发展还处于初级阶段，各方面都还不够完善，人力资源的配置也不能够实现一个高效高质量的分配，对职业经理人的评定标准和资质认证也都还处于一个不统一的阶段，各方有各方的标准，没有一个健全完善的系统，也没有健全的法律法规。

（五）经理人团队活力不够

项目经理人团队的管理上面机制规则比较多，正向激励不够，团队整体活力不足，项目整体职业经理人的活力不够，项目公司整体的绩效能力不佳，主要原因是国有企业没有实现经营权和所有权的分离，出资者和经营者之间委托关系不够完善，国有企业推行职业经理人制度，首要的是为公司充分放权，释放改革的红利，实现契约化管理，强化企业激励机制，充分发挥职业经理人的人才红利，主要是以比较高效的能力充分带动企业的发展，充分有效突破国有企业管理人制度。

二、在国企推行职业经理人的难点以及思考

（一）理清职业经理人的授权清单

在执行职业经理人制度的时候，需要明确相关权责，对权责进行比较清晰而有效的描述，形成相关的授权清单，实行职业经理人制度需要公司建立比较完善的领导机制，要充分授予相关责任人经理人比较充分的经营决策权，需要解决好职业经理人的效益最大化和社会责任之间的冲突，要调整相关的管理制度和管理流程，减少上级单位对公司日常经营管理的影响。项目公司需要对职责和权限进行比较清晰系统的描述，要形成比较有效的授权清单，促进职业经理人制度的完善。

（二）明确职业经理人胜任模型

在国内的职业经理人制度还不够成熟的时候，国有企业的行业比较特殊，职业经理人资源供给方面不够充裕，大部分国有企业还是民营企业的输出方，市场通行性比较高，职业经理人需要依靠自己的力量，不断优化和拓展相关用人渠道，建立比较细致的胜任模型，通过比较科学的方法和工具进行相关的量化，要充分招募比较合适的胜任模型，通过比较科学的工具来进行量化分析，充分利用结构化面试以及沙盘推演，来进行人才的招募，不断提升招募的科学性。

（三）确定职业经理人的绩效指标

职业经理人的提升都是以绩效为标准，明确相关的绩效指标，定位目标比较明显，市场竞争力比较低，需要充分预估市场前景，要建立比较优质的绩效机制，需要让职业经理人的绩效与收入相匹配。

（四）建立有效地职业经理人监督机制

需要建立比较完善的内控管理制度，要进一步落实定期报告制度，要建立比较有效化的职业经理人制度，要充分联合相关方去发挥监督的作用，要积极选择职业经理人，要减少干预，要按照内部管理制度，要建立事前、事中、事后监督机制，要报告任期工作机制，确保职业经理人在法律、公司章程之内开展相关活动，董事会和监督会要监督相关决策机制，职业经理人需要在经营管理中规范决策行为，强化事业单位的相关机制。

（五）落实相关经理人所在企业的党建工作

实施职业经理人制度不能够弱化党建工作，需要将党建公司写进公司的章程，要切实发挥职业经理人行使相关职权，参与重大问题的决策，加强党自身的建设，要强化监督职业经理人的方针政策，要支持相关职业经理人的决策。

（六）完善国有企业的法人治理机制

要进一步规范董事会建设，完善相关法人机制，推动董事会下放经营管理权，促使职业经理人有权有责，权责统一，要根据国有企业建设比较有效化的党建工作会议精神，充分结合相关的制度，充分破除体制机制，明确相关权责，分工明确、各司其职，要完善相关公司治理机制。

（七）要推进职业经理人市场建设

在国家层面，有关部委需要出台比较基础性、导向性的法律法规，加快建立比较有效化的职业经理人制度，在社会层面，需要尽快建立职业经理人制度，加强对职业经理人的培养体系，充分弘扬契约精神，弘扬企业家精神，倡导比较优质化的价值观，要营造与职业经理人制度相适应的文化氛围，积极推动国有企业加快推行职业经理人制度，更加有效发挥企业家精神，促进国有资产保值增值，要防止国有资产流失，促进国企推行职业经理人制度，促进职业经理人制度的完善，建立职业经理人人才库。

三、结论

要强化国有企業改革，中央以及地方政府都需要建立相关企业制度，部分央企也需要积极试点职业经理人制度，破解职业经理人制度出现的相关弊端，要稳中求进，充分发挥职业经理人比较专业化、职业化、市场化的作用，要积极推动国有企业的稳定健康发展，并且提供有效的人力资源。

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