刍议新政府会计制度对政府会计核算工作的影响

安丽华 吉剑锋

摘要：新政府会计制度的实施，进一步扩大了权责发生制在政府会计工作中的影响范围，且有助于促进政府会计工作规范化发展。本文在具体分析新政府会计制度对政府会计核心工作影响的基础上，探讨了政府会计核算工作中如何执行新政府会计制度，以期为政府会计核算工作人员规范操作提供一些具有参考价值的建议。

关键词：新政府会计制度;政府会计核算工作;影响

财政部于2017年颁布的新政府会计制度，且在2019年全面推广实施，一方面拓展了权责发生制在政府会计工作中的适用范围;另一方面规范了行政机关会计核算工作。同时，新政府会计制度明确指出政府会计由预算会计和财务会计两部分构成，且进一步拓展了政府会计要素，为提高制度可行性和可操作性提供了保障，从而为增强政府会计核算工作有效性提供了制度保障。鉴于此，本文通过具体分析新政府会计制度对政府会计核算工作的影响，进一步探讨了政府会计核算工作中如何执行新政府会计制度，对于整体提升政府会计核算工作效率和质量而言具备一定的现实意义和实践价值。

一、新政府会计制度对政府会计核算工作的具体影响分析

（一）调整净资产科目

净资产科目调整方面，新政府会计制度主要以西方国家会计准则内容为基础，将净资产细分为多个科目，如专用基金、权益法调整、累计盈余等，且在西方国家会计准则内容的基础上增加了与之相应的同名科目，一方面进一步明晰了行政事业单位净资产具体构成;另一方面社会公众对行政事业单位资产处置和使用更加认可[1]。之所以如此，是因为会计项目内容和名称的细化和明晰会计信息使用者在观察到净资产科目主体名称之后，即可明确会计部门关于净资产增减的具体处理方式，切实提高了政府会计信息的透明度。

（二）拓展资产负债核算项目

新政府会计制度实施之后，政府所能控制的资产，均在政府会计核算工作范畴内，如公共基础设施、保障性住房、战略储备物质等，均体现了控制权是否转移的会计离你那，若控制权未转移，意味着资产应当由现阶段的控制单位进行会计核算。新政府会计制度当中并没有相关内容明确规定自然资源资产核算工作。笔者认为资产评估技术的更新，自然资源资产若能客观评估出其资产价值，可纳入到政府资产负债表中进行量化核算处理。但是新政府会计制度仅是单方面要求详细披露无法运用资产价值衡量的自然资源资产。对于负债部分，新政府会计制度主要借鉴企业会计准则，将义务负债纳入政府负债范畴中，简单来说就是通过增加预计负债科目客观反映政府未来可能承担的负债，直接通过政府会计客观反映了政府单位的权责和使命[2]。

（三）拓展研发支出科目

新政府会计制度采纳了企业会计体系中的研发支出会计处理模式，严格划分研发期和发展期科目，一是研发期的支出费用化;二是发展期支出资本化。在此基础上，新政府会计制度增设研发支出科目。项目研发过程中产生的各项支出，通常将其人纳入到“研发支出一开发支出”科目中进行会计核算。若项目研发未进入发展期，或者项目开发过程中无法完全区分研究阶段和发展阶段的支出，通常是依据法定程序申领无形资产[3]。同时，会计结算主要依据依法取得的登记费和律师费，且财政拨款收入、“银行存款”主体等，依据法律规定收购前发生的研发支出，借记“业务活动费用”等科目，贷记研发支出科目[4]。

（四）结合企业会计准则进一步完善财务会计体系

新政府会计制度高度借鉴了企业会计准则，引入资产减值准备核算体系，但是这种借鉴并非完全引入，而是有调整性的借鉴。新政府会计制度中增加坏账准备会计科目，如事业单位应收账款、其他应收款等，均需要依据企业会计操作方式进行科学评估，并计提坏账准备。新政府会计制度中未百分百借鉴会计资产减值会计，如固定资产、无形资产等，并没有具体要求计提减值准备[5]。除此之外，鉴于当前权责发生制在政府会计工作中的落实，处于探索完善关键时期，若政府会计工作中权责发生制应用成熟之后，政府财务会计体系将如同企业财务会计体系一般，全面推广应用资产减值会计方式。因此，新政府会计制度中借鉴部分企业资产减值会计，有助于资产信息时效性和关联性的提高。

二、政府会计核算工作中新政府会计制度落实策略探讨

新政府会计制度明确了政府会计由两部分组成，一是预算会计;二是财务会计。基于现有文献资料研究结论角度而言，政府會计核算工作实践中，需突出预算会计和财务会计的有机结合，且不得局限于会计科目的结合，而是深层次的实务结合。当前政府会计核算工作中要想贯彻落实新政府会计制度，笔者认为需采取如下几个方面的措施：

（一）制定基于新政府会计制度的报告编制方法和操作指南

我国财政部需结合长期实践工作经验的基础上，制定详细、全面且行之有效的财务报告编制方法和操作指南，当中财务报告编制方法需对报告主要内容、报告内容编制要求、报告报送流程等作出明确的规定，确保相关财务报告相关工作的开展有所依据，以此提高财务报告的规范性和准确性。而操作指南则是详尽解读财务报告编制方法、财务分析等。同时，新政府会计制度相比旧会计制度，调整和增加了部分条款，给政府会计核算工作增加了一定的难度，对此，政府相关职能部门同样需要依据新政府会计制度下的政府会计重难点工作，出台具体的业务指南，如资产减值，政府财政部需出台具体的业务操作指南，为政府会计人员具体操作指明方向。

（二）加强政府综合财务报告信息系统建设

信息化时代，政府财政部门信息化建设程度不高，且财务信息系统集成度不高，致使财务信息比较分散，这对我国政府财务报告编制方法的落实产生了一系列负面影响。因此，政府财政部门需以权责发生制为基础，加强综合财务报告信息系统建设，或者是拓展财务人PP.推动财务报告编制深化改革，为不同财务信息系统之间的数据共享提供保障，同时，完善财务信息系统自动调整冲销功能，一方面消除不同财务信息系统之间重复数据，避免财务信息数据冗余;另一方面便于不同财务信息系统数据相互核对，形成合并后的财务报表，具备一定的财务分析作用。除此之外，我国政府部门金融信息化建设一体化发展，金融信息系统碎片化问题突出，对全面推广财务报告改革产生了巨大负面影响。针对此类问题，笔者认为可以在财政部门决算软件中集成财务报表系统，或者依据政府全面财务报告改革的具体要求，增加部门财务报表系统，以此实现两套财务信息系统数据的自动核对，一方面可以保证数据的真实可靠性;另一方面可以消除冗余财务数据，从而自动形成合并财务报表，促使其具备相应的财务分析功能。

（三）提升政府财务会计人员业务综合水平

新政府会计制度的实施，对政府财会工作人员业务综合能力提出更高要求。而当前我国政府财会工作人员对权责发生制和收付实现制并存的会计核算体系的认知停留在理论层面，不利于具体业务操作水平和效率的提高。因此，政府需加强财会人员业务综合能力培训，以此整体提升财会工作人员业务综合水平。具体操作中，定期组织政府财会工作人员加强企业会计准则、会计体系内容等的学习。之所以如此，是因为当前的企业会计体系均以权责发生制为会计核算基础，不同类资产折旧、摊销方法;公允价值计量方法等，均可能为政府会计工作人员具体操作提供丰富的理论和技术指导，意味着政府财会人员仅需要通过加强企业会计体系、准则等的学习，即可快速掌握权责发生制下的会计核算工作理念和具体工作方法，以此满足我国新政府会计制度实施的具体要求。

三、结语

总之，新政府会计制度的实施，规范了政府会计工作，且对政府会计工作人员提出来更高要求。因此，政府会计工作人员唯有加强学习，掌握权责发生制下的政府会计工作理念和具体处理方法，才能有效应对新政府会计制度对会计工作产生的影响，有效提高政府会计核算工作质量和效率。

参考文献：

[1]吴婷.浅析新《政府会计制度》对基层行政事业单位会计核算的影响及其应对[J].中国乡镇企业会计，2020（03）;8-9.

[2]李丽.浅谈新政府会计制度对固定资产核算的影响与对策——以事业单位为例[J].现代商业，2021从碑拓）：160-161.

[3]陈乐健.论新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：102-103.

[4]苗秀侠.新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响分析[J].商业经济，2019（12）：159-160.

[5]刘盛洁，卢林纲.政府会计制度对提高行政事业单位财务信息化管理水平的思考[J].中国总会计师，2018（10）：73-74.

作者简介：安丽华（1965-），女，辽宁辽中县人，高级会计师，研究方向：财会研究;

吉剑锋（1963-），男，辽宁阜新县人，高级会计师，研究方向：经济管理。