关于编制权责发生制政府综合财务报告的思考

摘要：现阶段我国会计制度的不断改革和完善，根据改革实施的相关内容，我国将会在2020年建成具有中国特色的政府会计准则体系，遵循权责发生制的内容，对政府综合财务报告进行编制，同时制定相应的公开制度。据此，本文将从编制权责发生制政府综合财务报告方面进行分析，并提出相应的措施。

关键词：权责发生制;政府综合财务报告;措施

根据我国当前政府财务政策的不断改革，有关权责发生制政府综合财务报告制度的改革符合我国的实际发展情况，其未来的发展应用将会是一个循序渐进的过程，也是需要较长的适应时期，各项改革政策的实施需要各级政府能够积极配合，才能够达到最终的目标。我国目前的政府财务报告制度是以预决算报告制度为主，主要反映的是预算收支状况，对加强预算管理工作起到十分重要的作用。但是在社会市场经济的快速发展下，预决算报告制度的实行已经不能准确反映政府年度內的资产情况，不利于政府后期的资产管理工作。因此，需要加强对政府会计的改革，通过引入权责发生制，全面反映政府年度内资产状况。

一、编制权责发生制政府综合财务报告的重要性

我国当前社会经济的不断发展，经济体制的不断深化改革，对我国的财政管理工作带来很大的挑战，我国政府的财政管理政策也在不断改进，原有的预决算报告制度已经不能满足当前政府财务管理的需求，将权责发生制引入到政府综合财务报告的编制中是一种必然趋势。

（一）有利于引导国家财政制度的建设

在我党的十八届三中全会上提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强地方政府的财务风险管理”，同时需要不断研究有关政府综合财务报告制度方面的改革方案和制度。在一些地方政府中存在大规模借债的现象，导致财政风险不断加大，但是实际的财务报告中并不能将这些风险信息反映出来，需要通过完善相关的财务报告制度，才能够充分了解政府的资产负债和资产管理情况，才能够确保财政的安全性。

（二）有利于建立公共的财务信息平台

在当前信息发展的时代，政府部门是掌握社会信息资源的主要部门，其对社会发展会有很大的影响。建立权责发生制的政府综合财务信息体系，有利于政府建立公共的财务信息平台，进行对相关财务信息的公开，让社会各个主体能够充分利用财务信息资源，促进各个主体的发展，政府也能够充分发挥服务作用。政府需要公开的财务信息是政府的综合财务报告，要对社会发展起到重要作用，但是我国目前在政府财务报告方面缺乏较高的公开性，需要有完善的财务制度进行规范，才能够更好为各个社会主体所应用。

（三）有利于实现社会经济的持续发展

我国社会经济的可持续发展要以经济建设为中心，经济建设则需要通过财务报告进行反映，政府是社会各项信息资源的总管理者，能够通过建立完善的财务报告制度，对社会当前的经济建设情况进行分析，也对未来经济的发展趋势进行预测，建立相应的危机预警机制，进一步促进我国社会经济的有序发展。

二、我国政府财务报告制度存在的问题

（一）没有全面反映政府的负债情况

我国目前的收付实现制度下，只核算与货币资金交易的相关信息，不能对某一特定阶段的经济活动进行反映。我国现有的财务报表中只有现金清偿债务的情况，不能反映政府承担债务的详细数据，有关一些不良资产的坏账和需要承担的还本付息的账单都不能显示，一些重要的债务信息也被忽视。

（二）不能做出真实的政府综合财务报告

我国当前实行的预算会计体系，会计、行政和事业单位会计有各自的一套会计报表，报表都是自成体系，不能形成比较完整的财务报告，都是一些简单的汇总，因此没有一份真实的政府综合财务报告。

（三）不能反映政府的实际运营情况

在当前收付实现制的会计体系下，不能对政府的实际运营情况进行反映，就不能做出相应的绩效考核评价，收付实现制的会计体系只实现了对现金收支的管理，没有考虑到成本中的磨损折旧部分，导致成本的核算不够真实，绩效考核也没有任何实际价值。

（四）缺乏对审计报告的披露

目前政府实行的预决算会计制度，财务报告虽然也会进行层层审批，但是在实际的操作过程中，还是会有很多的问题出现，如果审批的过程不严格，也会有一部分的违规资金出现，这也就降低了政府财务报告的可信度。政府财务报告需要通过审计机构的公正鉴定，才能够体现其真实性。

三、建立权责发生制政府综合财务报告的作用

（一）能够规范政府财务管理，加强对债务风险的控制

政府的债务也是政府财政的重要一部分，但是如果没有明确的债务数据表，就会有各种投融资平台出现，导致债务的混乱。在引入权责发生制之后，能够对政府产生的债务进行规范化管理，有利于防范政府面临的债务风险，建立相应的风险预警机制，完善对政府财务的管理。

（二）能够明确反映政府的财务状况

通过引入权责发生制，建立完善的政府财务报告，政府的收支情况将不再以现金收付为基础，就需要按照权责发生制进行核算，获得的政府财务报告会更加准确，政府将重要的财务信息进行披露，能够让大众了解政府的财务运营状况，有利于社会各个主体准确预测未来经济的发展趋势，进一步推动社会的进步。

（三）政府能够接受社会公共的监督

在引入权责发生制之后，政府通过建立完善的财务管理制度，将政府的综合财务状况反映出来，能够为各个社会主体提供决策依据，满足社会使用者的各种需求。披露政府的财务报告，有利于社会公民加强对政府的监督，权责发生制综合财务报告也能够切实反映政府履行责任的状况，通过完善的制度规范报告中的内容，社会公众能够更多了解政府经济发展的方向，也提高了社会公信力。

四、建立权责发生制政府综合财务报告制度的措施

（一）积极引入权责发生制会计体系

我国当前的会计核算体系采用的是收付实现制，主要记录以现金为主的收入和支出，这种体现造成负债情况不能被全面反映。在引入权责发生制之后，能够将某一个阶段内预期的经济收入计入本阶段的收入情况中，预期经济的流出也会作为本阶段的支出进行处理。能够有效明确实际的收支状况，也从整体上将经济事项的收支状况进行有效匹配。

（二）完善政府的财务报告审计制度

政府的实际财务报告需要接受公正的审计，这样才能够对财务情况进行有效分析。政府通过编制财务报告，有利于各个社会主体的利用，但是政府提供的财务报告内容真实性很容易受到质疑，就需要通过建立审计机制，通过对政府财务报告的全面审计，加强对各项数据的核实，提供相对应的鉴证报告，使政府的财务报告更具真实性，这样才能够保证披露信息的准确性。

（三）建立政府财务报告公开制度

权责发生制的政府财务报告能够全面反映政府的实际财务状况，有效满足社会各个主体对相关经济信息的需求，也有利于建立服务型的政府，提升政府的运营绩效，也能够为政府各个部门提供决策信息。因此，需要政府能够公开财务报告的相关内容，完善对财务报告的监督，增强社会公众对政府的支持，推行财政信息公开，避免造成数据信息的丢失。

（四）构建完善的政府财务报告体系

政府会计包含的内容是“一项制度，两个体系”，即政府财务报告制度、政府会计准则体系和政府会计制度体系，其中政府财务报告制度是最主要的内容。目前政府的财务工作还没有形成完善的财务制度，政府财务报告体系的建立需要由一套完善的财务报表构成，核算采用的方法是权责发生制，能够对政府财务资产的实际运营状况和运营绩效进行分析，政府财务报告也是政府会计的最终成果，能够将政府财务的运营状况反映出来。根据实际的运营情况，建立相应的风险预警机制，满足社会各个利益主体对信息的需求。政府财务报告制度的建立，需要首先完善政府财务报告编制，结合地方各级政府有关编制的实际情况，制定权责发生制政府综合财务报告编制办法和指南，然后需要逐步公开政府综合财务报告，鼓励编制较好的省市率先公开，层层推进各种工作，同时引入审计制度，提高公开信息的质量。

五、结语

建立权责发生制政府综合财务报告制度是必然的发展趋势，在实际执行过程中也是不断深入探索的过程，需要各级地方政府机构能够重视对财务报告的编制，及时发现编制过程中存在的问题，引入审计制度，確保公开信息的准确性。

参考文献：

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作者简介：

辛洁垠，敦化市财政局。