行政事业单位资金管理的困难及对策

冯尔萍

摘要：资金是事业单位财务部门管理和核算的核心工作内容，也是事业单位行使公共事务和服务的重要保障。随着政府职能的不断转变，国家对事业单位的资金投入逐步增加，加强事业单位的资金管理不但可以有效防范资金的财务风险和审计风险，还可以避免单位腐败滋生，保障资金安全。在现实中，事业单位资金管理存在制度不健全、人员综合素养不高、预算管理薄弱、专项资金使用效率不高等弊端。据此，本文提出在新会计准则及事业单位财务规则下完善相关制度，加强人才培养、确保专款专用，提高专项资金的使用效率等对策来加强事业单位资金强化事业单位的预算管理，以期为事业单位资金管理提供参考。

关键词：事业单位;资金管理;专款专用

一、行政事业单位资金管理概述

（一）行政事业单位资金管理的概念

在我国事业单位是一个重要组成部分，在履行社会服务各项职能，服务国家战略实施方面起着重要的作用。行政事业单位的资金管理是指通过对资金活动进行科学合理的单位预算编制、资金的使用情况的监督检查、执行情况考核等工作的总称，它主要包括对资金管理制度的建设，单位库存现金、银行存款等货币资金使用的管理;以及财政专项资金执行情况的监控管理等。

（二）事业单位资金管理的作用

1.科学合理的资金管理有利于提升社会服务能力

资金是事业单位财务部门管理和核算的核心工作内容，也是事业单位行使公共事务和服务的重要保障。随着政府职能的不断转变，国家对事业单位的资金投入逐步增加，资金使用情况的透明度也是越来越高。事业单位的资金管理要从过去的粗放式管理向精细化方向转变，使有限的财政资金高效、科学、合理使用，提升事业单位为社会服务的能力。

2.强化资金管理可以保证财政资金的安全性

资金安全是资金管理工作中的重中之重，加强事业单位的资金管理不但可以减少事业单位资金使用和财务核算中存在的漏洞，有效防范资金的财务风险和审计风险，还可以避免单位腐败滋生，出现贪污、挪用公款的问题，保障资金安全。

二、行政事业单位資金管理过程中存在的问题

在现代社会中，事业单位的职能逐步从社会管理型向社会服务型转变，其不仅要有良好的服务能力更要有令人信服的公信力和形象。一个单位服务质量的高低及其可持续的健康发展都离不开资金，事业单位要不断提高资金的管理水平。但现实中各个单位的资金管理水平参差不齐，存在各种问题。

（一）事业单位资金管理制度不健全、不完善

事业单位资金管理制度的不健全、不完善，导致单位资金管理的安全性、科学性和规范性降低。第一，遵照新的政府会计准则及事业单位财务规则，每个单位都应结合本单位资金来源及管理的现状制定较为详细和切实可行的资金管理制度。但是现实中，部分单位的资金管理制度并没有细化，只是将会计准则照搬照抄，很难有效地指导和规范单位财务人员的资金管理行为，难免出现经办人员不按流程采购和支出，报销的审批也不严格。第二，由于单位的领导对资金管理忽视，单位的内控制度不健全，没有设立相关的监督部门，容易导致资金处理随意，资金使用效率不高，也没有对不合规的资金操作进行有效的惩处，造成国家资产的流失。

（二）事业单位财务人员综合素质有待提高

第一，随着经济社会的日益发展以及新的政府会计准则、事业单位财务规则的颁布实施，对事业单位财务人员的文化水平、会计专业能力、职业道德素养等综合能力的要求也在不断提高。但在实际工作中，有些单位的财会工作人员不能积极主动地适应新的经济政策的变化，对新颁布的各种财会制度和税法制度不了解、不知道，习惯传统事业单位会计制度中收付实现制进行财务处理，对于新准则中的权责发生制与收付实现制双轨运行不甚了解，达不到会计业务能力的要求，更不能满足现有资金管理岗位的需求。第二，个别财务人员进行业务处理时资金支出把关不严，这样会导致单位资金管理不规范，妨碍事业单位各项业务的正常开展。

（三）事业单位预算管理意识不强，预算管理薄弱

第一，预算管理是事业单位根据往年的资金使用情况，来年的工作安排而对财政资金所做的预测、计划编制、预算的执行、预算的控制以及计划执行情况评价的一系列活动的总称，它是贯穿单位资金使用整个周期的，是单位资金管理的重心，但是目前有很多单位的资金管理者在思想上并没有认识到这一点。第二，年初在编制预算前没有详尽的工作计划，编制预算时项目不明确，随意盲目地编制单位的预算，预算编制数据较为粗糙，缺乏细致性。在预算的执行过程中，任意改变原定计划，使工作进度与计划出现偏差，对资金管理工作造成很大的影响。在预算控制环节也较为薄弱，这些都造成单位预算管理形同虚设，制约了单位的资金管理。

（四）专项资金管理不严，专项资金使用效率低

第一，专项资金必须是“专款专用”，但在实际工作中，很多单位在专项资金的开支上只有一些原则性的概括，没有详细的使用目标及项目明细。再加上专项资金的使用单位又未按规定对专项资金的使用情况向财政部门进行统计汇报。第二，财政部门在专项资金拨付后，没有对事业单位专项资金的使用情况进行全程的跟踪，未及时监督其按要求使用专项资金。这种监管的缺失，导致事业单位出现专项资金账目不健全，账务处理不合规等问题，也难免会出现资金浪费和流失的现象。

三、加强事业单位资金管理的对策

事业单位如果要实现长足的发展，科学、合理的配置有限的资源，都要妥善的解决以上问题。针对目前事业单位存在的资金管理上的问题，提出以下对策。

（一）建立完善的资金管理制度

第一，事业单位应当以新的政府会计准则及事业单位财务规则为依据，结合本单位现有的实际情况，建立一套适用的资金管理制度，用制度约束财务管理人员的行为。这些制度包括财政资金预算的编制，专项资金的管理，会计核算的方法，资金的申请、审批、使用，单位的内控制度，岗位的设立，现金等货币资产的收付，报销的流程等。重要的制度不仅要成文，还要公示于单位内部，对于资金的收付处理流程，费用的财务报销流程、权限及岗位职责和分工还要方便单位全体工作人员遵照执行。第二，单位领导要强化资金管理的意识，建立健全内控制度建设，特别是在设置岗位上，不相容岗位要做到相分离，如出纳不能兼任会计，出纳不得保管办理支付业务的全部印鉴;资金支付要按金额进行权限的划分;责任要落实到人，有相关的处罚制度等。最后，可以成立由纪检书记带头的监管小组，定期或不定期的抽查财务部门制度、预算的执行情况，资金收支的流程和审批等是否合规。

（二）加强人才培养，提高财务人员的综合素养

第一，单位根据自身对人才的需求状况，制定严格的人才招聘要求，筛选出业务能力强、职业道德素养高的财务人员，把好人才引入关。第二，定岗定责，制定合理的岗位职责，以及各个岗位的职责分工，对于资金管理岗位要实行定期轮岗，以防范风险。第三，事业单位应当定期对财务人员进行培训，要通过财税方面、国家各项财经政策以及法律、法规的培训，来提高财务人员的专业素养和法律意识，通过财务人员思想政治、职业道德方面的教育，来指导财务从业人员树立正确思想品质和职业道德观，规范自己的职业操守，以抵制各种不良诱惑。最后，鼓励财务人员进行学历教育和职称晋升，不断提高和更新财务人员的知识体系。

（三）强化事业单位的预算管理意识，提高预算管理水平

第一，对于预算管理环节薄弱的单位必须要清楚地认识到预算管理的重要性，要大力宣传《中华人民共和国预算法》。不仅要使单位的财务工作人员，更要使单位的领导、财务工作的主要负责人认识到预算是资金管理的基础和导向，并参与到预算编制的环节中去，强化单位整体预算的编制和管控能力。第二，结合本单位的实际情况，根据预算法，制定出切行可行的预算编制制度。工作人员依据预算编制制度，结合上年预算管理中出现的问题及收支明细，充分参照多项指标来编制预算。预算要满足各个部门的基本需求，并且突出重点，保证年度重点工作的顺利进行。同时编制人员要给预算留有一定的弹性，以应对情况的变化，及时调整预算。第三，在预算的执行中，要严格地按预算执行并加以控制，把任务分解到季，细化到每个月，跟踪预算的执行情况，并进行考核分析，缩小计划与执行之间的差距，确保全年计划的完成。第四，年度终了，根据全年的计划和预算完成情况对各部门及个人进行考评，要奖罚分明，总结经验，形成可靠的数据资料以备查用。

（四）加强专项资金的管理，提高专项资金的使用效率

第一，做好专项资金的预算，严格按照法律法规和相关的规定，对专项资金进行申报，为了保证项目的科学性和规范性要对所申报的项目进行市场调研和科学的可行性论证，使专项资金有明确的使用目的和项目细节，每个细节进行详细的记录和资金预算，要保证项目预算不但有科学的数据支持更要有政策的规范合理。第二，专项资金的开支方面，财政部门要制定严格的监督审核制度，全程跟踪专项资金的使用情况，督查专项资金的预算执行情况，确保专款专用并使每一笔资金都能发挥其作用。第三，为了杜绝浪费，提高专项资金的使用效率，事业单位应设置专门的单位资金管理账户，并建立专项资金绩效评价机制，考评项目预算的执行情况，也是专项资金使用的标准和方向，同时也为以后的项目实施形成可靠的参考数据。事业单位还要做好专项资金的结余工作，对于项目已完成无后续支出的资金结余，及时返回财政部门。

四、结语

近年来，随着政府职能的转变和行政事业单位体制的改革，事业单位财务资金管理工作面临新的要求和挑战。事业单位为了适应体制变革，进一步提升整体业务水平和社会服务能力，在资金管理模式上要有创新，建立完善的资金管理制度，加强单位的预算管理和专项资金管理，以提高资金的使用效率。另外财务人员也要树立正确的职业观和终身学习品格，来应对日常工作中存在的问题。

参考文献：

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[2]王丽.影响事业单位资金管理的问题与对策[J].经济师，2016（7）：102-105.

[3]孙爱芹.事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].中国集体经济，2017（31）：105-106.

作者简介：

馮尔萍，甘肃省白银市平川区市场监督管理局。