谈行政事业单位财务共享服务中心的构建

摘要：我国新政府会计制度推行背景下，探讨构建行政事业单位财务共享服务中心可行性，顺应社会改革发展需要。本文从加强行政事业单位降低管理成本、优化资源配置、提升核心价值等对构建行政事业单位财务共享服务中心效果作用进行剖析。针对财务共享服务中心构建中管理者改革意识不强、财务人员素质不高、流程设计不妥及信息化基础薄弱这些构建过程中存在的弊端，提出相应完善建议，希望能给如何科学构建行政事业单位财务共享服务中心提供一定借鉴。

关键词：行政事业单位;财务共享服务;构建

我国进入全面改革深化阶段，2019年1月1日各级政府部门开始使用新政府会计准则与制度，加快推动政府职能转变以适应新社会发展需求，财务共享服务中心作为财务管理新模式在这一过程中显得尤为突出重要。

一、财务共享的内涵及其作用

近年来，财务共享服务是首先在企业中实现并逐渐流行起来的一種全新财务管理方式。财务共享主要利用快速发展的信息技术，将所属行政事业单位的财务信息集中到财务共享服务中心记账和报告，通过财务共享服务来实现彼此之间财务数据信息传递与共享。这样做的好处是：降低管理成本，提高整体效益;促进信息融合，优化资源配置;梳理财务流程，提升核心价值。

（一）降低管理成本，提高整体效益

对于行政事业单位而言，将下属各级行政事业的财务事务进行集中化统一处理，可降低行政事业单位财务管理成本，降低财务其他方面运营成本，提高行政事业单位整体管理效益。财务共享服务中心根据总体战略需要，对财务信息资源进行合理优化配置，充分提升财务管理全面性与整体性。另外，还能全面提升财务工作效率与工作质量，对整体效益提升具有积极的意义。

（二）促进信息融合，优化资源配置

新政府制度全面推进过程中，行政事业单位的财务信息、业务信息整合和资源配置面临调整。财务共享服务中心利用先进信息系统，将下属各级行政事业单位财务信息和业务信息进行集中处理，各层级行政事业单位之间信息融合不再费时费力。通过信息系统将各下属行政事业单位零散的财务和业务信息进行融合，还能提升各行政事业单位资源整合速度，提升资金使用效率，实现资源共享与交流，达到最佳资源配置。

（三）梳理财务流程，提升核心价值

行政事业单位通过构建财务共享服务中心，不断梳理完善财务管理工作流程，将下属各层级行政事业单位更多的财务信息资源与其他业务进行整合运作。各单位财务管理职能中服务职能通过标准化工作流程来实现，并将财务工作重心向管理职能倾向。这意味着，管理层在财务共享服务中心管理模式中借助优化财务流程，针对整合的财务信息对核心职能充分关注，达到财务管理信息闭环效应，进而提升财务共享中心整体管理核心价值。

二、财务共享服务中心构建

（一）建立规范化的管理制度

行政事业单位财务共享中心管理制度内容通常包括：用款计划管理、财务报销管理、财务项目库预算管理和合同管理等。财务共享服务中心管理制度通俗讲就是建立规范化财务管理制度，通过不间断的财务信息采集、检索、变换来衡量、检验来优化财务管理制度，使其成为标准高效财务管理制度。通过系统持续自动监控来保障财务共享服务涉及的各层级行政事业单位按照既定财务管理制度运转，并根据共享服务中心外部环境与内部管理需要不断完善财务管理制度规范。

（二）形成标准化的财务流程

财务共享服务中心建立过程，换句话说：就是财务共享服务中心结合新政府会计制度，借助系统平台实现财务管理标准化流程建立的过程。制定标准操作流程，来实现。各下属行政事业单位层面按统一标准流程，结合纸质凭证制定相应电子信息，原始单据递交给共享服务中心，财会人员在系统中进行单据匹配，财务主管审核过账后，转交出纳付款。各财务流程环节再根据系统平台实时程序提示，来保障各层级行政事业单位按既定规范流程运转，确保财务操作各个环节操作有章可循，全程监控。

（三）搭建安全的信息系统

财务共享服务需依靠安全的信息系统平台支持，将所有的原始凭证单据信息通过扫描进财务共享服务中心信息系统，使合同管理、政府采购、资产管理、资金核算等信息在系统里真正做到信息交互，协同共享。信息技术平台的这种传输使财务共享服务中心职能得到真正落实，可将所有财务信息细化在数据库中，真正做到在减少人工操作，增强财务审批力量。另外可设置系统自动预警，尽可能降低各下属层级暗箱操作带来的隐患。实现事前提示、事中控制、事后评价的全流程精细管理。

信息系统平台不仅使财务数据自动生成有效财务信息，而且可以利用信息数据开放性建立各种数据共享接口和平台，通过系统定期生成不同要求的报表，满足各方面不同需求。财务管理流程均可在信息系统里统一设置，人员权限设定使其他成员不得随意对数据修改删除，促进财务管理趋于安全高效便捷。

三、财务共享模式的障碍因素

当然，行政事业单位推行财务共享服务还存在一些障碍性因素.如改革意识不强、财务人员素质不高、流程设计问题以及信息化基础薄弱等方面，主要表现在：

（一）改革意识不强

构建财务共享服务中心，行政事业单位需对自身情况全面了解，从而选择科学合理的财务管理模式来提升财务共享服务中心职能，充分发挥财务共享服务中心积极作用。目前，由于我国行政事业单位中实施新政府会计制度不久，新政府会计制度改革颠覆依据现金或银行存款支付作为判断支出行为的标准。行政事业单位中无论是单位管理层，还是下一层级管理层或一般财务人员对于政府会计制度仍还处于初步实践探索过程中，日常工作还忙于应付新旧政府制度衔接中，对于单位在建立财务共享服务中心管理模式转型与变革缺乏积极能动意识，这将会导致财务管理混乱，使财务共享服务中心的服务作用难以充分发挥。

（二）人员素质不高

行政事业单位建立财务共享服务中心一大阻力来自各级管理层。新政府会计制度下构建财务共享服务中心，行政事业单位下一层级管理层往往会产生抵触心理，担心新财务管理模式使组织机构面临调整，影响自身组织稳定性和人员职务升迁，对共享中心建立产生抵触心理。

另外，行政事业单位建立财务共享服务中心还有一大阻力来自各层级行政事业单位财务从业人员。一直以来，行政事业单位对财务人力资源的投入明显不够，导致单位对于高素质财务人员需求得不到满足。编制也限制财务共享服务中心不可能随意增加人员，这也会大大影响了财务共享服务中心管理模式的实施效果。

（三）流程设计问题

财务共享服务中心管理流程需要与行政事业单位财务原有流程进行梳理融合。如将原有行政事业单位资金管理分配流程与现财务共享中心费用核算流程相结合，需要根据行政事业单位自身实际情况，结合财务共享服务中心流程运作要求来统一规范流程设计，具体包括：新的流程设计、新旧流程的衔接、新流程的执行及优化等环节。财务共享服务中心流程设计若未能实现事先对新旧流程进行统一规范融合，将出现财务共享服务中心整个管理流程运行不协调问题。

（四）信息化基础薄弱

我国行政事业单位财务共享服务中心建设尚处于初级阶段，信息技术和平台建设不够完善和专业，财务共享服务中心信息兼容、交互问题等并未得到很好解决。此外，财务共享服务中心涉及行政事业单位财务信息量较大，对于安全风险的需求较高，服务中心若受到黑客或病毒攻击，发生财务数据信息泄露或丢失，将会给行政事业单位工作带来极坏负面影响，显然安全问题是行政事业单位财务信息服务平台建设亟待解决的问题。

四、完善财务共享中心的建议

推行财务共享服务模式可加强行政事业单位财务高效管理，财务核算更加精准，核心价值有力提升。本文针对行政事业单位建立财务共享服务模式，从明确规范制度、建设人才队伍及完善信息化系统四方面对如何科学构建财务共享中心提出以下建议。

（一）明确规范制度

行政事业单位财务共享服务中心建设实质是管理制度变革，需政府管理层从政府“顶层设计”角度出发，发挥正确引导、服务、沟通协调作用，利用新政府会计制度推行有利时机，明确整体发展战略为基础，制定统一财务管理制度，确保行政事业单位构建财务共享服务中心管理模式与下属各层级单位财务制度与具体业务相融合，建立行之有效的财务管理制度政策，保证各层级单位协同财务共享服务中心按制度和政策去运转，确保各项管理工作顺利高效完成，让财务共享服务中心更好地服务于行政事业单位。

（二）建设人才队伍

构建财务共享服务中心需培养大量既熟知单位业务，又精通财务专业知识，会利用信息技术在系统平台生成财务报告并及时有效为决策层服务的管理型财务人才。同时又能应对信息化发展的需要，不断增强自身信息化技能的复合型高端财务领军人才。另外，财务共享中心也需要建立有效绩效管理体系和激励机制，使财务共享服务中心地位得到重视，客观公正全面的绩效评价结果，也促进提升财务专业素质水平，从而提升整体管理效率，使财务人员获得成就感，从容面对政府会计改革下财务共享中心的建立。

（三）完善信息化系统

信息化是財务共享中心与各下属行政事业单位层级单位或部门联系的必然纽带。但凡软件或系统的产生都建立在特定的环境中，需经历不断更新、优化、升级的过程，财务管理信息化建设一样需要不断更新完善。行政事业单位财务管理信息化主要抓住重点，兼顾非重点，分步实施信息化功效，构建完善的信息化系统。行政事业单位财务信息广泛，涉及各方面数据资料，务必要加强网络安全防范，确保信息安全可靠。在选财务信息化处理软件时首要考虑安全性因素，软件版本需及时升级，单位网络配置功能强大的防火墙，谨防黑客或病毒入侵，利用多种保密措施确保单位网络安全性。

参考文献：

[1]黄书娟.财务共享模式对行政事业单位财务管理的启示和经验借鉴[J].西部财会，2017（7）：27-30.

[2]何琳.大数据时代企业集团财务共享服务的创建[J].现代营销信息版，2019（6）：3.

[3]光建梅.行政事业单位建立财务共享服务体系研究[J].现代商业，2018（18）：156-157.

[4]屈涛.立足共享服务构建集团级企业数据中心[J].管理会计研究，2019（2）：81-85.

作者简介：

丁桂华，上海市民政局财务服务中心。