耕地提质改造项目实施现状分析

陆红侠

摘要：随着我国经济的快速发展以及城市化进程的加快，耕地被大量占用，一定程度上降低了耕地的整体质量。本文将主要分析耕地提质改造项目实施过程中存在的问题，以及提出耕地改造实施的建议，在经济快速发展中尽可能平衡耕地的数量与质量，为相关人士提供参考。

关键词：耕地提质改造;项目实施;耕地数量与质量

我国推行“占一补一、占优补优”的耕地政策取得了一定的成效，为经济的快速发展提供了耕地保障。因此，有必要实施耕地改造项目，在增加耕地数量的同时还要提高耕地的质量，并努力实现土地的占补平衡，满足社会发展的需要，缓解工业化用地的压力，为我国经济可持续发展提供土地保障。

一、目前耕地提质改造存在的问题

（一）耕地提质改造动力不足

我国耕地“占一补一、占优补优”的耕地制度实施以来，虽然在一定程度上保障了耕地的供应，但在实际情况中“占优补差”的现象较多，地方政府需要投入大量资金，保障耕地提质的资金供应，激发相关人员的工作热情。此外，在耕地提质改造项目实施的过程中，由于没有一定的激励考核措施，大多数地区只注重耕地的数量，而忽略了耕地的质量，在项目实施的过程往往表现为动力不足[1]。

（二）监管力度不足

根据“占一补一”的制度，占用的耕地各部门应按相应数量补齐，如果不能补齐相应数量的耕地则需要缴纳开垦费。由于这个规定的制定，大多数部门直接缴纳费用代替被开垦的耕地，直接导致耕地数量减少以及耕地质量的下降。这种情况的出现是监管力度不足的表现，使各地方政府将对耕地补充的义务得到转移，缺少对政府的监督，导致政策往往执行不到位，无法达到真正的“占补平衡”。此外，在项目实施的过程中还存在虚报项目进度的问题，对耕地质量整治不到位。针对这种情况，相关政府部门应加大对耕地质量的监管力度，保障耕地的有效性

（三）农田水利设施不完善

在耕地提质改造项目实施的过程中，通常存在农田中水利设施不完善的问题。导致土壤养分不足，水土流失严重，肥力下降。在地形复杂、丘陵起伏的地区，特别是暴雨季节水土流失十分严重，使得地形地貌发生改变，耕地质量急剧下降。同时在项目建设的过程中，由于没有配套的水利设施，使得项目区对外交通便利，对内交通工具匮乏，主要是耕地的小路，分布散乱，道路系统不完备，不利于项目的开展与对耕地的提质改造。

二、耕地提质改造项目实施的建议

（一）出台相应政策激励耕地提质改造

在耕地提质改造项目实施的过程中，应出台相应的政策鼓励项目开展。一方面，建立激励制度，将耕地提质改造项目的进展纳入其中，建立统一的交易指挥平台，鼓励各地方政府积极进行耕地的提质改造，针对项目的完成情况制定考核制度，凡是绩效考核不过关的，不给予使用耕地的权利。例如，某地人民政府在对耕地进行提质时，强化政府的引导作用，将资金落实到位，安排专项耕地资金用于耕地提质改造项目的建设，并且不断创新耕地提质的方式，统筹各部门耕地改造资金的使用方向，发挥财政资金的杠杆作用，投入大量资金激励各地方政府实施耕地提质改造项目。另一方面，在进行耕地提质改造工作时，应充分尊重当地居民的意愿，考虑该土地的质量以及周边居民的实际情况，确定土地产权归属避免日后发生纠纷，为耕地提质改造项目顺利开展奠定基础。

（二）加强对耕地提质改造的监管

在耕地提质的过程中，相关部门应加大对耕地提质改造项目监督力度。一方面，各地方政府应创新安全监管的手段，对项目施工单位进行约谈，保障工程建设质量。同时推行项目建设的信息化管理，实现对项目建设的动全方位、多层次的管理，为耕地提质改造项目提供现代化技术支撑，加强事故预防与安全管理的能力。另一方面，在“占一补一”制度实行的过程中，各地方政府应认真履行职责，完善监管措施，限制开垦费缴纳的次数，强化耕地提质改造项目立项、检验等各环节的监督。定期对耕地进行综合治理，采用生物技术，改善土壤的品质，提升耕地产出效率，对于当地虚假上报的问题予以严厉的惩罚，并追究相关责任人。例如实行分级监管的模式，同时将土地按地区、质量划分为不同的类型，并将其留存档案，通过综合信息平台做好有关耕地数据的登记工作。此外，各地政府应做到对项目的跟踪管理，发挥政府的监管作用，将项目实施的进度上传至监管平台以及相应的耕地信息管理系统，适当运用遥感技术对耕地质量进行监测，同时对耕地质量进行严格的检查，深入实地抽查，加强对项目的监督指导，并将提质改造项目实施的情况纳入关于耕地占补平衡的考核中，对于弄虚作假，项目不实的问题给予严厉的惩罚。

（三）完善农田水利设施

在耕地提质改造项目实施的过程中，应完善农田的水利设施建设，形成一套灌排自如的资源配置体系。一方面，在耕地提质项目开展之前，应做好项目的规划与设计，提升项目建设人员的整体素质，按照项目实施的标准，灵活运用现代化技术对农田进行精准的灌溉，减少干旱土地的面积，利用信息化技术，合理安排灌溉耕地的面积，并且能够将水资源循环利用。另一方面，通过完善农田水利设施，可以将原本使得旱田变为水田，改善土壤的品质，提高耕地的质量，做到补充耕地与改善耕地结合，能够在开发耕地的基础上，补充耕地的数量同时不降低耕地的品质，真正实現耕地的“占一补一”“占优补优”。例如，在我国浙江、江西、广西等省份，对耕地进行了大胆的改造，并且取得了明显的成效，在尊重客观规律的基础上改变了耕地的性质，实现耕地的占补平衡，发挥项目对工业化用地的补救作用，保障耕地的质量，为农业以及工业化的发展提供了土地保障[2]。

三、结论

综上所述，耕地提质改造项目的实施有一定的难度，涉及到较多的工作单位与沟通对象，难免会存在一定的问题。所以，有关单位应在实践中不断探索科学的耕地提质方法，提高耕地的利用率，实现耕地质量与数量的动态平衡，为农业、工业的可持续发展奠定基础。

参考文献：

[l]郭树斌.深入研究耕地提质改造的痛点与改进路径[J].农业开发与装备，2019（02）：49+51.

[2]赵从容.耕地提质改造项目实施现状及建议[J].河南水利与南水北调，2018，47（07）：31-33.