加强企业物资招标方案管理提高招标采购管理水平探讨

摘 要：通过认真分析招标失败原因，吸取教训; 强化组织建设，为审定招标方案奠定组织保证; 加强制度建设，规范招标采购流程; 把好需求计划（请购书）源头关，提高招标方案的可行性; 把好招标方案编制关，确保招标方案依法合规、科学合理; 建立招标方案会审运行机制，把好招标方案会审关等措施落实，切实加强企业招标方案管理，全面提高招标采购管理水平。

关键词：物资采购;采购招标管理;探讨

近年来，石油石化企业全面推进物资采购招标工作，做到了“应招必招”、“能招尽招”、“招必规范”。在招标过程中，坚持把控需求计划源头，精心编制招标方案，从源头做起，提高招标的管理水平。但有的企业在采购业务中，如EPC项目的设备材料采购，具有需求计划变化大、进度要求紧，采购物资覆盖面广、品种杂的特点，招标采购难度较大。有的企业很早就开始全面推进招标采购，虽然招标采购率很高，公开招标率、电子招标率可以达到100%，但招标失败率一直较高，对工作效率、项目的顺利实施影响较大。因此，要认真分析招标失败原因，切实解决好招标方案不科学不合理，投标人或有效投标人不足等招标失败的原因，不断加强招标方案管理，积极探索提高招标成功率、招标质量的有效措施。

1 认真分析招标失败原因，吸取教训

针对招标失败的原因，要及时组织专业人员通过召开招标失败分析专题会等形式，对历史招标失败情况进行全面梳理，进行原因分析，如招标文件中供应商资质、技术条件设置不合理导致招标失败，包括供应商的资格要求设置不合理、技术要求偏高、专利条件限定供应商、废标条件描述不严谨等原因，招标文件中限价问题、付款条款、工期等设置不合理导致招标失败，包括概算偏低、限制代理商投标、付款时间过长、工期要求不合理等原因;再如招标文件中评标方法、规则设置不科学导致招标失败，包括资格审查方式不合理、定标/淘汰原则不当和商务分计算方法不被认同等原因， 并针对有关问题和原因，有针对性地制定有效措施。

2 强化组织建设，为审定招标方案奠定组织保证

企业要成立招标及分包工作领导小组，对招标采购进行集中统一管理。采购部门各专业组指定专人负责组内招标管理工作，由招标师负责分管项目的招投标工作的招标方案、招标流程、配合重大事项的处理等整体管理和监督工作，加强招标采购管理。

3 加强制度建设，规范招标采购流程

要加大对招标上位制度进行集中梳理，并结合企业实际制定编制计划，进一步完善、梳理、编制企业项目招标采购管理规定、企业项目物资招标采购评标专家和评标专家库管理规定、企业物资招标采购工作程序、企业物资招标采购档案管理规定、企业物资招标采购实施细则、企业物资采购招标投标诚信管理办法等招标相关制度，进一步规范招标采购流程。

4 把好需求计划（请购书）源头关，提高招标方案的可行性

如EPC项目的物资采购需求计划是设计人员出版的请购书，如何将请购书进行合理分包尤其重要。采购人员要提前介入请购书的编制，与设计人员一起商讨尽量统一请购物资的类型和规格。如某项目阀门招标，由于数量少，开始时将低温阀、旋塞阀、蝶阀放在一起招标，第一次没人买标书，然后拆开后招标成功。

5 把好招标方案编制关，确保招标方案依法合规、科学合理

物资采购部门要积极协调技术、费控、审计、监察、法律等相关部门，共同参与招标方案制订，使招标方案符合招标管理要求。二是采购和生产要密切合作，进行市场调查研究，分析潜在投标人所处行业水平，合理设置供应商资格审查条件、技术要求、业绩要求。三是要加大与费用控制部门的沟通，进行成本构成分析，结果与市场价格、历史采购价格比对，作为合理制定公开招标的最高限价，为招标采购正确决策提供依据。

6 建立招标方案会审运行机制，把好招标方案会审关

招标方案要加大生产建设部门、采购部门、费用控制部门、法律监察审计部门的集中会审，对资格审查条件的设置提出意见和建议，共同研究制定资格审查条件、评标办法、否决条款、最高限价设置和定标原则等内容，并以此作为委托招标或自行招标事实的依据。物资采购逐渐成为企业发展的重要因素，而物资采购中，招标采购是最具优势的采购形式。企业的物资招标采购具有公开性，采购之前，企业将物资的要求和信息对外公布，为更多的有关单位和人员提供机会，同时也为企业增加采购的渠道。招标采购在一定程度上，能有效的提高采购资金管理。预防采购中出现腐败现象，节约物资采购成本和监管过程。一个企业的招标采购管理要达到一定的水平，应充分注意对采购市场的调查和信息的收集、整理，注重选择信誉好的供应商并与其签订长期供货合同，与诚实、讲信誉的供应商合作不仅能保证供货的质量、及时的交货期，还可得到其付款及價格的关照，特别是与其签订长期的合同，往往能得到更多的优惠。只有这样，才能充分了解市场的状况和价格的走势，使自己处于有利地位。 当前，随着企业招标规模的稳步扩大，要通过认真分析招标失败原因，吸取教训; 强化组织建设，为审定招标方案奠定组织保证; 加强制度建设，规范招标采购流程; 把好需求计划（请购书）源头关，提高招标方案的可行性; 把好招标方案编制关，确保招标方案依法合规、科学合理; 建立招标方案会审运行机制，把好招标方案会审关等措施落实，持续加大对招标的探索和实践，持续强化招标方案的管理，切实招标采购管理水平。

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[4]徐建中.企业加强物资管理工作措施研究[J].期刊论文.北方经贸，2005-01-23.

作者简介：李开锋（1976-），男，山东沂水人，本科，工程师，研究方向：招标管理、市场推广。