论新时代营商环境改善与企业高质量发展

尹文希

[摘 要] 当前，我国已经进入新时代中国特色社会主义发展的新阶段，宏观经济也由高速增长阶段转向中低速的高质量发展阶段。企业作为我国社会主义市场经济发展的重要主体，其高质量发展关系影响到我国的产业竞争力、宏观经济发展质量。反过来，营商环境对一个地区的企业高质量发展又会有重要影响。因此，对营商环境、企业高质量发展的内涵进行探讨阐述，再此基础上对营商环境改善和企业高质量发展之间的关系进行分析，提出相关的政策建议。

[关键词] 营商环境;高质量发展;治理能力

[中图分类号] F275[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0140-02

一、绪论

2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》（下文简称条例），并自2020年1月1日起实施。这是我国第一部关于营商环境的法规，该条例包含七章七十二条内容，从宏观政策角度对我国营商环境优化进行规范管理，为政府在营商环境改善中的作用也提出了具体的要求，为新时代企业的发展保驾护航。条例中的第一条明确指出，持续优化营商环境是为了不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。

因此，营商环境的优化关系着我国社会主义市场经济发展质量，进而影响着市场主体即企业的高质量发展。反过来，企业的高质量发展又对我国整体宏观经济发展产生影响。那么，在当前外部环境不确定性增强和“新冠疫情”突发公共卫生事件的冲击影响背景下，对营商环境的优化改善及其对企业高质量的发展探讨显得尤为必要。

二、关于营商环境的内涵

条例中指出，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。从上述定义中可知，营商环境主要是以企业为主的市场主体所面临的外部经营环境和约束制度，即企业进入或退出市场的制度或条件。从条例中看，这些制度或条件主要涉及市场主体保护、市场环境、政务服務、监督执法、法治保障等几方面。无论是哪方面的制度建设，都涉及到不同层级政府的相关职能部门。因此，我国营商环境的构建和改善，具体来说就是在新时代中国特色社会主义制度背景下，我国各级政府为创造良好市场环境、激发企业活力和高质量发展而提供的各种制度安排。从供给和需求角度而言，企业作为市场经济活动的主体，是良好营商环境的需求方，政府是良好营商环境的供给方。显然，营商环境的建设和改善，涉及到市场活动的两个主体即政府和企业。那么，营商环境的改善问题本质上就是，政府如何优化自身职能以优化企业发展的各种制度安排，企业如何在这一制度集合的安排下更好地发挥自身的优势并转化为发展动能以实现高质量发展。因此，营商环境的改善既需要政府的供给侧改革，也需要企业的需求侧动能。换言之，营商环境是政府治理体系和治理能力的体现，同时也是企业自身治理能力的考验。所谓营商环境的改善即是，政府治理与企业治理相适应和协调的过程。

那么，营商环境所需要的制度集合究竟包含哪些具体内容？我们依据世界银行每年发布的《营商环境报告》所采用的评价体系来考察这一内容。世界银行的这一研究着眼于影响一家企业从成立到运营到停业的制度安排，主要包括开办企业、企业注册办公、金融资源获取、企业日常运营和企业经营保障五个方面，具体包含注册企业、建筑施工许可证办理、用电、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境交易、执行合同和解决破产等十个方面内容。这些内容基本上涵盖了企业从进入到运营再到退出的全过程，这一全过程的制度安排集合使得企业能够有序进入退出，构建一个优胜劣汰的市场环境，打造出良性的营商环境。

三、企业高质量发展内涵的理解和阐释

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。由此，“高质量”发展成为新时代中国特色社会主义市场经济发展的新特征和新导向。企业作为我国社会主义市场经济发展的主力军，其发展的质量水平直接影响经济的发展水平。改革开放至今，企业作为我国社会主义市场经济建设的主要力量，从小到大，规模和数量都有了质的飞跃，其结果就是我国经济的快速增长、经济规模不断增大，经济发展规模跃居世界第二位。当前，我国经济发展已经进入新时代，经济增长已经从高速转向新常态，宏观经济从数量和规模的发展转向追求高质量发展。那么，作为微观经济主体的企业也必要要求转向高质量的发展。

企业作为微观经济活动主体，承担着社会需求产品的制造与服务职能。企业的高质量主发展要包含企业产品的高质量、企业管理的高质量和产品服务的高质量。从产品的生命周期角度看，一个产品的生命周期可分为从设计到生产、从生产到销售、从销售到使用三个阶段，即产品生产的高质量、产品运营的高质量和产品售后的高质量，只有实现产品全生命周期的高质量发展，企业才能实现高质量发展。

企业产品的高质量主要反映的是企业产品的创新能力，反映的是企业的研发能力和水平，这里面主要包含企业申请的专利、注册商标等内容。本质上，企业产品的高质量所体现的是一个企业是否拥有核心技术，一个企业产品的科技含量是否处于前沿水平。那么，企业产品的高质量是企业核心竞争力的体现，是企业高质量发展的核心问题。企业产品的高质量发展关系到一个企业的生命力和竞争力，进而影响到一个产业的生命力和竞争力，再然后影响一个地区宏观经济的增长动力和增长质量。所以，企业产品的高质量发展是一个地区经济发展体系的根本和基础，影响着企业的微观绩效、影响着产业的中观发展、影响着地区的宏观经济，影响贯穿经济体系全部层面。

任何一个组织都涉及管理问题。管理能力和管理水平对一个组织运行有重要影响，进而对一个组织的运行效率和质量有重要影响。企业作为经济运行的微观组织，对于管理的要求同样如此。那么，企业管理的高质量最终体现的是企业运转的效率如何，即一个企业管理的质量水平可以通过企业的效率来衡量。因此，企业管理的高质量主要包含组织结构优化水平、人员激励和管理水平、财务管理能力等方面内容。从上可知，企业的管理质量水平对企业产品的研发投入、研发能力、产品生产流程控制等方面都会产生影响，进而间接对企业的经营绩效产生影响，由此对企业的竞争力、产业的发展潜力以及宏观经济产生不同程度的影响。

除以上企业产品的高质量和企业管理的高质量外，企业的高质量还涉及产品服务的高质量。产品服务的高质量本质上反映的是社会对企业产品的评价，即企业产品的社会服务能力。企业的产品高质量、管理高质量最终都需要由企业产品的服务对象来反馈评价。这一过程主要由企业的售后服务体系和评价体系来反馈，反映的是企业的产品服务能力。产品的质量水平、管理的水平以及售后服务的能力水平最终都是需要市场和社会来检验，不是由企业自身来决定。只有这样，企业的生产、销售、服务才能形成闭环。只有形成闭环后，企业才能够通过自身的研发科技水平、管理效率来提升产品质量，进而得到市场和社会的正向反馈，以此激励企业进一步提升改善研发能力和管理水平，由此形成企业高质量发展的正反馈和良性循环，进而推动产业的良性发展和宏观经济的稳定发展。

四、关于改善营商环境，促进和助推企业高质量发展的政策建议

由前文对营商环境和企业高质量发展的内涵的论述可知，营商环境和企业高质量发展本质上体现的是，新时代社会主义市场经济制度下，政府治理能力现代化、企业治理能力现代化的协调、提升与发展问题。

营商环境的改善反映的是政府在社会主义市场经济中的治理能力提升，企业的高质量发展反映的是在新时代社会主义市场经济发展中的治理能力提升，二者是在同一制度背景下的改善提升。并且，政府治理和企业治理也都是我国国家治理体系的内容，政府治理能力和治理现代化水平、企业治理能力和现代化水平也是国家治理能力和现代化水平的体现。因此，整个宏观视角看，政府的营商管理改善能力与企业的高质量发展是我国社会主义市场经济发展的不同表现，如同一枚硬币的两面。由此，我们不能单纯的讨论政府的治理即营商环境的改善，也不能单纯的讨论企业的治理即企业的高质量发展，不能将两个问题孤立，而应当视为一个系统，重点是二者的协调发展。换言之，一个地区的营商环境与其辖区内的企业发展质量应当齐头并进，水平相互适应。

脱离了企业发展实际水平和质量的营商环境，容易产生过度改善问题，即营商环境超越了本地的企业发展实际阶段和水平;反过来，离开本地区的营商环境背景去提升企业质量，只能是事倍功半。只有二者协调适应，才能互相影响促进，形成互为正反馈和良性循环，推动营商环境真正的提升改善和企业的高质量发展，也只有这样才能真正提升本地区的产业发展水平和宏观经济发展质量。比如，一个地区的企业如果还处于初步发展阶段，科技水平较低，对知识产权保护的需求较低，如果一味地追求专利数量和产权保护，忽略了企业现阶段真正的需求，可能会适得其反。

为此，本文提出以下相关政策建议：首先，厘清政府治理和企业治理的边界，明确政府和企业的全责边界，必要时可列清单;其次，政府治理和企业治理的对接，即在权责清单明确的条件下，政府职能部门与企业需求一一对接，以问题为导向，以需求为引导，实现治理的有效衔接;第三，各级政府应当建立科学、合理、面向企业的营商环境评价体系，同时也应当建立企业发展评价体系以便政府决策的针对性和有效性;最后，除评价体系外，政府和社会第三方机构应当建立监督企业发展和营商环境改善的监督制度和体系，以此實现外部约束，促进良性发展。

[参考文献]

[1]武靖州.振兴东北应从优化营商环境做起[J].经济纵横，2017（1）：31-35.

[2]娄成武，张国勇.治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018（2）：59-65+177.

[责任编辑：高萌]