大学生创新创业法律保障机制研究

卫江波 崔卫军

摘要：由于创业法律教育的缺失，创新创业法律咨询制度不完善，以及缺少创业法律风险预防体系，使得许多大学生对创新创业相关法律认识不够全面，又极缺乏社会经验，导致在创业的过程中不能有效识别法律风险，往往面临着组织形式选择、组织内部和组织外部以及宏观政策和税收法律风险。对此，高校就业创业指导部门应建立创新创业法律教育体系，完善大学生创新创业法律咨询服务制度，为大学生创业搭建法律风险防护网，引导大学生创业群体有效识别、规避法律风险，为创业者提供全方位的法律保障。

关键词：大学生;创新创业;法律保障

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：CN61-1487-（2020）11-0098-03

随着我国“大众创业、万众创新”战略的深入推进，创新创业已成为新时代中国的显著特征。在这种大背景下，大学生就业创业形势和理念也发生了很大转变，越来越多的大学生选择自主创业。作为90后、00后的大学生群体，新一代创业者不仅对新鲜事物有很强的适应力，同时还极富创造力和创新力。与此同时，随着依法治国的全面推进，整个社会的法律意识和法治观念也越来越强，因此在大学生创业的过程中，法律思维和法律手段成为保障创业成功的必备要件，法律已成为创业大学生的必修课。本文主要运用理论分析和实践研究方法，探讨当前大学生创业可能面临的法律风险，并结合当前社会环境提出相关的法律保障措施。

一、大学生创新创业法律风险概述

根据《新华字典》的解释：风险是指可能发生的危险或不幸，一种概率事件。法律风险是指个体或组织在社会活动中所遇到的涉及法律方面的危险的可能。

大学生创业群体由于受到年龄、阅历、经验的影响，在不了解创业相关规定与政策的时候，自主创业带有一定盲目性。由于对创新创业相关法律认知不够全面，导致在创业过程中遇到法律风险不能有效应对。与此同时，各高校也没有相关的应对措施，在创业课程中缺乏法律风险教育和相关法律课程，师资力量较为薄弱，从而影响了大学生在创业中对法律风险的认知和判断，更谈不上运用法律手段维护自身合法权益。

因此，大学生创新创业法律风险是大学生在校或毕业后在创新创业活动中所遇到的涉及法律问题的可能风险。

二、大学生创新创业法律风险的类型

大学生在创业过程中，通常涉及到的法律风险包括组织形式选择的法律风险、组织内部法律风险、组织外部法律风险、宏观政策法律风险、税收法律风险。

（一）创业组织形式法律风险

根据我国法律规定，大学生在创业中，一般可采取个体工商户、合伙企业、个人独资企业、有限责任公司、股份有限公司等不同的组织形式进行创业。不同的组织形式，所涉及的法律风险也有很大的区别，大学生创业者承担的法律责任也不相同。

从承担法律责任的区别上来说，个体工商户作为法律主体，本质上就是大学生创业者本人。因此当个体工商户承担法律责任时，实际上就是个体工商户业主本人即创业者承担责任。个人独资企业的投资人对独资企业的对外债务承担连带责任。合伙企业分为普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业的所有合伙人对合伙企业的所有债务承担责任，而有限合伙企业中的有限合伙人仅在自己的出资范围内对合伙企业的债务承担责任。有限责任公司、股份有限公司均是股东仅在其认缴的出资或份额范围内承担责任。

根据以上的分析，作为大学生创业者，个体工商户、个人独资企业的法律责任最重，合伙企业次之，有限责任公司、股份有限公司最轻。

（二）创业组织内部法律风险

创业组织内部法律风险是指组织内部发生的因内部管理、人员、机构及其行为不合法而引起的法律风险。主要涉及法人治理结构、公司章程、合同管理、劳动人事管理、知识产权管理、诉讼管理等方面的法律风险。根据创业组织形态不同，风险防范的侧重也有所不同。

此处所讨论的内部风险主要是涉及内部法律管理，包括股权架构设计、股东协议、购销合同、融资合同、劳动合同、知识产权管理、诉讼管理等法律事务方面的风险，不涉外部风险。随着我国依法治国的逐步深入，法律事务管理越来越成为企业内部管理非常重要的内容。对于初创型企业来说，最重要的是要建立规范化的制度体系，用制度管人管事，建立完善的法人治理结构，只有这样才能最大限度地规避因内部管理引起的法律风险。

（三）创业组织外部法律风险

组织外部法律风险是指组织在与外部主体之间在经济活动过程中产生的法律风险，主要包括与政府之间的行政法律风险、与平等主体之间的民事法律风险、创业组织自身及人员严重违法犯罪的刑事法律风险。

民事法律风险是指在市场交易活动中，与平等主体进行民事交往活动过程因侵权、违约、不可抗力或其他原因而引起的法律风险，主要包括合同法律风险、侵权法律风险，承担责任的方式有赔礼道歉、恢复原状、返还原物、赔偿损失等。由于民事法律关系建立在平等主体的基础之上，因此承担责任一般是针对民事主体一方而言的，承担的责任相对也较轻，法律上以“填平”为原则，即受到损失的一方以弥补损失为原则，不能因侵权、违约或不可抗力而获利，造成明显不公平。大学生创业者在经营企业过程中难免会发生侵权、违约或不可抗力，因此应学会运用法律原则、规则和法律精神维护自身合法权益，避免不必要的损失。

市场主体在从“生”到“死”的过程中，必然会和政府产生千丝万缕的联系。注册成立需要由市场监管部门进行工商登记和颁发执照，特殊行业需要行政机关行政许可，商标侵权、违法排污可能受到行政处罚等等。由此可见，行政法律风险是指大学生创业者或者企业在经营中因违反法律规定受到政府行政处罚或者行政强制措施而引起的風险，主要涉及行政许可、行政处罚或行政强制，承担责任的方式有行政拘留、罚款、停产停业、吊销营业执照等。

刑事法律风险是指创业者或者企业在企业设立、经营到破产清算、注销的过程中，由于自身行为触犯刑法而可能引起受到刑事处罚的法律风险。刑事法律风险承担责任的方式是最严厉的。近年来，随着我国法律的逐步完善和执法力度的加强，企业家由于触犯刑事法律而身陷囹圄的不在少数，究其原因还是其自身法律观念淡薄、缺乏底线意识，因此作为大学生创业者，要特别注意刑事法律风险。

（四）宏观政策法律风险

大学生创业企业在经营过程中，经常会遇到国家宏观调控政策的法律风险，如金融调控、反不正当竞争以及反垄断引起的法律风险等。大学生创业者由于受到自身知识、经验、阅历的限制，普遍缺乏这方面的法律知识，往往很难防控这些宏观因素带来的法律风险。

大学生在创业初期对于准备从事的行业选择时，经常忽略国家宏观经济政策对行业的影响，造成行业选择的法律风险。如，在国家加强对煤炭、房地产行业、化工等高污染行业的宏观调控和政策收紧的今天，盲目选择这些行业进行创业，可能导致在创业项目启动后面临融资难、审批难等一系列问题，造成巨大的经营和法律风险。相反，如果选择国家近年来大力鼓励支持的行业如互联网、电子商务、信息技术、生物技术等高新技术行业，在经营中会有很多优惠政策予以支持。因此对于国家的宏观政策和法律，作为创业者必须引起重视。

（五）税务法律风险

税务法律风险实际上与前述几种风险既有交叉、又有不同。笔者在此将税务法律风险单独作为一种风险，是因为它非常重要却又经常被忽略。税务法律风险是指创业企业在设立、股权变动、签订和履行合同、人事管理、并购重组等方面可能带来的税收法律风险。2016年全面“营改增”后，国家运用互联网、大数据等现代信息技术手段，全面加强了税收监管，企业面临的税务风险越来越大。而绝大多数大学生创业者毫无税收法律风险意识，更没有税务知识，这就给大学生创业者带来了巨大的税务风险。一般来说，税务法律风险包括税务行政处罚和涉税犯罪两类风险。

总之，在大学生创新创业的过程中，任何一项因素都能引起不同程度的法律风险。大学生创业者如果不了解相关政策法律，极易造成创业者对相关法律风险无法识别和防控，造成不必要的经济损失。

三、大学生创新创业的法律保障存在的问题

人类社会就是伴随着风险而发展的，风险无处不在。在创业的过程中难免会遇到各种风险，如果能够有效识别并防范，定能化解其中的法律风险。学校作为传播知识和教育教学的主阵地，应为大学生提供系统的法律保障，但很多高校目前还没有针对大学生创新创业制定正规的法律保障制度，主要体现在以下几个方面：

（一）创业法律教育缺失

大学生在校学习到的知识类型局限性较大，针对较为专业的法律知识了解程度不深，同时目前高校的法律教育主要通过《思想道德修养与法律基础》展开，为大学生传授基础法律知识，这些法律知识虽然能够提供基础的法律引导，但当前的社会就业环境复杂，法律制度体系十分丰富，单纯的课堂教学并不能满足目前大学生日常生活中的法律问题，更不用说用来应对创新创业过程中复杂的法律问题。部分院校由于师资力量较弱，无法举办法律讲座与宣传法律知识的活动，因此不能为大学生提供创新创业法律相关风险防范知识培训。

（二）创新创业法律咨询制度不完善

多数高校没有建立起完善的创新创业法律咨询服务制度，不能为学生提供创新创业法律咨询服务，导致大学生在创业时普遍缺乏法律风险意识。目前，广东省首个高校大学生法律服务机构是广州中医药大学学生法律服务中心，虽然该校建立了大学生法律服务机构，但因定位不清晰、体制机制不完善等原因，并未达到预期效果。

（三）缺少创业法律风险预防体系

首先，大学生没有对创业法律进行过相关培训，在创业筹备阶段也没有相关专业人士指导，并对创业者进行法律风险预防的指导;其次，当创业大学生遇到相关法律风险问题时，没有法律渠道进行救助，同时学校也没有这类问题的法律顾问或导师，导致学生求助无门;第三，由于高校没有组建法律服务团队，也没有制定法律顾问推荐机制，更不能保证设立创业法律的救助机制。

四、构建大学生创新创业法律保障体系

（一）建立大学生创新创业法律教育体系

构建完善系统的创新创业法律教育体系，是防范法律风险的核心要素。各高校要设立专业的创业法律课程，有助于提高大学生的法律素养，在创业过程中对自身遇到的一系列法律风险给予专业判断、识别和防范。在高校内部建立系统的创业法律教育体系，一方面创建专门的创新创业法律风险防范课程，有助于丰富大学生的法律知识，并对创业相关法律法规政策进行全面的了解。另一方面，加强社会实践活动，让大学生在实践中学习、在创业中增长才干，提高自身法律风险防范能力。

（二）完善大学生创新创业法律咨询服务制度

如上所述，除开设创新创业法律风险课程外，还需完善大学生创新创业法律咨询服务体系。各高校需要夯实创业法律教育师资力量，确保具备良好的专业水平，用以构建完善的法律咨询服务体系。此外，还可聘请法律实务专家学者定期组织法律服务活动，号召其他教职人员与学生共同开展此类志愿服务活动，主要为在校学生提供法律咨询服务，以普及创业法律知识、增强法律意识。同时，高校还可以借助社会的力量，为法律咨询服务提供帮助，如可聘请律师或法官等专家定期举办法律讲座，开展创新创业法律培训，促进提升学生们的法律认知，运用法律来保障自身合法权益。

（三）为大学生创业搭建法律风险防范体系

高校应结合人才引进、企业援助、政府支持，优化校友资源，设置创业法律风险防范的平台。定期聘请洼律专家担任特邀顾问。例如，学校可与企业合作，为大学生创造实践机会，让学生了解企业经营、管理等各个方面的能力，使大学生亲身经历创业的各个流程与环节，并深入了解该领域所涉及到的法律风险。邀请创业成功的校友进行创业历程的经验分享和相关法律问题的解决方案，帮助创业大学生积累经验。同时，可以利用自媒体平台，进一步加强对创新创业法律风险预防的推广力度。邀请律师、法官等法律专家深入到校园法治教育当中，结合真实案例进行讲解，提高大学生的法律素养。学校应加强与政府职能部门的沟通，取得政府的重视和支持，充分利用针对大学生的创新创业政策如税收优惠政策，完善大学生创新创业的法律政策保障措施，为大学生创新创业提供坚强保证。

总之，在国家大力倡导创新创业的今天，自主創业对大学生来说既充满了机遇，也隐藏着法律风险。建立法律风险保障机制，引导大学生创业者对法律风险进行认知，并能进行预防和处置，是现代大学生创业成功的核心要素。

作者简介：卫江波（1982-），男，汉族，山西永济人，运城职业技术学院讲师，研究方向为大学生就业创业法律问题、法治教育。

崔卫军（1970-），男，汉族，山西运城人，运城职业技术学院高级工程师、高级职业指导师，研究方向为大学生创新创业教育、机器人技术应用。

（责任编辑：王宝林）