保障代表作用发挥合力推进人民城市建设

徐泽洲

7月14日，市十五届人大常委会第五十二次主任会议审议通过了《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这是一份关于代表工作的指导性、规范性、综合性文件，对于进一步提升代表工作水平，更好地保障人大代表发挥作用，助推人民城市建设具有重要意义。

人大代表人民选，人大代表为人民。人大代表为人民服务，对人民负责，受人民监督。这与习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念一脉相承、高度契合。

在闭幕不久的市十五届人大四次会议上，市委书记李强同志指出，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，更加自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿到各项工作之中，并要求人大代表要带头做人民城市的建设者、推动者。從人大工作角度看，就要充分发挥人大代表作用，汇聚建设人民城市的强大奋斗合力，共同书写人民城市的新篇章。《若干意见》的出台就是贯彻落实这一重要理念的具体举措。

“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”人大代表是人民代表大会的主体，更好发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是人大工作保持生机和活力的“源头活水”。在把握人民城市的主体力量、打造共建共治共享的社会治理共同体中，人大代表应该发挥更大作用，也能够发挥更大作用。贯穿《若干意见》主线的就是确保代表作用得到充分发挥。《若干意见》共7个部分30条，每一条均以加强和改进代表工作为出发点，以充分发挥代表作用为落脚点。

充分发挥人大代表作用，制度建设要更健全。代表工作是常委会的一项基础性、全局性工作。《若干意见》明确，在坚持和完善代表工作格局的基础上，进一步加强和改进市人大代表工作，健全市人大常委会党组会议、主任会议专题研究市人大代表工作的机制，统筹“一府一委两院”联系市人大代表工作，确保代表工作充分发挥职能作用。同时，要深化市人大常委会、专门委员会、工作委员会与市人大代表的联系，进一步拓展联系工作的深度和广度。

充分发挥人大代表作用，渠道平台要更畅通。人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。《若干意见》提出，要加强市人大代表联系人民群众的平台建设，加强市人大代表与本市其他各级人大代表的联系，做好市人大代表集中联系社区工作，认真听取、研究、吸纳市人大代表的意见建议以及做好市人大代表参与信访工作，发挥本市1.3万多名人大代表、5356个“家、站、点”作为人民城市生命体的神经元细胞的作用，灵敏地传递着这座城市的脉动和体温。

充分发挥人大代表作用，政治参与要更完善。人大代表在推进全过程民主中有着独特的优势，特别是通过深入调研提出的议案建议有利于完善人民参与社会治理、促进决策科学化民主化。《若干意见》规定了提高市人大代表议案建议质量、完善代表议案建议交办协调工作机制、改进代表建议办理方式、完善市人大代表建议督办机制等。在这次疫情防控中，代表们积极建言献策，为统筹推进这座城市的疫情防控和经济社会发展作出了自己的贡献。

充分发挥人大代表作用，服务保障要更优化。人大代表要加强自身建设，同时各方要为代表履职提供有效的服务保障。《若干意见》提出，改进市人大代表学习培训工作，搭建好市人大代表学习和履职交流平台，改进市人大代表履职情况报告工作，加强市人大代表工作信息化建设，加强市人大代表履职经费保障，加强与市人大代表所在单位的沟通等。人大常委会要加强代表机关建设，不断提高服务保障代表履职的水平，从而不断提升代表参与人民城市建设的水平。

充分发挥人大代表作用，探索创新要更踊跃。新时代新发展必然要求代表工作不断与时俱进。《若干意见》对今年以来市人大代表工作的探索创新作了表述，比如探索建立市人大代表工作小组、代表反映社情民意和代表意见建议归集分析机制、市人大代表法律专家库等。这些创新工作必将推动代表履职和代表工作踏上新台阶，最终将充分激发这座城市里的人民的主人翁精神。

尊重代表的权利就是尊重人民的权利。保障代表依法履职就是保障人民当家作主。《若干意见》的出台必将促进人大代表作用的充分发挥，也必将通过人大代表汇聚起参与人民城市建设的智慧与力量。

（作者系市人大常委会副主任）