协力助推长三角一体化发展

李刚

浙江地处长江三角洲南端，气候温和，人杰地灵，孕育出悠久的吴越文化，有着丝绸之府、鱼米之乡和文化之邦的美誉。浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达，正在奋力建设高水平大湾区、高品质大花园、高标准大通道、高能级大都市区，展现新时代浙江担当作为，协力推进长三角更高质量一体化发展。

7月24日至26日，上海市人大常委会主任蒋卓庆率队赴浙江学习考察，重点围绕“十四五”期间长三角一体化发展国家战略实施开展专题调研，并考察安吉生态文明建设和乡村振兴、长兴社会化养老服务体系建设情况。浙江省委书记、省人大常委会主任车俊会见了调研组一行，浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明全程陪同调研。

十分认真地把每一个合作项目落到实处

7月24日下午，梁黎明副主任主持召开交流座谈会，对调研组一行到浙江考察调研表示热烈欢迎，指出“十四五”是推进长三角一体化发展的黄金时期，在沪浙两地“十四五”规划中体现好长三角更高质量一体化要求，是“十四五”规划编制的重大课题。相信上海、浙江两地人大工作一定能在国家战略大框架内结出一体化发展的累累硕果。

蒋卓庆主任对浙江人大的精心安排表示诚挚感谢。他说，今年3、4月，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记赴浙江考察，作出了“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务”重大部署，使我们进一步增强了打赢疫情防控阻击战的信心，坚定了实现今年工作目标任务的决心。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自倡导、亲自谋划、亲自推动的国家战略，是党中央立足国家改革开放全局作出的重大战略部署。特别在当前国际形势下，推进长三角一体化发展，对于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于在危机中育新机、于变局中开新局，对于引领全国高质量发展、建设现代化经济体系，掌握工作主动权、打好发展主动仗具有十分重要的意义。作为地方人大，担负着保障国家战略贯彻实施的政治责任，要发挥职能优势和工作优势，深入调研、摸准需求，向上海市委提出推进长三角一体化发展的务实建议，并十分认真地把每一个项目落到实处。

按照长三角地区主要领导座谈会精神和上海市委要求，上海市人大常委会设立专题调研组，坚持国家战略站位，坚持务实深入可操作，成立了基础设施互联互通、产业链跨区域发展、生态环境共保联治、大数据平台信息共享、公共服务资源互惠互利、区域立法联动协同等6个调研小组，分领域分别开展调研。6个调研组已完成上海市内调研，今后将围绕三省与上海对接的需求开展走访调研，努力梳理出一批紧迫的、重要的、有一定工作基础的合作项目，加强与上海市政府及部门的沟通交流，齐心协力推动纳入上海“十四五”规划纲要。

会上，浙江省发改委、经信厅、教育厅、科技厅、人力社保厅、生态环境厅、交通运输厅、文化旅游厅、卫生健康委和大数据局等10个政府部门负责人，介绍了一体化发展工作的推进情况和“十四五”期间与上海对接的意见建议。

让田园变景区、资源变资本、农民成股东

7月25日上午，调研组一行来到了安吉县递铺街道鲁家村。全村面积16.7平方公里，有村民2300人。九年前，鲁家村是一个破旧小山村，房前屋后满是垃圾，大片农田山林荒废。而今，村庄蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村精品示范村、国家首批田园综合体试点项目、首批国家农村产业融合发展示范园、全国十佳小康村。

带领调研组参观的是鲁家村巨变的带头人、村党委书记朱仁斌。我们参观完鲁家村“两山”学院，乘坐了绕村小火车，纵览了美丽村容，在啧啧赞叹声中，朱仁斌书记介绍了鲁家村振兴的故事。

2011年，年过半百、有自己建筑公司的朱仁斌回到村里参加换届选举，决心改变家乡落后面貌。难题摆在眼前：村集体账户上只有6000元，负债却高达150万元，村里连垃圾桶都买不起。朱仁斌自己垫资8.5万元买了垃圾桶，带领班子扫马路、捡垃圾、清理河道。2012年，鲁家村从全县卫生最末一跃成为第一名。但是，村里没有产业，村民依然看不到富裕的前景。

怎么办？朱仁斌下了大决心，动员20多位乡贤筹集资金300万元，请了广州、上海的设计团队作了村庄规划、产业规划和旅游规划。大手笔规划带来全新发展思路，原来低丘缓坡、使规模化产业搞不起来的劣势，在规划蓝图中，却成为发展家庭农场的优势。规划设计6个核心农场居于中心村，其余12个农场分布四周，分别以蔬菜、果园、药材、茶叶等产业为主，由乡村小火车串联起村居和农场。为了让18个农场建设落地，村里通过市场化方式引入社会资本20亿元，生态优势变成了农旅融合产业发展的宝贵资本。

社会资本进来后，是赚取农民利益，还是帮助农民赚钱、帮助集体经济壮大？面对村民担忧，村里成立村运营公司，社会资本占51%。村集体占49%，把景区交给运营公司经营，探索了“公司+村+家庭農场”的经营模式。为了让村民分享发展成果，村集体的49%股份中的80%量化分给了村民，成功实现了股权制改革。正是依托体制机制改革，鲁家村实现了三变：田园变景区、资源变资本、农民成股东。

如何实现这一蓝图？全村92名党员分为5个党小组，一面红旗就是一个党小组。党小组活动就在农场，农场的土地流转、房屋搬迁、拆迁补偿全部交由党小组解决。每月25日党小组活动日都是解决实实在在的问题。党员发挥了作用，就起到了事半功倍的效果。

九年来，鲁家村打了一个漂亮的翻身：村集体经济收入从2011年的1.8万增加到2019年的490万，人均收入从2011年的14700元提升到2019年的42710元，村集体资产从2011年的不足30万发展到2019年的2.9亿。调研组一行对鲁家村找准自身定位、不断拓展村庄经营路径的做法给予了充分肯定。

“绿水青山就是金山银山”的由来

7月25日下午，调研组一行来到了安吉县天荒坪镇余村。余村地处天目山北麓，因天目山余脉余岭而得名。全村面积4.86平方公里，有村民1050人。过去的余村人是靠水泥厂、化工厂、拉丝厂以及石矿厂发家致富的，但短短几年时间，山体大面积破坏，带来了环境污染，甚至出现了伤亡事故。痛定思痛，2003年至2005年间，村里相继关停了矿山和水泥厂，但村集体收入也大幅缩水，半数以上村民没有了收入来源，余村人又走到了发展的十字路口。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到余村考察，充分肯定了余村走绿色发展之路的做法，并在余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

九天后，习近平在浙江日报《之江新语》发表评论指出，“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。如今的渔村，生活污水处理率、村集体经济收入、村民人均收入等各项指标均扬起美丽的曲线，居全县前列，初步探索出生态经济化、经济生态化的绿色发展之路。今年3月，习近平总书记再次来到余村考察。他说，时间如梭，当年的情况历历在目。余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济，你保护生态，生态也会回馈你。希望大家再接再厉，顺势而为，乘胜前进，芝麻开花节节高。

在村口“绿水青山就是金山银山”的纪念石碑前，调研组一行驻足观看，细细回味余村15年来践行“两山”理论的绿色发展之路。村党支部书记汪玉成介绍说，未来的余村将把全村划分为农业观光区、生态旅游区、美丽宜居区，实现生产、生活、生态空间合理布局，联动周边村庄抱团发展，打造“村强、民富、景美、人和”的美好生活向往地。

上海老年人异地养老的好去处

7月26日上午，调研组一行来到长兴水口乡顾渚村。顾渚村东临太湖，三面环山，钟灵毓秀，有着“一脚跨苏、浙、皖三省”的区位优势，聚集了461户农家乐，是浙北最大的农家乐聚集区。每年来顾渚村度假休闲的上海游客约200万，很多中老年游客在这里常住，被称为“上海村”。调研组一行来这里，探究顾渚村吸引上海老年人的密码所在。

故事要从23年前说起。一位名叫吴瑞安的上海老中医梦想找一个山水环境优美之处，为低收入老人创办一所集康复、疗养和旅游于一体的机构，辗转多处后，看中了顾渚村，扎根下来，设立了申兴康复疗养院，喊出了“欢迎上海老年人到这里来住”的口号。申兴康复疗养院的“申”即上海，“兴”乃长兴。很快，疗养院接收的上海老年人越来越多，床位渐渐紧张，吴瑞安跟邻居商量，让他们添置几张床，帮忙接待老人，这样村里第一家“农家乐”也诞生了。此后，上海老人到长兴住的梦想逐步变成现实，只是主角换成了460多家农家乐。

走在顾渚村路上，我们随机询问，几位游客都来自上海，她们一般每年要来这里两三次，原因都是相同的：一是价格公道，吃住全包130元一天，而且管第二天中饭;二是往返省心，旅游大巴直接到小区门口接送;三是山好水好空气好，住上几天，到大山深处寻找绿意美景，心情十分舒畅。这也许就是顾渚村成为“上海村”的秘密。

长兴县委书记周卫兵介绍说，顾渚村的发展模式与其他任何一个旅游景点都不同，不依靠网络，而是最原始的方式——一传十，十传百，口口相传，名气就在游客的每一个赞叹、每一句推荐中传播推广开来。每到节假日，村里交通拥堵，大多是子女来看父母。老人一般住几个月，夏天到了人就来，有的已把顾渚当做家乡。4年前，11位上海老人给周卫兵写信，要求制止村里乱搭乱建。县委县政府立即启动整治，实行政府和农民分摊整治资金的做法，不少上海老人借钱给当地农民整治，体现了一家人般的深厚情誼。在谈到是否欢迎上海老人来的问题时，周卫兵说，一个地方发展必须有人气，没有人气就没有办法发展。上海老年人来这里养老，带来了人气，拉动了经济，让大城市老年人找到适合自己的休闲地方，让当地农民找到了适合自己生活的致富方式。

短短三天，调研组一行深切感受了浙江经济发展的蓬勃势头、绿色发展的累累硕果、乡村发展的幸福图景，更深切感受到长三角地区真正是山水相连、人缘相近、文化相通，长三角高质量一体化发展的前景必定十分美好。蒋卓庆主任指出，上海人大要进一步加强与浙江人大的工作协同，积极发挥桥梁纽带作用，助力长三角一体化发展，为推进“十四五”期间长三角一体化发展国家战略实施贡献人大力量。