财政国库集中支付审核的重要性及优化策略分析

张凤珍

财政国库集中支付审核是财政工作的一项重要内容，主要的核心内容就是支付审核。严格规范的财政国库支付审核管理能够确保财政资金支付安全，降低财政支出风险，提升财政支付的效率，保证财政资金使用效益最大化。本次研究以财政国库集中支付审核的重要性为基础，对具体的优化策略加以分析。

近年来，我国财政部对财政国库集中支付审核的要求逐渐提升，在整个管理阶段必须要进行合理审核，从而确保各项资金的支付安全，发挥资金的最大效益。在创新的集中支付管理阶段，采取在线支付的方式，能不断提升资金审核的效率。当前财政国库集中支付审核取得了突出的成就，在实施中通过切实有效的透明化的管理后，最大程度降低了财政资金的支付风险。同时，当前现代化互联网技术的应用，网络在线支付审核方式具有突出的作用，成为财政国库集中支付审核的重要手段，更大程度上提升了资金审核的准确性和安全性。

一、财政国库集中支付审核的重要性

（一）简化支付流程，降低支付成本

在当前财政国库集中支付审核管理工作中，财政资金在经过认真严格的支付审核后，由国库通过网络直接支付到财政资金的使用方，无需人员来回跑动完成审核支付。这种支付方式的落实，明显简化了资金的支付流程，使资金支付高效快捷。同时，财政国库集中支付审核管理方式，改变了原有财政资金分散支付的情形，有效减少了财政资金闲置和滥用等现象。在财政国库的集中支付过程中，需要注意的是把握好财政资金的项目审核。在资金拨付之前，深入到实践中进行全面详细地调查，充分了解各个项目的基本情况和具体用途，从而确保资金拨付合理，专款专用，将财政资金支付过程中的成本降到最低。

（二）提升支付效率，确保资金使用效益

当前在财政国库的集中支付管理中，支付审核环节的管控十分重要。兼顾到规范性的特点，在支付管理的过程中需要认真审核，规范管理，降低可能的风险，提升资金整体支付效率。如果支付审核中存在不规范的现象，则会导致财政资金流失和闲置等现象，造成国家财产的重大损失和资金的浪费。因此，财政国库集中支付的审核环节作为财政资金支付的最终门槛，进行严格合理的控制之后，能够有效地降低资金支付的风险，提升支付效率，确保资金使用效益。

（三）保证项目资金专款专用

在项目资金管理中，往往涉及到社保资金、环保资金、交通资金、教育资金、农业资金等各类项目资金，业务复杂，名目繁多，支付前必须要经过严格的审批审核。在支付审核过程中，对各类资金的诸多政策和使用规定等都要严格把握和管控，后续资金使用过程中认真进行跟踪问效，搞好项目绩效考核，从而保证合理使用专项资金，严格做到专款专用。如何确保财政资金尤其是财政专项资金的合理应用很关键。在实施中建立完善的专项资金管理办法，强化对重点项目的专门管理和严格管控，认真管好新增结转、结余资金，从而保证各类各项专项资金的支付审核严格、规范，保证资金使用能够落到实处。在专项管理的过程中，必须明确支付审核管理的优势，合理进行管控，进而确保整体管理的优势。

二、财政国库集中支付审核中存在的问题

随着当前电子化改革的不断深入，财政国库集中支付审核工作不断完善，审核质量和审核效率不断提升，基本适应了当前集中支付审核的总体要求。但是，随着经济的发展、业务的拓展，还有其他因素的影响，整个国库集中支付审核仍旧存在一些问题。

（一）审核流程不规范

在当前财政国库集中支付审核管理中，部分业务存在流程不规范的现象。财政直接支付申请书，要求上传的附件不规范，不同性质、不同类型的资金要求所附的文件材料也不尽相同。直接支付方式应用到政府采购业务上，存在着报账单位不了解采购流程和有关要求的现象，对部分资金是否选择采购流程也不好把握。在项目资金的审核中，考虑到项目资金的有关要求，一般情况下按照项目进度进行审核支付，但进度在实际中往往不好真正掌握，因为不是所有的业务都要求上传附件。有人在国内的财政国库支付管理中开展专项研究获知，约三分之一的审核流程实际是可以简化的，或者还需要进一步规范、明确。由于整个审核阶段复杂、不规范的流程，对财政国库集中支付审核工作也产生了一定的影响，如不及时优化可能又会带来其他一些问题。

（二）审核监督机制有待完善

监督管理机制是财政国库集中支付审核的关键所在。财政国库支付审核的工作内容比较多，整体的工作量比较大。由于每一笔专项资金的应用，都需要查阅对应的文件资料，耗时耗力，实际执行中难免有做得欠缺的地方。当前，在财政国库集中支付审核中，存在监督机制不完善的现象，多数的审核监督管理由财政内部有关处室负责，其他方面监督管理还不到位，这样容易导致部分专项资金支付不十分合理或不完全合规的现象。 现在各部门的审计工作又多采用外包的方法，直接聘任社会上的会计师事务所来进行审计，而且是事后监督审核，监督力度十分有限。还有，事务所的工作人员，许多人对企业会计无比精通，但对行政事业会计了解却比较有限，审计重点多数也不会放在国库集中支付审核层面，所以审计反馈该方面的意见也十分有限。

（三）专业审核人员的缺失

专业审核人员的缺失是当前财政国库集中支付监督管理容易忽视的一个问题。在财政国库支付审核工作中，业务人员多是在边摸索边审核中进行，部分工作人员对具体的审核项目不太了解，从而对审核质量也会造成很大的影响。另外，审核质量也与工作人员是不是专业人员有关，还与其自身掌握的财务专业知识以及职业判断密切相关。专业知识丰富、业务能力強的人员，审核质量就会高一些;相反的，专业知识浅薄、业务能力弱一些的人员，或者兼职人员，亦或非专业人员上岗，审核质量就会低一些。职业判断，在经济工作中十分重要，当然也是财务人员集中支付审核过程中不容小觑的一个重要方面。

三、财政国库集中支付审核的优化策略

结合财政国库集中支付审核的重要性，针对目前存在的一些问题，现提出如下优化策略：

（一）规范支付审核程序

考虑到资金审核管理的程序和要求等，在实施阶段必须要建立健全网络化的支付环境，在没有完全脱离原有审核方式的前提下，对具体的附件以及财政支付申请书等进行规范化管理。规定不同性质的资金应提供对应的附件，将对应的业务内容进行细致规范的审核。政府采购资金需要提供对应的竞标通知书;在采购管理中，明确采购合同、备案表、验收报告的内容及格式等;项目资金管理，要求经过预算控制之后提供完善的项目进度表等。当前信息化发展取得突出的进步，在信息化发展的过程中，审核部门可要求给予必要的技术支持，为做好财政国库的集中支付审核工作提供必要的技术支撑。在财政国库集中支付审核中，进一步优化现有的电子化支付环境，借助各种电子平台，大大节约了人力、物力和财力，尤其能够保证资金支付在相对比较安全的环境下进行规范有序的管理。

（二）强化支付审核监督

财政国库集中支付审核中引入适当的审核工作内容，在监督管理中，对当前的审核工作进一步落实，抓实抓细。在资金抽查中，可能会存在不全面不合理的现象，借助财政国库集中支付审核的管理监督形式，在后续实施中建立第三方监督机构，在财政国库的支付管理中，聘请第三方专业的社会财务管理机构参与到财政国库的审核和监督中，可最大程度提升集中支付审核管理的效率，有效防范、化解支付审核风险，对集中支付审核工作起到了明显的监督作用。

（三）引入专业化人才

财政国库集中支付审核是个重要的过程，在各个审核管理的阶段，需要确保其规范性和严谨性，在后续落实中以现有管理模式作为基础，做好支付审核工作，提升财政资金的整体支付安全。财政国库的集中支付审核管理在实施阶段需要掌握具体的硬性要求，在后续管理中引进专业的管理人才，强化对财政国库的集中支付审核专业人才的素质提升，让工作人员能掌握自身的审核工作重点，不断加强自身的综合能力。财政部门可同时强化对部门内专业人员的阶梯式培养，使其掌握相应的技术和内容，保证财政国库集中支付审核人员能够熟练掌握支付审核工作的基本知识与技能，提高其专业职业素养，使其自觉、规范、严格地履行工作职责。另外，强化专业大学生的培养和引导也十分重要，如当前高校在财务课程教学中，增加财政国库集中支付资金审核管理方面的教学内容，不断提升专业大学生的综合能力，使其走上工作岗位后能更好地胜任本职工作。

四、结语

财政国库集中支付审核是个重要的过程，在整个管控阶段需要注意的是明确专项资金的管理要求，在支付管理中了解其管理的要点和内容等。在整个管控阶段立足当前的集中支付管理工作的现状，不断创新集中支付审核理念，进一步完善电子化的支付环境，建立第三方的管理机构，不断强化专业审核人员的引进和培养等。只有合理化管理，才能保证财政国库集中支付审核工作的与时俱進。本次研究中从规范审核程序、强化财政国库的支付审核监督、引入专业化的管理人才等入手，将各项政策落实落细，进而实现整体优化。

（作者单位：宁夏回族自治区健康教育所）