高职院校学生党员发展质量分析与综合评价体系的构建

刘丽 李丽 封寒

[摘           要]  通过分析高职院校学生党员发展质量现状及存在的问题，提出从学生党员发展综合评价体系构建的原则、综合评价体系构建的标准、综合评价体系实施的要点三个方面着手，要求“早”把“培养关”、“严”控“发展关”、“合”抓“考察关”，以构建全方位、全程化的党员发展综合评价体系，提高高职院校学生党员的发展质量。

[关    鍵   词]  学生党员;质量控制;综合评价体系

[中图分类号]  G715                 [文献标志码]  A             [文章编号]  2096-0603（2020）50-0027-03

学生党员是学生群体中的先进分子，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，学生党员发展的质量直接关系到党员队伍的先进性和纯洁性，关系到党的凝聚力和战斗力。[1]建立健全学生党员发展质量保障体系是提升学生党员发展质量的内在要求，也是高职院校坚持社会主义办学方向的重要条件。如何根据高职教育人才培养特点，不断完善学生党员综合评价体系，提高学生党员发展质量，是新时期高职院校学生党建工作的一项重要任务。

一、高职院校学生党员发展质量现状分析

发展大学生党员是保持我党队伍充满生机和活力的重要保障。当前高职院校学生党员的发展状况总体符合发展要求，但由于高职院校党建基础、学制特点以及生源构成等因素的影响，导致学生党员发展面临着诸多考验与挑战，学生党员发展任务也愈加艰巨。

（一）前期教育培养不足

根据《中国共产党发展党员工作细则》，从学生提交入党申请书到确定为积极分子、成为发展对象、发展为预备党员、转正成为正式党员这几个阶段，整个流程需要的总时间约为三年。现如今，我国高职院校的学制大多也为三年，这就导致高职院校学生党员发展时间紧凑，步步相接，对于向党组织靠拢稍有迟疑或对于党的先进性认识缓慢的学生在大学期间可能就失去了发展成为中共党员的机会。

从我院2017年、2018年、2019年三年学生党员发展的数据来看，学生党员发展呈现不均衡的现象，即学生干部占学生党员的比例较高，普通学生的占比较低。近三年，各院系学生干部占比分别为98.76%、95.74%、92.16%。针对这一现象，在对学生党支部书记的访谈中，我们了解到，一方面部分学生干部本身的政治觉悟比较高，能积极主动向党组织靠拢;另一方面部分学生干部在工作的熏陶及辅导员的教育引导下，能较早地接受入党启蒙教育。同时，学生党支部书记也反映，有些专业水平特别突出的学生没有入党，一方面是因为刚进校时他们没有及时递交入党申请书，导致受发展流程及时间限制而没有加入党组织;另一方面，部分成绩优异的学生入党意识淡薄，这也成为党组织吸收优秀分子的阻碍。值得引起我们注意的是，如果学生党支部提前介入，对专业技术强、学习成绩优的学生在思想上及时正确地引导，及时将优秀学生纳入组织视野，把被动等待转为主动出击，在前期加强对学生的入党启蒙与培养教育，力求发展一支政治觉悟高、专业技术强的优秀学生党员队伍，这对全面提高高职高专学生党员质量具有积极的意义。

（二）中期考察评价不全

2017年中共教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，强调把党员质量放在首位，坚持入党程序要“清”，入党标准要“严”，党员活动要“实”。[2]近年来，我院各二级学院学生党支部结合工作实际，积极探索学生党员发展考察评价标准。其中农学园艺学院学生党支部提出了“五维量化、综合锤炼、三级评价”法，茶与食品科技学院学生党支部提出了“六个一”考察标准等，这些考察标准在一定程度上为推选优秀青年加入党组织提供了筛选依据，对提高学生党员质量起到了一定的促进作用。然而，我们发现在实际的操作中还是存在考察评价不全的问题。有些二级学院以“分”评比，将学生拿到的奖学金、荣誉证书等的数量换算为得分进行评比且权重较大，弱化了学生的日常表现、思想觉悟等难以量化考察的标准，这就导致了唯“分”论现象。很多学生认为加的分足够多就可以入党，而忽略了其他方面的考察。因此，在不断总结借鉴我院各二级学院学生党员发展考察评价标准的基础上，建立一套全面、科学、可行的学生党员综合评价体系的任务紧迫而艰巨。

（三）后期作用发挥不够

高职院校的学制一般为“2+1”或“2.5+0.5”模式，学生在校学习时间大致为2年或2.5年，剩余的1年或0.5年用于学生在企业顶岗实习。而学生党员发展周期一般至少需要两年时间，这也就意味着刚刚发展的正式党员，很快就要到企业顶岗实习或找工作，甚至有的学生被确定为预备党员后就走上了实习岗位，大部分考察工作是在学生外出实习期间进行的，导致出现实习期间预备党员的“脱管”现象。一方面，学生不在学校，教师无法及时有效地观察到学生的日常表现，部分学生在入党后放松了对自己的要求，出现了“入党前拼命干、入党后松一半”的现象，其政治素质难以在紧张而繁忙的实习和找工作期间得到提升;另一方面，对于企业来说，学生还不是企业的正式员工，学生的档案材料、组织关系等还在学校。甚至还有一些私营企业没有党组织，无法对学生进行行之有效的监督与管理，这就形成了学生党员考察的空白地段。学生党员的流动性特点以及缺乏行之有效的监管与评价体系，导致学生党员的先锋模范作用不能得到充分的发挥和体现。因此，高职院校要加强对实习期间“脱管”党员的全面考察，否则学校对党员的后续教育和培养出现断档现象，党员的工作质量难以得到有效保证。

二、高职院校学生党员发展综合评价体系的构建

（一）综合评价体系构建的原则

高职院校学生党员考核评价体系设计是一项严肃认真的系统工程，它既要贯彻党员评价考核体系设计的一般原则，又要彰显高职院校特点的考核评价体系的设计特色。

1.突出政治性

高校是各种思想和学术观点的汇集地，具有包容性和多元性的特点。由于高职高专学生党员正处于人生的花季，世界观、人生观、价值观尚不成熟，高校学生的意识形态领域成为各方势力争夺的重点。而且社会的变化发展，以及新时期高校教学环境的改变，必然对大学生党员这一特殊群体的心理和行为产生深刻的影响。高职院校学生党员综合评价体系要突出政治性，紧密围绕培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人这个根本任务，将思想政治考察放在首位，从源头上把好发展党员质量关，真正做到为党育人、为国育才。

2.体现实践性

对大学生党员培养、引导、教育的目的，不仅要帮助其做到在组织上入党、思想上入党，更应该做到在行动上入党。因此高职院校学生党员考核评价体系必须与相应的实践活动相结合，缺乏实践活动的考核评价体系是说教式的、空洞的。只有通过有效的实践活动，党员才能有所作为，才能产生实际的工作业绩，才能起表率和先锋模范作用;只有通过具体的实践活动，考核评价才有真正的考核价值取向，才能有所比较并使比较具有延伸发展的意义。[3]因此，高职院校学生党员综合评价体系要体现时代性，将学生的日常行为和岗位实践纳入考核标准。

3.凸显职业性

高职院校的人才培养方案与综合类大学有明显的区别，高职院校本身是“以培养高等技术应用型人才为根本任务，以适应社会需要为目标”。在高职院校“职业性”的目标导向下，学生党员综合评价体系的构建要凸显职业性，尤其是要强化对学生在实验、实训、实习过程中的“职业素养”的考察。

（二）综合评价体系标准的构建

根据《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校基层组织工作条例》《党章》的有关规定，结合工作实际，综合考虑政治思想标准、学习成绩标准、日常表现标准、岗位实践标准、群众考察标准、职业素养标准六个维度，坚持定性与定量相结合的原则，采用360度全方位考核办法，把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容。

1.思想政治标准（15分）

按照《细则》条例规定，始终把政治标准放在首位[4]。思想政治标准为首要标准，此项15分，分为3项，每项5分，主要考察学生递交的入党基本材料情况（入党申请书、思想汇报）、参加党校学习培训情况、参加组织生活的情况，由学生党支部根据活动考勤和考生成绩来进行评分。

2.学习成绩标准（20分）

学生的首要任务是完成专业学习。学习成绩标准为中心标准。此项20分，要求学生学期综合排名在班级前30%，没有不及格课程或重修課程获得基础分5分，获得国家级、省市级学科竞赛的按照相应等级加分，累计加分不超过15分。根据班级每学期综合素质排名及学科竞赛的获奖证书来进行评分。

3.日常表现标准（15分）

主要考察学生的一贯表现。日常表现标准为基础标准，此项15分，分为3项，每项5分，考察学生担任院系班级学生干部情况、参加院系学生活动、遵守校纪校规情况，由学生党支部根据学生的任职情况、活动考勤来进行评分。

4.岗位实践标准（15分）

对积极分子、学生党员实行挂牌上岗，主要考察学生积极分子先锋岗、党员示范岗中的表现。岗位实践标准为关键标准。此项15分，主要考察学生在先锋岗、示范岗工作中所起到的表率作用和先锋模范作用，由岗位实践指导老师根据学生出勤情况、实际表现进行评分。

5.群众考察标准（15分）

开展群众评价和党内考评，考察学生的群众认可度。群众基础标准为重要标准。此项15分，主要由学生党支部根据班主任、学生代表民意测评率和群众座谈会情况进行评分。

6.职业素养标准（20分）

主要考察学生在实验、实训、实习过程中的职业道德、职业素养表现。职业素养标准为行业、岗位标准。此项15分，其中校内实验实训表现占5分，校外顶岗实习表现占15分。校内由科任老师评分，校外由企业导师评分。

（三）综合评价体系实施的要点

1.“早”把培养关

大学生正处于人生观、价值观形成的关键时期，最需要的是接受党组织的引导、培养与教育。根据高职学制和学生特点，针对前期教育培养不足的情况，高职院校对学生党员发展可以形成“早”方法，即“早教育、早培养、早宣传”，早“把”培养关，从源头上保证学生党员的培养质量。“早”教育，即在新生进校后，抓住大一关键期，通过军训教育、新生入学教育，加强对大学生的入党启蒙教育，让思想先进、成绩优秀的学生在思想意识形态上就有一个转变，对党有切实的认识;“早”培养，对于想加入中国共产党的优秀同学，在发现这个苗头的时候要对他们进行培养，通过上党课，引导帮助他们端正入党动机、树立正确的理想信念，提高他们的思想觉悟、政治热情;[5]“早宣传”，对学生党员发展综合评价体系要及时在学生中做好宣传和沟通工作，形成正面引导，让学生对考核的目的、内容以及重要性有所了解，明确努力的方向，帮助他们尽快成长，早日向党组织靠拢。

2.“严”控发展关

构建和完善学生党员综合评价体系，通过细化、量化和具体化的评价指标，让学生有方向可努力，有标准可遵循，有依据可参照，以此加强和约束学生党员的行为习惯，让学生在成长的过程中提高自我发展、自我完善的能力，将成长与发展结合起来，提升自身的综合素质，从而在根本上保障学生党员的发展质量。因此，在学生党员综合评价体系的实施过程中，要按照“坚守标准，保证质量”的原则，做到坚持原则不动摇、履行程序不变通、把握标准不走样，对学生党员实行多角度、全方位的考察，严格控制党员发展质量关，为党组织“选好苗”，把真正优秀的学生推荐给党组织，这样更有利于保证党员发展对象的培养质量。一是严格按照综合评价体系中的政治思想标准、学习成绩标准、日常表现标准、岗位实践标准、群众考察标准、职业素养标准六个维度的评价指标，制定《党员成长手册》，对学生的基本材料、活动参与、获奖情况等定量指标要实时记录在册，及时反馈跟踪，做到动态的过程化考核。二是通过先锋岗、示范岗，对积极分子、学生党员实行挂牌上岗，亮身份、树形象，接受广大师生的日常监督和评议，对他们的思想水平与行为表现等定性指标做出客观、全方位的考核。

3.“合”抓考察关

针对学生党员大三实习期间的“脱管”现象，高职院校要根据学生实习实训的岗位和行业要求，联合实习单位实行校企党员“职业素养标准”双向考核，“合”抓考察关。一是对于学生所在党组织比较健全的实习单位，开展委托式教育，做到党员考核发展全覆盖。学校要主动与用人单位联系，统一向学生党员所在的实习单位发送告知信函，要求学生党员主动向实习单位亮明身份，并委托用人单位对学生的表现进行考评。[5]一方面要求学生积极参加所在单位的党组织活动，另一方面要求学生以党员标准严格要求自己，在职场发挥先锋模范带头作用，展现党员良好的风貌。二是如果学生所在的用人单位没有党支部或者支部不健全，要借助远程教育方式，通过“两微一端”、电话回访等，及时与企业导师沟通，了解学生的思想动态与实际表现，做好反馈、督促与记录。对于学生党员比较集中的企业，学校可以采取实地考察方式，到企业对学生进行全面摸底，真正保证学生党员的质量。

面临新时期新任务的挑战，通过构建和完善学生党员发展综合评价体系，有利于引导和帮助学生在思想意识、个人行为、职业素养方面全面成长，在组织、思想、行动上全面入党，保障学生党员的培养质量。

参考文献：

[1]国务院.中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[Z].中发〔2004〕16号文.

[2]中共教育部党组.普通高等学校学生党建工作标准[Z].教党〔2017〕8号文.

[3]张承祖.高校学生党员考核评价体系设计创新研究[J].唯实，2016（12）：29-31.

[4]中共中央办公厅.中国共产党发展党员工作细则[Z].中办发〔2014〕33号文.

[5]宋亚军，谢秉宸.新时代下高等职业院校学生党员教育管理的探索[J].校园心理，2018（8）：292-295.

编辑 郭小琴

The Quality Analysis and Construction of Comprehensive Evaluation System for the Development of Student Party Members in Higher Vocational College

LIU Li，LI Li，FENG Han

Abstract：Based on the analysis of the current situation of the quality of the development of student party members in higher vocational colleges， this paper expounds the principles of the construction of the comprehensive evaluation system， the construction of the standard of the comprehensive evaluation system， and the key points of the implementation of the comprehensive evaluation system. It is proposed that we should early control the training steps， strictly control the development steps and jointly control the assessment steps to construct an all-round and whole-process comprehensive evaluation system to improve the development quality of student party members.

Key words：student party members;quality control;comprehensive evaluation system

①基金項目：2019年度江苏省教育系统党建研究会一般课题“高职院校党员发展质量控制与评价体系构建与探索”（2019JSJYDJ02155）。

作者简介：刘丽（1984—），女，湖北天门人，文学学士，江苏农林职业技术学院讲师，主要从事党建与思政工作研究。

李丽（1979—），女，河南西平人，法学硕士，江苏农林职业技术学院组织人事处副处长、副教授，主要从事党建与思政工作研究。

封寒（1976—），女，江苏沛县人，哲学硕士，江苏农林职业技术学院副教授，主要从事党建与思政工作研究。