习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值

龚迎迎

摘 要：习近平关于党的政治纪律建设重要论述内涵丰富、思想深邃。马克思主义经典作家的党建理论、社会主要矛盾转换下的国内环境和中国共产党全心全意为人民服务的宗旨构成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的思想渊源、实践基础和价值要求。习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调，要明确政治方向，高举党的旗帜;坚定政治立场，践行党的宗旨;规范政治言论，维护党的形象;约束政治行为，维护党的权威。习近平关于党的政治纪律建设重要论述对于推进各级党组织政治纪律建设，加强对党员的政治纪律教育，保障对党的政治纪律建设的有效监督，具有重要的现实意义。

关键词：习近平;政治纪律建设;生成逻辑;理论内涵;实践价值

中图分类号 D24文献标识码 A文章编号 1001-0475（2020）04-016-06

习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1]（P.131）而“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”[2]因此，分析习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑、理论内涵与实践价值，对进一步推进党的建设伟大工程具有重要的现实意义。

一、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的生成逻辑

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证[3]。习近平也多次强调加强党的政治纪律建设的必要性及实现路径，形成了一系列关于党的政治纪律建设重要论述。

（一）马克思主义经典作家的党建理论是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的思想渊源

马克思主义经典作家历来重视无产阶级政党的政治纪律建设问题。马克思在组织创建国际工人协会时强调，“每一支部应对接受的会员的品质纯洁负责。”[4]（P.685）列宁指出，“要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制。”[5]（P.325）毛泽东在党的六届六中全会政治报告中也明确指出：“必须重申党的纪律：个人服从组织;少数服从多数;下级服从上级;全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[6]（P.528）随着时代的发展和环境的变迁，马克思主义经典作家关于无产阶级政党政治纪律建设理论的实践价值愈发凸显，形成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的思想渊源。习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话指出，“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想”，必须“坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导”[7]。习近平关于党的政治纪律建设重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，是马克思主义党建理论中国化的最新理论成果，既坚持和发扬了马克思主义经典作家的党建理论，也形成了诸多适应新时代政治环境的具有原创性的重要观点。

（二）我国社会主要矛盾转化是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的实践基础

党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[8]。一方面，经济社会发展不平衡不充分要求中国共产党加强自身建设以提高执政水平。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中华民族从“站起来”“富起来”走向了“强起来”的伟大征途。但同时必须要认识到，我国仍处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平衡不充分的问题有待解决。由于东西部地区和城乡经济发展不平衡不充分，处于不同经济发展水平的不同地区的党组织所面临的任务就有了比较大的差异，这就要求各级党组织都要科学审视执政环境、设计合理政策。在这个过程中，各级党组织必须加强政治纪律建设，才能进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，经济社会发展不充分，也要求我们党通过加强政治纪律建设进一步明确和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，继续领导全国各族人民朝着共同富裕的方向奋勇前进。另一方面，人民群众生活需求的转变也要求党员进一步强化使命担当。随着我国社会生产力水平的显著提高，我国人民群众对美好生活的向往热情更加强烈，因此我们党必须不断提高政治水平，回应人民需要。在具体工作上，一系列惠民政策的落实都需要广大党员去履职尽责。在这种情况下，必须加强党的政治纪律建设，规范党员言行，以促使党员提高自身理论素养和办事效率，从而提高广大党员服务人民的能力和水平。习近平关于党的政治纪律建设的重要论述，正是为回应我国社会主要矛盾的转化形成的。

（三）中国共产党全心全意为人民服务的宗旨是习近平关于党的政治纪律建设重要论述生成的价值要求

《中国共产党章程》明确规定：中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身[9]（P.10）。习近平也强调，“对我来讲，人民把我放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。”[10]（P.409）习近平关于党的政治纪律建设重要论述也处处彰显人民立场。习近平指出：“做到心中有民，必须树立良好作风。”[11]（P.145）这就表明了，中国共产党要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，必须加强自身建设，而强化自身建设就必须要求党员严守政治纪律、树立良好作风。纵观党的历史，中国共产党领导中国人民从革命、建设到改革的伟大征程中，始终重视自身建设，尤其是政治纪律建设，其根本目的就是为了净化党内政治生态、提升党员政治素养，从而更好地领导中国特色社会主义事业，服务中国最广大人民的根本利益。新时代，以习近平同志为核心的党中央勇立时代潮头，坚守人民立场，勇于自我革命，提出了一系列关于党的政治纪律建设的重要论述，充分彰显了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨意识。

二、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵

习近平指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[1]（P.131）從政治方向、政治立场、政治言论和政治行为四个维度总结习近平关于党的政治纪律建设重要论述的理论内涵，有助于深刻理解这一科学理论的主题意蕴。

（一）明确政治方向，高举党的旗帜

首先，强调“两个一百年”奋斗目标，厚植目标意识。“两个一百年”奋斗目标的战略确定承载着中国共产党的历史使命，彰显着中国特色社会主义的阶段性规划。习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗[12]。教育广大党员深刻理解现阶段中国共产党的奋斗目标，有助于广大党员提高自我要求，强化责任担当，进一步明确政治方向，为“两个一百年”奋斗目标努力奋斗。

其次，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为手段，推动党员明确政治方向。习近平在党的十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗[8]。2019年，党中央在全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党员干部在参与主题教育中理论素养得到了提升，政治纪律意识得以加强。习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会的讲话中告诫全党：“要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。”[13]在新时代，不忘初心、牢记使命就是要持续深化自我革命，明确政治方向，从而使党旗之所指就是党员之所向。

（二）坚定政治立场，践行党的宗旨

首先，要立足人民立场，明确政治纪律建设的服务指向。《中国共产党章程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”[9]（P.10）习近平也指出，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”[14]党的十八大以来，习近平的每一次重要讲话都蕴含着坚定的人民立场，党中央的每一次决策都彰显了全心全意为人民服务的执政精神。由此可见，习近平关于党的政治纪律建设重要论述及实践经验都突显了人民立场是中国共产党最根本的立场，全心全意为人民服务是党的政治纪律建设的服务指向。

其次，要立足国家立场，维护国家利益。维护祖国统一是中国共产党人的使命。在处理统战工作时，党员既要“善于联谊交友”，也要“讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友”[15]（P.562-563）。在国家安全方面，广大党员“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本”“坚决维护国家主权、安全、发展利益”[8]。要求广大党员在政治生活中必须维护国家利益，构成了习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践指向。

（三）规范政治言论，维护党的形象

首先，将爱国主义教育纳入政治纪律建设内容，促使党员发表的政治言论能够彰显中国作风和中国气派。中国共产党创造红色文化的历史，实际上就是中国共产党人践行爱国主义精神的奋斗史。在中国共产党政治纪律建设进程中，爱国主义教育是其重要一环。通过爱国主义教育，我们党将对国家和人民的热爱和对中国共产党的忠诚纳入对党员的教育范畴当中，推动广大党员在发表政治言论时能够充分彰显中国作风和中国气派，从而保证党的形象不受损害。

其次，规范党员政治言论，确保党员所发表的言论符合党中央的指示精神。习近平强调，“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”[16]要求党员尤其是党员干部要在政治言论上做到在党言党。《中国共产党纪律处分条例》也规定，对于“妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一的”“情节严重的，给予开除党籍处分”[17]。从政治言论上约束党员，是习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调的重要内容。

（四）约束政治行为，维护党的权威

首先，党员遵守党内法规是强化党的政治纪律建设的关键。习近平指出，“全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。”[18]“党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[19]推动党员遵守党内法规，从行动上约束党员，是强化党的政治纪律建设的有效举措。

其次，党员做到“两个维护”是党强化政治纪律建设的首要任务。2019年，中共中央宣传部向各部门党委和各人民团体党组下发通知，要求全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，指出“确立和维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证”[20]（P.71）。习近平关于党的政治纪律建设重要论述中强调党员做到“两个维护”的重要意义，党中央也多次下发通知，要求全党同志在政治生活和日常生活中都要谨言慎行，做到在言论和行动上切实做到“两个维护”。

三、习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国共产党在政治纪律建设层面取得了令人瞩目的成绩。习近平关于党的政治纪律建设重要论述的实践价值，主要体现在以下几个方面。

（一）推动各级党组织政治纪律建设

首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强党内监督的重要作用，助推了党内监察体系的建立和完善。各级纪检机关在政治纪律建设中发挥着不可替代的作用。习近平在党的十九大报告中明确提出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”[8]。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》相比较2015年版，增加一条内容为：运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“紅红脸、出出汗”成为常态[17]。加强党内监督，有助于进一步增强党员干部对党纪国法的敬畏之心，从而促使党员干部从不敢违纪到不想不能违纪。

其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调要实行责任追究，确保党的政治纪律建设落到实处。纪律的威慑力在于强有力的执行，中国共产党不允许有游离于纪律约束之外的党员。《中国共产党纪律处分条例》对广大党员提出了严格的政治要求，并规定：党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究[17]。严格的党纪约束能助推严格的自我约束，这是党的政治纪律建设所要实现的目标，也是永葆党的先进性和纯洁性的应有之义。

最后，习近平关于党的政治纪律建设重要论述强调加强政治纪律的重要性，促进各级党组织的政治纪律教育进一步加强。马克思、恩格斯认为无产阶级革命需要科学社会主义理论的指导，列宁也认为一个纪律严明的马克思主义政党才能成功领导革命。新时代，各级党组织继续加强政治纪律教育仍有着十分必要的意义。党的十八以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们党利用多种教育形式，促使廣大党员深化了对政治纪律建设目标的认同性，增强了严格遵守政治纪律的自觉性，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二）加强了对党员的政治纪律教育

首先，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推动了党员坚定理想信念，坚决拥护党章党规。任何政党都有自己的政治信仰，马克思主义政党的信仰就是实现共产主义，无论党处在任何时期，都应该将实现共产主义作为最高的政治目标。党员只有坚定信仰，才能从内心深处认同中国共产党的各项方针政策，才能自觉拥护党章、遵守党纪，不犯政治错误。2013年，习近平在全国组织工作会议上的讲话指出：“如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”[10]（P.413）教育党员自觉做共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，是加强中国共产党政治纪律建设的价值之基。

其次，习近平关于党的政治纪律建设重要论述推进了高素质干部队伍建设。党员必须消除“政治纪律和政治规矩针对的仅是领导干部”的认识误区，自觉增强纪律意识和规矩意识，牢记自己的政治身份，提高政治觉悟，增强政治定力。这就需要对党员干部进行严格的管理。习近平指出，“从严管理干部是对干部真正负责，干部要领悟到党组织的良苦用心，习惯于在严格管理中工作生活，切不可把严格管理当成逃避责任、消极怠工的借口。”[21]习近平格外重视对党员的严格管理，助推我们党造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动党的政治纪律建设工作取得成效。

（三）保障对党的政治纪律建设的有效监督

首先，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述指导下，党外组织的监督权进一步得到保障。保障党外组织监督权的首要前提，是坚持中国共产党的集中统一领导，只有坚持党的领导，党外组织监督权才能落到实处。各民主党派在党的领导下充分发挥自己的监督作用，充分凝聚社会共识、维护共同利益，从而推动中国共产党的政治纪律建设全过程在阳光下运行，保证党的政治纪律建设能够有效接受各党外组织的监督。

其次，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，党领导下的媒体发挥了重要的舆论监督作用。必须要注意的是，党管媒体原则是舆论监督的根本原则，大众传媒舆论监督必须接受党的领导。大众传媒以及传媒开展的舆论监督活动都要接受党的领导[22]。一方面，要保持新闻媒体在涉及意识形态领域与党的理论方针政策相一致的声音，另一方面也要鼓励新闻媒体及时报道党的政治纪律建设成效，从而在舆论上对党的政治纪律建设工作形成强有力的监督。在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的精神贯彻过程中，各大媒体纷纷发挥自己的舆论监督作用，助推了党的政治纪律建设工作的严格开展。

最后，在习近平关于党的政治纪律建设重要论述的指导下，人民群众对党的政治纪律建设的有效监督得到进一步保障。《中国共产党章程》在总纲中指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。[9]（P.1）保障人民群众对中国共产党各项工作的监督，是党的建设工作的应有之义。党的政治纪律建设工作的根本目标，是提高自身执政水平以更好地服务于人民。因此，党的政治纪律建设的成效，直接关系到人民群众的获得感与幸福感，这就要求党必须保障人民群众能够对党的政治纪律建设形成有效监督，以更好顺应时代发展和回应人民需求。

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