普惠园建设跑出“加速度”——河北省学前教育发展纪实

■本刊记者 张海涛 通讯员 熊朝阳 王 云 张陆方

党的十九大报告首次提出实现“幼有所育”，将学前教育放在了前所未有的重要位置。自2011年起，在党和国家的大力支持下，连续三期的学前教育三年行动计划，加快了学前教育发展，有力缓解了学前教育供需矛盾。但是，“入园难”“入园贵”的问题在一定程度上依旧存在，特别是农村地区、边远贫困地区和民族地区，学前教育资源较为匮乏。广大人民群众对普惠而有质量的学前教育的需要和学前教育发展不平衡、不充分之间的矛盾日益凸显。

“入园难、入园贵的根源在于优质学前教育资源供给不足。”为了做好学前教育供给侧改革，近年来，河北省强化政府主体责任，着重在优质学前教育资源上做加法，加快公办性质幼儿园建设，政策引导普惠性民办园建设，通过以强扶弱组团发展、中心园辐射带动村级园等提质举措，努力构建普惠而有质量的学前教育公共服务体系。

幼儿园建设的“河北速度”

“我们终于有了一个真正的幼儿园了！”看着眼前投入200多万元高标准建设的新园所，唐山市丰润区迎宾路幼儿园副园长张绍玲的脸上写满了幸福。

师范毕业后就一直在迎宾路幼儿园工作的张绍玲对幼儿园有着深厚的感情。她告诉记者说，迎宾路幼儿园原本是铁路职工子弟幼儿园，2002年移交地方后，更名为迎宾路幼儿园。

此前，由于原幼儿园所在的唐山北站片区一直处于拆迁改造的状态，按照区域规划，老园所被拆除后，迎宾路幼儿园被临时安置到了铁路医院的门诊楼里。由于门诊楼最初设计并不符合幼儿园建设标准，虽然政府追加投入，对楼体进行精心的改造装修，“也只是尽力让它更像是幼儿园了”。

“老园区都是一个个小隔间，本身面积就不大，孩子们休息和活动不得不全都挤在这里，摆上床就是寝室，收了床就是活动室，根本没有更多的空间开展区角活动。”

巧妇难为无米之炊，张绍玲感觉当时的幼儿园的保教工作更像是看孩子，“只要不出安全问题就很好了”。

今年9月，随着浭阳锦园小区配套建设的幼儿园正式竣工，迎宾路幼儿园终于结束了“寄人篱下”的日子，搬迁到了新园所。

新园所环境优美，活动场地安全宽敞。让张绍玲特别欣慰的是，每个班的幼儿活动室、盥洗室、寝室都是一体化设计，相对于老园的狭小空间，新园所教室不仅宽敞明亮，而且方便幼儿生活和游戏。值得一提的是，园内还配有科学发现室、国学屋、绘本小馆、烘焙室、美工教室、多功能教室等各种专用教室，“这些都是以前连想都不敢想的，简直跟做梦一样”。

石家庄市长安区回幼协作组开展活动。

“从啥也没有到啥都不缺，老师和孩子们特别兴奋，大家早就想好了装扮教室的方案，我们很快就会开始构建园所文化……”说起幼儿园下一步的重点工作，园长安丽颖信心满满。

迎宾路幼儿园新园所建设是2019年河北省幼儿园建设工程中的一个，当年建设，当年完工，当年投入使用。按照年初规划，像迎宾路幼儿园一样，涉及到新建和改扩建的项目园，全省还有245所，其中包括新建幼儿园86所，改扩建幼儿园159所。

“2019年涉及的245个项目建设已全部完工，超额完成200个的年初既定目标。”河北省教育厅厅长杨勇说。

河北省委、省政府特别重视学前教育发展。2018年，普及学前教育被列入当年全省实施的20项民心工程，计划学前三年毛入园率达到84%，实际突破86.6%，高出全国平均水平5个百分点。2019年，河北又将幼儿园建设工程写入20项民心工程，下拨中央、省支持学前教育发展专项资金11.1亿元，用于扩大学前教育资源、家庭经济困难幼儿资助和改善办园条件，新增学位3.1万个，全省学前三年毛入园率继续提高1个百分点。2020年，省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省2020年20项民心工程》，“幼儿园建设工程”赫然在列，“在公办幼儿园数量不足、办园条件较差的乡村，新（改、扩）建300所公办幼儿园”。

一年一个台阶，一年一个跨越。按照河北省制定的《农村学前教育全覆盖工程实施方案》，明确按照“一乡一公办（中心园）、一村一园（点）”的原则，2019年至2022年，全省将规划新建、改扩建1319所农村园，新增学位15.7万个。到2020年，将实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，基本实现有实际需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖；到2022年，形成普及普惠、有质量的农村学前教育公共服务体系。

普惠成为学前教育发展主题

随着红黄蓝阿尔卡幼儿园正式移交政府，石家庄市小区配套幼儿园回收工作中的又一块“硬骨头”终于被啃掉了。

红黄蓝阿尔卡幼儿园原本是城镇小区配套建设幼儿园，但是，在幼儿园建成后，由于种种原因，开发建设单位没有移交地方政府，而是将经营权一次性卖给了幼儿园举办者。由于地处中心城区，举办者将幼儿园办成了一所定位高端的民办幼儿园。

今年3月份，石家庄市启动了小区配套建设幼儿园回收工作，经多次沟通、宣讲政策、做工作，开发建设单位最终出资对幼儿园进行了回购，并将该幼儿园产权无偿移交给了当地政府。

“考虑到幼儿园前期的资金投入，区政府决定给予原举办者20年的经营权，但是要求他必须举办为普惠性幼儿园。”石家庄市长安区教育局局长吕瑛说。

依照石家庄市普惠性幼儿园认定标准，办成普惠性幼儿园，就意味着幼儿园保教费不得超过1200元每生每月。为此，该幼儿园的收费标准也从之前的每生每月3000元下调至1080元。按此计算，平均每个家庭每年减少入园支出近20000元。

今年1月，为贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，河北省出台意见，要求各市对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，小区配套幼儿园由当地政府统筹安排，优先举办为公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性民办园。

“在专项治理中，各地强化政府责任，创新工作思路，有力地保证了城镇小区配套幼儿园回收。”

以石家庄市长安区为例，在实际工作中，该区捆绑确认部门和街镇责任，对不同情况的幼儿园分类施策：对物业暂管的教育设施，通过发布政府公告的形式实现移交；对村“两委”暂管的教育设施，由区纪委、街镇约谈主要负责人实现移交；对拒不配合移交的开发建设企业，住建部门责令其限期移交；对逾期不移交的，申请人民法院强制移交，并予以顶格处罚。同时，将开发建设单位违法违规行为向社会公开，录入全市信用信息系统。

截至目前，石家庄市已回收小区配建幼儿园254所，回收率达100%，回收数量居全省首位。

为了不断扩大普惠性幼儿园比例，进一步减轻人民群众入园负担。河北省一方面加快回收小区配套建设幼儿园，另一方面，加大政策支持，积极引导和鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，增加普惠性学前教育资源供给。

近年来，河北省以普惠性民办园认定为抓手，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持，逐年提高普惠性民办园比例和办园质量。

“我们将以提供普惠性学位数量及办园质量作为奖励和支持的重要依据，参照公办园生均公用经费财政拨款标准，对通过认定的普惠性民办园予以补助。”河北省教育厅基础教育处调研员梁永良说。

从幼有所育到幼有优育

“这是我们幼儿园本月的主题环创，还有什么地方需要改进？”邯郸市大名县谢寨幼儿园园长周海波在微信群中发出了提问，跟往常一样，不一会儿群里就变得热闹非凡，第三幼儿园的老师们纷纷给出了自己的建议和对策。

谢寨幼儿园曾经是一所校中园，“上课就教数数，教写字”，小学化情况极其严重。

但这一切都在三年前有了转机。为了进一步发挥优质园的品牌效应和示范引领作用，缩小城乡园际差距，大名县推行县直幼儿园连锁办园+委托管理新模式，实施“1+X”组团办园，抱团发展。

2017年，在县教育局的“撮合”下，大名县第三幼儿园对口帮扶谢寨幼儿园牵手成功。在短短几年里，谢寨幼儿园的每一名师生都感受到了幼儿园翻天覆地的变化。

“刚开始，三幼的园长、骨干教师都是到谢寨手把手地教，他们来了我们才知道怎么进行环境创设、怎么针对幼儿生长特点设置课程，孩子们才接触到了绘本和玩具。”

每学期谢寨幼儿园的老师还会到三幼参观学习，走进课堂听三幼优秀教师的示范公开课，不到一年谢寨幼儿园就成为一所独立的乡村幼儿示范园，“在帮扶园的帮助下，老师们的干劲更足了，相信我们一起努力会让农村的孩子也能接受到同样优质的学前教育。”

谢寨幼儿园的成功逆袭，正是河北探索办有质量的学前教育的一个缩影。近年来，河北省在新建、改扩建农村园的同时，探索推行乡（镇）村级幼儿园一体化管理模式，由乡（镇）公办中心幼儿园统一管理村级园（点），使乡（镇）公办中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和幼儿活动基地，引领带动乡（镇）内公办、民办幼儿园和学前教育服务点共同发展。

同时，河北积极构建乡（镇）村级幼儿园“四共享、五统一”模式，实现设施资源共享、人力资源共享、课程资源共享、信息资源共享；统一管理策略、统一培训交流、统一保教管理、统一教研活动、统一评价激励，提升农村学前教育质量。

民办幼儿园作为学前教育服务体系的重要组成部分，由于缺乏科学有效的管理，一直以来，都是学前教育的薄弱环节。在政策引导普惠性幼儿园建设的同时，河北省将民办幼儿园纳入政府统一管理，公办民办并举，两手抓两手硬，整体提升学前教育质量。

“原来我们的食堂没有分区，物品摆放杂乱，主要是因为缺少专业的指导，不知道该怎么弄。”石家庄市英才幼儿园园长赵星说，在区教育局的指导下，幼儿园投入了20多万元进行整改，食堂做了功能分区，实现了明厨亮灶。

从2015年开始，石家庄市长安区利用3年的时间，对区域内所有幼儿园，从安全管理、档案管理、卫生保健及膳食管理、办园行为、教育教学管理、园所文化与环境创设等六个模块进行了分阶段考核，推动幼儿园，特别是民办园规范化、精致化发展。

与此同时，该区还探索实行了“纵向协作、横向联盟”的管理模式，促进全区幼儿园特色发展、内涵发展。

“纵向协作”就是以一个优质公办园为组长园，辐射带动区域内若干个企事业办、村集体办和民办幼儿园，组建学前教育协作组，协作组内通过业务培训、学术研究、信息交流等形式，使各幼儿园的科学管理水平和保教质量得到共同提高。

“以前我们的教师培训都是单打独斗，缺少引领，”作为回幼协作组中的一个成员单位，华宸幼儿园举办者王晓杰说，“在加入协作组后，幼儿园的教师培训工作开始有了头绪，协作组内的培训、全区的培训、全省乃至全国的培训园里的老师都有机会参加。”

“8个协作组带动全区103所幼儿园共同发展。”长安区教育局副局长胡玉芳说，协作组的成立让公办园与民办园从很少接触到频繁互动，实现了共同提高。

“横向联盟”就是参照协作组的形式，组建学前教育特色联盟，加强特色项目相同或相似幼儿园之间的联系与交流，取长补短。

如今，长安区已初步形成了阅读特色联盟、体育特色联盟、科技特色联盟、践行课程特色联盟、幼小衔接特色联盟、家园共育特色联盟等八大特色联盟，推动各幼儿园内涵式发展。

从幼有所育到幼有优育，需要一个长期的过程。如今，在河北省，这一目标已经逐渐成为广大人民群众看得见、摸得着的现实。

大名县第三幼儿园对口帮扶谢寨幼儿园。