坚决克服安全生产“八种依赖症”

文 / 张菊香

安全生产既是科学性、技术性、系统性、复杂性工作，也是紧迫性、具体性、实在性、反复性工作，抓好安全生产，唯有脚踏实地，一件一件抓落实，一事一事抓改进，一步一步抓巩固，一环一环抓提高，才能始终占据主动。以形式主义的噱头作秀、以官僚主义的隔空喊话、以经验主义的墨守成规、以忽冷忽热的松紧无序抓安全，必定始终处于被动，难有收效。

观察一些地方和单位安全生产基础不牢、隐患不绝、事故常发的根本原因，主要是作风不实、执行不力，标准不高、措施不严，缺乏科学方法与有效手段、严谨态度与坚强韧劲、综合配套与系统支撑，陷入了“开会发文”“签责任状”“宣传口号”“检查督查”“资料报表”“突击活动”“现代技术”“制度满墙”等“八种依赖症”之中不能自省自拔，没有在统筹推进上花心思，没有在狠抓落实上用力气，造成各项工作之间缺乏承接与联系，东一榔头、西一棒槌，三天打鱼、两天晒网，致使安全生产常常处于难以稳定状态，总是让人捏一把汗。

近日，中央印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，提出要深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。落实中央精神，持续解决困扰基层的形式主义问题，对于当前统筹做好疫情防控、复工复产、安全生产等工作具有极强的现实性、针对性。特别是对于事关人民群众生命安全与身体健康，事关经济社会发展与和谐稳定的安全生产来说，尤其重要与必要。用形式主义作风、态度与方法、手段对待安全生产，必然是号错了脉、开错了方、抓错了药，其结果就是形式主义表演愈烈，对安全生产的危险性就愈高，发生安全生产事故的机率就愈大，疫情防控与复工复产的环境就愈难把控，最终恶性循环，必定阻碍经济社会发展的步伐。

形式主义是一种多发症、易发症，也是一种顽症。破解安全生产中的形式主义顽疾，需要我们摒弃现实中积习已久的一些惯性套路、思维定势、路径依赖，以猛药去疴、刮骨疗毒与壮士断腕、重点治浮的勇气根治工作推进中的“八种依赖症”。

“开会发文”依赖症。这是最典型、最常见、最传统，也是最难根除的。有的地方和企业在安全生产工作中对上级文件一字不改、一句不落、一条不变地照原样层层转发，文件简报满天飞，内容大而虚、空而泛，与自身的安全工作许多地方沾不上边、对不上号、合不上拍，但仍然倾心于以文件落实文件，乐此不彼。有的层层开会，一级一级往下开，大事小事、急事缓事、难事简事都开会，你开会、我开会，离了开会好像什么都不会，把开会变成了抓安全的工作常态和灵丹妙药，许多领导人员、管理人员不是“泡”在会场，就是“跑”在开会的路上。

开会、发文是抓安全的手段之一，但不是唯一手段。会议要开，文件要发，而关键中的关键是要抓落实，不能把手段变成了目的，把过程当成了结果。开会、发文要短而精，要具体明确，有针对性。开会、发文之后，要围绕会议与文件精神抓好跟踪检查、督导，在狠抓落实上一步不让、一环不松，保证会议、文件所布置的工作、强调的任务、提出的要求按时、按质得以全面贯彻，坚决避免讲在嘴上、写在纸上而最终没有体现在行动上的空对空现象。

“签责任状”依赖症。年年签订责任状，人人签订责任状，处处开展公开承诺，这是许多单位在安全生产工作中轻易舍不得撒手放弃的“保留项目”。可是，仔细观察发现，有的责任状与公开承诺千篇一律、千人一面现象十分突出，领导与群众、技术人员与操作人员、机关与基层、生产一线与后勤服务除了签名不同，其它方面没有丝毫区别，只有笼统要求与冠冕堂皇的表态，没有具体细则与举措，更谈不上贴切性、操作性。有的责任状与公开承诺，签订的时候热热闹闹一阵子，尔后就被束之高阁，藏于深闺，无人问津。

签订责任状、开展公开承诺，是落实责任、加强监督的重要手段之一。但是，责任状的重点是在责任得以落实，公开承诺的重点是在不折不扣地全面履诺践诺，否则，形式再花哨、氛围再热烈，于安全生产也无济于事。其一，对于签订的责任状和公开承诺，必须按照干什么就吆喝什么、从事什么工作就担负什么责任来精准画像，避免笼统与雷同；其二，对于签订后的责任状与承诺书，要进行公示，接受公开监督，以此增强责任人履责压力；其三，要严格考核兑现，说到做到，不放空炮，以提高公信力、严肃性与执行力。

“宣传口号”依赖症。思想是行动的先导。抓好安全生产工作，必须加强形势任务、法规制度、行为理念、愿景目标、先进事迹与反面典型的宣传，以此统一思想、提高认识，促使干部员工绷紧安全之弦不放松，增强“我要安全”的主动性。但是，有些单位的宣传口号“高大上”有余而“接地气”不足，总是一些放之四海而皆准的真理性、原则性、政治性高调，缺乏情理交融、启发心智、学习借鉴、应用执行的真情实感、真知灼见，中听、中看、不中用，难以入脑入心入行。

口号不是用来喊的、唱的，而是用来教育、指导与遵循的。安全生产宣传口号，必须融入情感、知识、经验与智慧，增加一些情感认同，诸如“劳动创造财富，安全带来幸福”“宁为安全操心，不让亲人伤心”等，避免诸如“谁违章，谁下岗”“不遵守规程，就等着罚款”等生冷强硬，让人厌恶和抵触。特别是一些提示性口号，不能总是“安全生产，人人有责”“安全生产，预防为主”等大而化之的内容，而应该在启示性、指导性上见内涵、显真章，增加一些技术含量，让人一目了然地知道需要防范什么，应该如何来操作等。国家应急管理部通过相关媒体发布的提示性口号，对于如何防范暴雨台风、如何在小长假期间科学驾车出行等，既让人感到温馨，也能让人学习到技术规范，是教育性与实用性结合的典范，值得学习。同时，要将安全宣传口号融入安全文化建设，融入安全教育培训，借助于网络等不同平台，使其经常伴随于员工的左右，驻扎于员工的心灵。

“检查督查”依赖症。有的领导机关缺乏对基层单位应有的信任，为了显示工作力度和存在感，把“检查督查”作为工作唯一抓手，组织一轮又一轮的检查督查,你方唱罢我登场，前面刚离后又至，名目繁多、频率过高，多头重复、轮番轰炸，走马观花、浮光掠影，人员多、声势大，外行多、效果差，根本发现不了问题，更解决不了问题。基层很大一部分人力、精力，用在了应付检查督查上。为此，有些地方和企业专门打造了“经典路线”“窗口样板”，专门培训了迎检“专业演员”“专业户”，用以有效应付检查督查。

没有检查督查就没有执行。但是，检查督查是为落实责任、改进管理、服务指导、发现典型、推广经验服务的，否则，把检查督查当任务，为了检查督查而检查督查，为了留痕而检查督查，为了荧屏露脸、网络露影、报纸露名、电台露声而检查督查，就必然适得其反，不仅促进不了基层安全生产，反而影响基层安全生产正常工作，给基层增加不必要的负担。为此，必须坚持“四不两直”开展检查督查，要与业务指导相结合，与协调解决基层存在的实际问题相结合，与挖掘总结先进经验、查处曝光落后典型相结合，与落实领导带班、跟班劳动和执行领导值班、安全承包点、联系点制度相结合，发挥检查督查的服务力、指导力、警示力、推动力。要组织专业技术人员、管理骨干、技术能手参与检查督查，避免外行凑数，提高检查督查发现问题的精准性、剖析问题的严谨性、指导整改的科学性、褒贬评价的权威性。

“资料报表”依赖症。基层安全生产中写了规划写计划、填了报表写总结、填了纸质表格再填网络表格、留了会议记录再留图片视频，等等，各类资料报表、图片图表等成了许多基层安全生产工作者十分费时费力的挠头之事。每次检查考核，各类资料报表在会议室一字排开，往往能占据好几张会议桌。有些基层生产单位专门安排人员编写各类资料，拿着相机手机到处拍摄照片视频，有时不惜突击杜撰造假以应对检查考核。这种只重视“痕迹”而忽视“实绩”的“资料报表”依赖症，让基层极其反感。

安全工作的重点在生产岗位、工艺流程、生产现场，而不是在纸上，留痕如果成了重头戏而实干成了敲边鼓，安全生产的危险性也就必然随着留痕力度的增加而增加。抓安全必须树立“不驰于空想，不骛于虚声”的实干精神，在抓落实、促提高、保稳定、利长远上用真心、付真情、下真力，切不可把心思与力量花在无关紧要的文字材料上，更不能把计划换个口气变成总结，把准备干的当成已经完成的来宣传，把“五”当成“十”来吹嘘，如此的掩耳盗铃、自欺欺人，最终贻害的必然还是自己，这种费力不落好的傻事蠢事最好还是快快远离。

“突击活动”依赖症。典型特征就是急功近利，短线突击。有的地方和单位在安全工作中缺乏“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲、恒劲，而是空泛表态，应景造势，调门高、表态快、行动少、落实差，平安无事的时候不闻不问，出了问题或者上级开展检查考核了就进行全员突击，动不动就采取非常规措施，通过“大干X X天”集中优势兵力打“歼灭战”来追求立竿见影的“短平快”，不舍得下细功夫、慢功夫、实功夫、深功夫，诸如突击保养设备、打扫卫生、填写资料、制作展板，而活动过后，矛盾仍然“水落石出”。

突击活动只能偶尔为之，在一些难点、重点、堵点的要害性、关键性工作中，采取主要领导亲自挂帅，各职能部门和基层单位通力协作的方式进行联合攻坚，以求突破，这样的突击方式值得肯定。或者通过阶段性、专题性突击，以期对长远工作、全局工作加以推进和促进，诸如每年的“安全生产月”和“全国安全生产专项整治三年行动计划”等，都不失为一种好办法。但是，安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，永远在路上。必须树立长期作战、连续作战的思想，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，久久为功。靠运动式、突击式、应付式的阶段性活动，只能管表面而不能管根本，只能管一时而不能管长远。因此，必须把抓安全当日子来过，当事业来做，坚持规划与计划统一、前瞻性与现实性统一、条理性与循序性统一，一着不落、一环不松、一时不忘、一事不放，稳扎稳打，步步为营，保证平稳性、可靠性、连续性。

“现代技术”依赖症。这是一种新型“依赖症”。一些地方和企业领导人员、安全生产管理人员的手机上，普遍装有多个A P P或微信“公众号”，每天若要认真完成A P P上的“留痕”任务，就要耗费许多时间。同时，各类A P P除了要填写数据信息之外，还要求相关人员打卡学习、积累学分。有些安全生产应用软件过于繁琐，每天需要填报上传各类数据信息以及日报、周报、旬报、月报等内容让一些工作人员整天埋头其中，根本分不开身、腾不出精力抓基层、抓管理、抓落实。由此造成本该“面对面”解决的问题成了“屏对屏”“键对键”“线对线”，手机信息的鸣叫声、电话振铃的叮当声代替了指导帮助的交谈声、探讨问题的争论声，使得安全工作由现实世界走进了虚拟世界，少了真实感也就少了真实效。

以网络化、智能化、数字化为代表的“现代技术”，广泛应用于安全生产实践，这既是形势发展的需要，也是提高安全生产科技含量、提升安全生产管理效果的需要，是科技进步的充分彰显。但是，“现代科技”是为人类、为工作服务的，只有科学开发、精准设计、贴近实际、充分驾驭，才能将其变成有效工具，发挥左膀右臂作用而不会成为其奴隶。诸如，开展安全生产远程监督、远程指导、远程培训等，以节省人力、物力、财力，加快工作节奏。再比如，对于一些要害部位，人员难以实施巡查巡检的地方，利用机器人、无人机进行侦察巡查，能够发挥出独特优势。因此，安全生产中运用网络技术，必须坚持实际、实用、实效原则，在提高方便性、灵活性、快捷性、精确性上多用功夫，切实发挥科学技术这个第一生产力、第一安全力的作用。

“制度满墙”依赖症。制度具有根本性、长远性、稳定性，抓安全必须把制度建设放在十分突出的位置，充分发挥制度的牵制力、引导力与约束力，增强管理的规范性。但是，制度是用来执行的，而不是用来观赏的，否则，像有些单位那样，墙壁贴满了制度，而安全生产实践中随处可见有章不循、有禁不止的制度“稻草人”现象，使得制度的本质属性根本得不到有效体现，安全生产制度就沦为了应对检查考核的道具而非安全管理的可靠工具。

制度不在于多而在于精，不在于洋而在于实，不在于满墙而在于执行。其一，要根据实际需要建立健全制度，做到全面覆盖、不留盲区，既不多建无用的制度，也不少建必须的制度，做到应建尽建；其二，建立制度要充分发扬民主，在广泛征求群众意见，组织专业技术人员反复论证，提交职工代表大会审议表决，领导班子会议民主决策的基础上形成正式文件，增强规范性；其三，要加强制度的宣传与培训，做到家喻户晓，人人皆知，谨防束之高阁现象；其四，要严格执行制度，把一切行为纳入制度之中，执行制度不打折、不变通、不走样，维护制度的刚性约束力与权威性；其五，要经常性刷新升级制度，及时给制度打补丁，保持制度的新度系数，使其永远处于适用、管用、可用状态，避免过时、滞后而失去执行力。□