财政评审工作存在的问题及对策探析

李子燕

摘 要：作为财政职能的重要组成，财政评审是对财政资金规范、安全有效运行的基本保证，为强化项目监管发挥积极作用。本文在论述财政评审的重要性以及其在现阶段所面临问题的基础上，从六个角度论述了具体的实践操作策略，阐释如何进一步发挥评审效能，避免资金浪费。

關键词：财政评审;资金管理;资金浪费

财政评审即针对财政投资的评审，是政府财政职能的重要组成部分，亦是财政预算的重要组成部分。充分释放财政评审效能，通过对申报项目所提供的各类资料进行审核、分析，做出客观、合理和公正的分析。同时，此举也能够有效保障投资资金的高效运作、落到实处，避免浪费损失，因此关注财政评审、充分发挥其作用关键而又十分必要。

一、财政评审的必要性

首先，之所以说财政评审很有必要，是因为政府在公共领域的投资规模在不断扩大，而为了让公共资金得到合理使用和有效配置，财政评审理应充分发挥职能。

其次，随着积极财政政策的不断推进，政府投资力度也在显著提升，但大规模的投资必然需要有效的财政评审进行跟进，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

最后，目前我国财政体系正朝着科学化、精细化的方向发展，财政支出要求在监理大型预算评审及之前，必须对项目的可行性和准确性展开预估，这样会使后续预算部门在核定项目预算等环节中，生成更为精准的数据。

二、现阶段财政评审存在的主要问题

关于目前我国财政体系在评审阶段所呈现的问题和弊端，笔者认为可以从宏观和微观两个层面来进行阐释。

1.宏观层面

（1）评审工作的功能性有所欠缺。现阶段针对评审结论的使用，还局限在行政管理部门，并没有被拓展为政府项目预算、投资以及财政资金拨付的重要依据，其功能还没有得到最大化的实现和发挥。

（2）评审工作的计划性有所欠缺。这意味着在实际开启评审的过程中，其所采用的标准不够统一、在评审过程中随意性较大，不利于树立财政评审工作的权威，这也是其自身功能无法得到充分发挥的重要原因之一。

（3）评审工作并没有真正意义上被纳入政府投资管理和预算支出体系当中。尽管就概念而言，财政评审属于财政工作的主要组成部分，是关系到后续财政支出、项目审批的关键模块，但因为评审和审批、评审和支付、评审和批复等几个关键模块的操作顺序、地位没有得到明确说明，因此其所具备的功能和价值仍然会受到影响与制约。

（4）评审的内容不够科学和全面。现阶段财政评审主要是针对预算模块的审核，如此可以对预算所包含的“水分”做到了充分挤压，但事实上很多项目的预算依据来自各种施工合同、施工图以及造价定额，而在项目实际落地的过程中，真正会造成大量资金浪费的模块，是投资前期的决策、设计以及施工之后，不为合同所约定的灰色地带，一旦盲目施工和建设，其所产生的浪费可想而知。

（5）评审队伍建设相对薄弱。因为财政评审所涉及的任务量、工作量以及信息量较大，仅靠借用和聘请等方式组建的临时性评审队伍，很难完成这一使命、职责。

（6）评审所需的法律基础相对薄弱。无论是评审的范围、内容还是评审流程、付费以及对评审报告的公开和处理情况，尚没有有效的法律依据作为支持。

2.微观层面

因为需要相关部门进行评审的投资项目，最终都是依靠财政支出才得以落地和实施，所以直接负责建设和开发的单位既不需要承担投资风险，更会因为不必承担风险，而缺少工作的积极性、主动性和谨慎性。但是作为最终的施工方，盈利是主要目的和诉求，在建设过程中，造价高就意味着利润高。但从长远来看，此举并不利于对成本的有效管控，如果不加强财政评审，“三超”现象很有可能反复出现。

而当评审效能不能真正意义上得到释放的时候，其所产生的影响颇为巨大，诸如重复建设施工，边建设边修改，项目落地后需要大量的后期维护成本来保障其运行，超规设计，项目不具有可行性，落后于城市建设等，如此不仅造成了巨大的资金浪费，更会影响到政府财政评审的权威性、公信力。

三、充分释放财政评审效能的有效建议

近年来，尽管财政部门及其下属的相关事业单位在财政审核、投资评审方面取得了一定的进步，发挥了一定的作用，但是其间存在的问题，以及这些问题所引发的矛盾，仍需引起相关人员的关注。笔者认为，充分释放财政评审的效能，避免资金过度浪费，需要从这样六个角度进行落实。

1.构建规范的项目预算审核机制

财政系统下属的事业单位，需要紧密围绕财政部门的预算改革、投资融资体制改革等相关政策，加快构建全面、规范、合理的项目预算审核工作机制，逐渐构建全新的评审工作机制，确保其与财政体系的预算编制、采购活动、竣工决算审批、财政支付、固定资产移交、事业单位绩效考核等相适宜。如此才有可能让财政评审真正发展成为财政预算管理的关键和必要环节之一，让财政部门对项目资金及投资的管理，得以朝着更加科学、精细化的方向迈进。

2.建立统一审批财政投资基建项目的管理制度

为了让财政评审工作早日进入规范化及制度化运行的轨道，相关单位有必要在财政基建项目实施统一归口管理的前提下，让审批工作也实现统一的归口管理，目的在于让审批行为符合统一的标准、接受统一的安排和委托，受制于统一的规划和计划，让审批工作能够更为顺利地进行，能够把相关资金落实到真正有需求的项目当中。

3.充分发挥审核优势，不断拓展监督管理模式

随着我国财政改革的不断推进与深入发展，财政评审也面临全新的发展形势和许多新矛盾。在这样一种情况下，评审人员更需要充分发挥其所有的专业性和技术优势，积极探索全新的审核模式，扩大评审监督范围，不断提升评审质量;相关机构的工作人员要不断加强思考、实践和学习，在遵循国家已有的政策法规和制度要求的基础上，不断进行前瞻性的思考和探究，不断为今后的评审工作提供新的思路;要对已有的评审内容、审核方式进行综合性的考量和全面分析，要充分考虑评审工作与财政机构其他工作的关联性、互补性，在服务大局，充分发挥审核工作的价值、意义和优势的基础上，让财政评审工作得以与其他财政工作互补互通、互相扶持。

4.推进制度建设，依法加强审核

政府部门必须依法行政，财政系统也要做到依法理财。所以财政评审人员需要严格按照政策既定和法律所規定的要求，不断完善评审制度，制定出集严肃性、权威性以及稳定性于一体的评审制度，并在后续的工作中，以制度进行指导、规范和约束。

首先，评审环节必须纳入政府财政预算的管理制度以及管理程序当中，并成为支撑其有效运营的关键环节。相关部门必须加强评审制度建设，就如何提高评审质量和有效性进行研究，通过建立规范的制度、有效的体系，让评审工作得以在公平公正、有序规范的环境下进行，并不断得到发展。

其次，积极构建“先评审、后评价”的管理机制，在相关项目通过评审并获得一定的投资后，评审团队还需要对项目的执行情况、落地情况、资金使用情况及其所产生的效益展开全面评估，一旦发现项目未能收获预期的效果，或相关施工单位、管理组织单位在此过程中出现违规操作，则需要生成进一步的“限制”制度，及时降低财政损失，并以此警醒相关单位，提高建设和操作的执行力度。

5.加快信息化建设，不断提高财政审批的效率

财政评审工作涉及财务、工程技术等多个领域，因为项目数据量大、定额多，围绕其的政策法规也极其烦琐，所以对相关招投标文件及合同内容的审核工作也会变得异常复杂，如此自然很难保证财政审批的效率。因此，为了不断提高财政审批的效率，必须将过往的审核过程和信息化建设进行深度结合，构建线上审核和评判系统，确保审核过程的数据共享及动态管理，让财政评审过程可以更加规范化、标准化，如此既能确保效率，又能保障审批和评判质量，确保相关投资能够真正落到实处。

6.不断提高财政评审的整体力量与水平

要想不断提高财政评审的整体力量和水平，就不能忽视对相关评审机构的建设，推进财政监督合力的形成。作为评审工作的最终实施者，相关单位必须加强对工作人员的日常培训，不断提高其学习能力。通过提升工作人员的整体素质，确保打造出一支优秀的、作风过硬，同时又高效廉洁的队伍，其不仅拥有过硬的业务能力，还能恪守工作职责，将财政评审工作落到实处，竭力避免后续各个环节当中的资金浪费。

四、结语

充分释放财政评审效能、规避资金浪费问题是财政评审工作的意义所在，更是推进我国社会经济发展的重要助力。因此，财政体系下的相关事业单位需要认清自身在评审过程中所扮演的角色、承载的任务，并积极通过精准的定位，判断不同单位、不同部门及岗位所要承载的职责，推进财政评审的科学化建设，在做好对工作人员的选拔、培养及培训的同时，推进社会经济健康发展。

参考文献

1.周剑.事业单位财政专项资金管理的思考分析.行政事业资产与财务，2019（06）.

2.鲁瑞.财政资金绩效管理中存在的问题及建议.山西农经，2019（11）.

3.李春梅.浅谈财政专项资金管理中存在的问题与解决措施.全国流通经济，2018（35）.

（责任编辑：王文龙）