新形势下“三重一大”决策制度的再认识和再实践

张璐

摘 要：“三重一大”决策制度是由党中央委员会提出的，旨在加强领导团体建设，提倡诚实的领导，执行科学民主的决策过程，是一个根本制度。因此我们希望根据对其概念和执行目标的正确理解，考虑如何建立适当机制，促进企业的可持续和健康发展。以下就新形势下“三重一大”决策制度的再认识和再实践展开以下论述。

关键词：新形势;“三重一大”;决策制度;认识;实践

一、“三重一大”决策制度产生的概念与背景

“三重一大”决策制度并非一个全新的概念，其在十四届六次全会中就已经被提出。具体的概念为：民主集中制原则必须要得到严格的落实贯彻，对于重要问题的最终决定、重要岗位人员的任职或罢免、重大项目的计划以及涉及到大量资金的调动，不可一人擅自做主，需要通过集体讨论，最终确定具体实施方案。

我国中央于2005年时颁布了《建立健全教育、制度、监督并行的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2016年时，国务院又出台了《国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。而后中央领导人员多次提及“三重一大”决策制度，还把它作为领导人员洁身自好的首要原则，对领导人的权力进行更多的约束，避免以权谋私，努力落实“三重一大”决策制度成为企业领导首要行为准则。

二、对“三重一大”决策制度的意义新认识

（一）有利于企业健康发展

为了使企业更强大、更有实力，就不可能没有发展，为了使企业能够保持稳定发展，必须有良好的运行基础和操作机制。对于权利的科学分配，将重点放在“三重一大”的体制建设上，分配方法可实现管理层核心工作变得更加符合规范和制度要求。因此“三重一大”决策制度是必要的，因为它避免了个人的任意性对重要问题的影响，使企业能够在市场上实现可持续性发展，规避更多的风险，让企业获得更多的利益。

（二）有利于加强领导集体建设

在“三重一大”的框架之下，广大的领导者是否能够正确使用这一决策机制，将民主集中制原则完全体现出来，对判断领导集体建设有很大的帮助作用。维护集体决策原则能够帮助领导人员加强党性观念与民主思想，从而将自身错误的作风完全改进。

（三）有利于加强党风廉政建设

“三重一大”决策制度的内容都涉及到公司的人員、财产和物资的处理。这不仅是企业管理的一个重要组成部分，也是建设党道德和政府廉政的一个入口。如果在“三重一大”的框架内做出的决定过于任性，就必然会出现决策方面的空白。此外存在着造成腐败温床的漏洞。目前严格执行“三重一大”制度是防止和打击腐败的重要保障。

三、对“三重一大”决策制度的实践

（一）严格遵守“三重一大”决策原则

决策原则即决策过程中必须要遵循的指导原则和行为守则，公司需要紧跟国家号召，将“三重一大”决策制度落实好，必须要做好以下几个方面：第一，依法决策原则。树立国家整体规则意识和党制定出来的所有法规政策，从而使公司的每一项重大决策都具有民主性。第二，集体决策原则。“三重一大”事项必须由全体主体参与，所有人在讨论之后做出决定。第三，改善基层的参与和专业化咨询与集体决策相结合的决策机制，完全发挥民主，广泛的接受基层员工建议，使公司的决策是科学化与民主化的体现。第四，权力均衡原则。遵循其各自的职能、权限和程序规则，并尊重其各自的责任、有用性和效率，确保对权力进行有效的控制和约束。第五，制度统一原则。“三重一大”的决策的事项与内容始终都要坚持一个原则即与公司整体的战略保持一致。

（二）准确界定“三重一大”决策范围

各单位和部门“三重一大”范围内的事项是不一样的。结合本单位的现实以及工作内容，确定哪些事项是列入到“三重一大”决策体制之内的，保证权利的透明化。本人所在的公司决策范围包括：

重要决定主要指的那些涉及党指导方针和国家政策的执行、法律和规章制度以及上级的重要决定，企业发展战略，重组，关于合并和重组、对外投资和体制调整的重要决定，科学、技术和质量、工资管理、审计和风险管理、政党建设和促进反腐败建设的重大决策。重大管理层任免内容包括对公司管理层以及储备干部的选择，向监督和参与公司下放权力与替换股东代表，并建议董事会和监督委员会成员以及财务管理人员和工作人员的任用、甄选以及与工作人员的任用和解雇有关的其他重要事项。重要的项目安排包括年度业务投资计划、资金和担保项目、大型项目以及主要项目，如购置基本固定资产、建造和翻修住房项目、研究项目和与主要项目的组织有关的其他事项。大规模供资业务主要包括在年度预算中筹集和使用大量资金，以及筹集和使用过剩资金，主要外部赠款和赞助、内部借款和其他大型业务。

（三）认真执行“三重一大”决策程序

通过众多的实践证明，如果整个流程没有严谨性以及操作性，“三重一大”决策制度就不可能落实到实处。关于公司内部所有重大项目的具体安排以及对资金的大量调动，必须要按照如下程序按部就班实施：第一，在实际调查基础上制定出方案，然后听取公司管理人员建议，成立专门的小组。第二，密切联系基层员工，收集众多建议。对于那些触发到员工利益的决策，必须有员工亲自参与。第三，做好风险评估工作。如果公司需要对大项目进行投资，则需要借助相关部门的专家对公司选择的这一项目进行评估。第四，会议安排以及各项资料准备充足。将通过决策的重大事项通知到所有参会人员。

（四）努力加强“三重一大”监督力量

虽然制定出理想化的制度内容，但由于缺乏落实贯彻的积极性，导致问题一直得不到解决，甚至于部分人会肆无忌惮的违反制度。要保证“三重一大”决策制度能够真正落实到实际中，就必须要明确做出规定，任何人只要有违反规定的行为必然严惩不贷。参与“三重一大”决策的各个主体需要对制度的具体执行现象做好自查，将贯彻落实集体决策制度视为领导层的民主生活会议、指导小组成员接受民主监督和审查的报告内容;将“三重一大”决策制度作为建立诚实管理的监督和问责制度评价的重要内容和管理人员经济责任审计的主要内容。公司应确保指导制度得到实施，并确保其所属各单位有效地实施这一制度。

总结

“三重一大”决策制度的建立是需要集体研究，以确定第一阶段的要求，然后重点在于如何更好的贯彻执行，其目的是加强执行“三重一大”决策制度的能力，并便利企业进入市场和谐发展，这是在新时期建设党廉政的新要求。我们要确保成功的“三重一大”决策制度是根据不断变化的形势发展而制定的，而且始终是与领导要求密切相关，保证制度的目的性与可执行性有所突出，从而使其实现科学决策、民主决策的作用。

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