教育惩戒实施的困境及方法

李根

摘   要：教育惩戒是国家赋予广大教育工作者的一项权利，是学校有效开展教育管理工作的重要保障。学校在实施教育惩戒的过程需要厘清教育惩戒的范围界定、把握教育惩戒的适度原则、强化教育惩戒的方法指引。同时，学校需要对广大教师进行培训，使其学会选择正确的惩戒手段，做到因材施教、精准施策，以保证学校教育惩戒的顺利实施，从而彰显教育的温度和学校育人的魅力。

关键词：教育惩戒;概念界定;实施困境;方法突破

中图分类号：G473.6    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2020）18-0062-03

教育惩戒权一方面是教师进行正常教育教学管理的需要，另一方面也指向着学生的全面发展和健康成长。教育惩戒权的提出以及将来在具体教育实践中的尝试和运用都是教育走向进步和发展的重要标志之一。那么，作为教育惩戒权有效落地生根的重要媒介——学校该怎样来实施教育惩戒权，以及在实施过程中会遇到哪些难题，又会有哪些突破？这将会是本文要探讨的主要问题。因此，文章将立足学校实际操作的层面对教育惩戒权的具体概念、面临的困难以及实施路径进行探索与思考，以期能发挥教育惩戒的重要育人价值。

一、教育惩戒的概念明晰

首先，惩戒。许慎在《说文解字》中将“戒”解释为：“戒，警也。”将“罚”解释为：“罚，辠之小者。从刀，从詈。未以刀有所贼，但持刀骂詈则应罚。”细细解读，不难理解，惩戒虽然在行动上依托于“惩”的手段，但是最终的落脚点却在于“戒”的达成，即给予学生提醒和警示。

其次，惩罚。虽然惩罚也是依托于“惩”的手段，但是其侧重于对所犯错误或罪行的处置，显得更为冰冷和无情。因此，将惩罚用于教育中会使教育失去意义。

最后，体罚、变相体罚。体罚、变相体罚是对学生身体上的摧残和心灵上的折磨，既不利于学生的身心健康成长，也不利于教育目的的实现，是违背教育规律的一种形式。

综上，惩戒与惩罚，虽然仅仅是一字之差，但是教育的意义却差之千里;惩戒与体罚、变相体罚更会因本质和内涵的不同而导致育人效果的千差万别。

但需要注意的是，学校实施教育惩戒应该是教师依据一定的教育法律规范对学生进行管理的一种手段。它应本着先教育后惩戒的原则，以不损害学生的身心健康为前提，以约束学生的不当行为和帮助学生改正错误为主要目的的带有一定惩罚性质的教育手段。因此，教师对教育惩戒、惩罚以及体罚、变相体罚等概念的准确辨析和内涵把握是有效发挥教育惩戒效果、彰显育人价值的关键。

二、学校实施教育惩戒面临的困境

教育惩戒的制定和实施，赋予了学校和教师更多的教育主动权和管理权，在一定程度上凸显了学校教育的职能，强化了学校教育的价值，对有效加强家校合作，促进学生成长，推动教育发展都具有积极的作用。换言之，教育惩戒的提出让学校和教师看到了教育的新希望。但与此同时，教育惩戒在学校的实施也会面临一些困难。比如：教师群体的顾忌、社会的质疑、家长的担忧以及学生的不配合等，这都会使学校教育惩戒权的有效落地陷入困境。

（一）法律制度尚不完善

2019年6月23日，中共中央、国务院印发和实施的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（下文简称《意见》），提到了关于教育惩戒的“十五个字”的要求，即“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。在《意见》精神的指导下，2019年11月22日，教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则》（征求意见稿），并同時开始公开广泛征求意见。由此可见，我国虽然对教育惩戒有了明确的实施意见，但是并没有从法律上对教育惩戒作出明确界定，也尚未出台具体的实施细则。

（二）家长尚不完全认同

教育惩戒虽然能在学校教育中起到重要的作用，但是惩戒仅仅是辅助性的教学手段，其根本的落脚点还在于帮助学生改正错误、趋利避害、健康成长。而它与赏识教育的最终目的都是一样的，都是为了促进学生的进步与成长。赏识教育以表扬和鼓励为主要的教学特色，是目前家长都一致支持的教育方式，因此，当前很大一部分家长都坚信赏识教育能比教育惩戒产生更好的教育效果。

（三）教师尚无勇气去落实惩戒权利

教师是教育惩戒权有效落地的重要执行人和关键力量，但是在具体实施的过程中，广大教师总会受到来自各方面的诸多冲击和言语伤害。比如，家长会在一定程度上将教育惩戒视为行为暴力，或者网络媒体上的众说纷纭等都会严重影响到教师使用教育惩戒权的主动性和积极性。因此，千千万万的一线教师尚不敢将此“戒尺”伸向学生。综上，即便我国已明确赋予了学校和教师教育惩戒权，但是教师却出于自我保护的目的，尚不敢在行动上去落实。

三、推动学校实施教育惩戒有效落地的关键因素

我国虽然出台和发布了《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《中小学教师实施教育惩戒规则》（征求意见稿），但是，作为实施教育惩戒的基层单位——学校依然肩负着重大的挑战。基于此，国家在加快教育惩戒立法的同时，还应该将教育惩戒的范围界定清楚、程度把握准确、方法使用到位。

（一）制度引领是基础：厘清教育惩戒的范围界定

作为教育惩戒的实施者，我们有必要明确教育惩戒的内容是什么、边界在哪里。学校和教师厘清了教育惩戒的范围界定，才能保证这一教育手段不会被过度使用和滥加使用。因此，在国家的法律法规中，不仅要明确教师的教育惩戒权，而且还要建立系统而全面的教育惩戒体系，以制度的形式将教师的教育惩戒权的所及范围界定清楚。

北京师范大学教育立法研究基地常务副主任余雅风教授在接受记者采访时说：“对教育惩戒进行明确的授权和清晰的界定，在法律依据上，要对‘处分进行立法解释，保证教育惩戒的合法性。在内容上，对教育惩戒在实体和程序上进行系统的规定。另外，要明确惩戒权行使的主体以及行使的原则。”由此可见，立足制度层面对教育惩戒进行细致的研究和思考，将会成功引领教育惩戒的实施和落地。

（二）遵循规律是关键：把握好教育惩戒的尺度

教育惩戒要想发挥出好的效果，一方面要靠制度的建立和法规的进一步细化，另一方面还要学校和教师在实施过程中对惩戒的尺度进行准确把握。如果教育惩戒运用得好会使学生获益无穷，如果运用不当，则会产生诸多的负面影响，将会不利于学生的健康成长和教育的整体发展。

例如，當教师面对一些违反班级纪律的学生时，应该分情况区别对待。对于那些偶尔为之的学生，一般要给予口头教育，多一些积极的正面引导，而对于那些屡次犯错的学生，则要开启“长疗程”的教育。第一步，采取口头教育的方式进行引导。第二步，可以借助班干部的力量，进行团队约束和教育帮扶。第三步，跟踪观察，提醒巩固。如果学生情况出现好转，可转入常态观察;如果情况继续或者发生恶化，将会采取严厉措施，如扣除个人积分、写反省书、打扫班级卫生、取消班级荣誉评选等。在上述措施的实施过程中，教师需要采取约谈家长的方式进行联合教育。

因此，在整个教育过程中，教师和家长要本着循序渐进的原则，遵循学生成长与发展的规律，并要针对不同学生的情况，采取不同的教育惩戒手段，进而以适度的教育惩戒指引学生茁壮成长。

（三）实操指导是保障：细化教育惩戒的使用方法

由于教育惩戒已经上升到了国家法律层面，因此，教育惩戒的相应形式和方法就应由法律来进行明确规定，而不能任由实施惩戒的教师个人自创各种形式和方法。与此同时，国家还需对教育惩戒实施方法进行细化，并及时编写实施细则。因为实施细则才是引领学校和教师实施教育惩戒的重要依据，才是避免教师触碰教育“红线”的主要凭证。

例如，学校中经常会有一些教学水平出色、教学成绩优秀的教师因为把握不好惩戒的尺度，而将善意的教育引导变为学生产生逆反心理的来源，这不仅不会给课堂教学带来明显的改观，还会严重阻碍学生心理的健康成长。因此，细化教育惩戒的使用方法，还需要在实际的操作中加强对教师的指导和培训，使其正确认识教育惩戒的范围界限，并根据实际情况思考采取何种相应的惩戒手段等。如此，才能保证教育惩戒发挥出育人的效果。

综上所述，教育惩戒的使用要合目的性和教育性，既要充分发挥制度的优势，也要遵循教育发展的规律，更要符合学生成长的需要。在具体的教育实践中，学校要以法律为准绳、以规律为引领、以方法为路径，厘清教育惩戒的范围界定、把握教育惩戒的适度原则、强化教育惩戒的方法指引，并在教育惩戒的实施过程中充分重视教育惩戒、深入研究教育惩戒，以便在正确行使好教育惩戒权的基础上，保证学生的身心健康成长，引领教育的新发展。【责任编辑 李红霞】