“督学面对面”活动助推区域质量监测结果的应用

梅仕华/深圳市福田区教育局督导室专职督学、深圳市督学工作室主持人

梅仕华

2018年2月，深圳市福田区被国务院教育督导委员会授予第二批“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”，为了进一步创新教育督导模式，丰富教育督导内涵，强化教育督导功能，提升教育督导实效，区督导室在全市率先开展了“督学面对面”系列活动。每期“督学面对面”活动主题鲜明、内容丰富、形式多样、成效显著，在全市乃至全省产生了广泛影响，为新时代教育督导发展吹来了一缕新风。

2018年4月，福田区又被教育部基础教育监测中心确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验区。如何充分发挥教育质量监测对教育实践的改进功能，促进监测结果的有效运用，已成为当下我们需要高度重视和重点研究的问题。作为首批监测结果应用实验区，我们担负着先行先试的重要任务。2014年2月，国务院教育督导委员会办公室下发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》指出，要“形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系”，明确将评估监测作为教育督导的一项重要工作内容。2015年发布的《国家义务教育质量监测方案》也明确指出，“义务教育质量监测工作由各级政府教育督导部门组织实施”。由此可见，教育质量监测已经成为当前教育督导工作的重要组成部分。督导部门除了为教育质量监测的实施开展提供组织保障，更应该在督导工作中用好质量监测结果，充分发挥监督、指导、评价和促进作用。基于这样的认识和思考，福田区人民政府教育督导室联合区教育局于2018年10月启动了第二期“督学面对面”活动，主题确定为“基于问题的学校改进行动”。督学面对的对象为学校的质量监测团队，由学校校长、质量监测部门负责人、片区责任督学以及片区教研员共同组成，责任督学由各责任区的挂牌督学、专职督学和特邀督学组成。旨在全面开展国家义务教育质量监测结果应用实验区工作的基础上，唤醒学校的数据意识，增强数据分析和数据应用的能力，促进学校加强对质量监测结果的应用，助推学校内涵发展。

此次活动历时半年，分三个阶段进行，主要包括“学校寻找真实问题行动”“督学团队到校督导行动”“督学与学校质量监测团队面对面活动”，每个阶段有具体的目标和要求。第一阶段：研读报告、分析数据、自我反思、发现问题、列出清单；第二阶段：督学入校、依托数据、基于校情、多角互证、联合会诊；第三阶段：发现典型、深度挖掘、总结经验、集中展示、引领辐射。“督学与学校质量监测团队面对面”活动，既是教育督导模式的大胆创新，又是教育质量监测结果应用的生动实践；既是一次区域校际之间基于数据、改进行动、促进发展的交流与分享，又是一次强化数据意识、找准真实问题、提升应用能力的培训。在第三阶段，我们随机抽取了三所学校，督学团队分批次与学校质量监测团队进行现场对话和交流。展示活动对全市开放，全区中小学质量监测团队成员与所有兼职和专职督学参加观摩，活动还邀请了国家、省、市质量监测和教育督导部门的领导与专家现场指导点评。

本期“督学与学校质量监测团队面对面”活动，实现了“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”和“国家义务教育质量监测结果应用实验区”的高度融合，主要体现在以下方面。

深圳市福田区第二届“督学面对面”活动与会领导、专家与部分督学合影

促进数据意识强化

福田区参与国家基础教育质量监测工作，起步早、覆盖广、数据全。2011年至2018年，区教育局五次参加教育部基础教育质量监测中心主持的区域义务教育阶段教育质量监测项目，参加学校共计100余所，师生近6000名；2011年至2016年，四次参加全国性绿色指标和教育健康体检与改进提升项目，覆盖辖区所有中小学校，参加学生共计7.6万名。同时，从2010年起，每年有逾6万名中小学生参加区教育局自主开展的过程性数据采集项目。但早期大家缺乏数据意识，激活数据、分析数据、运用数据、发现问题、改进行动还处在自发阶段，呈现出一定的随意性、滞后性、肤浅性和片面性。随着区质量监测中心的成立、“数据玩家”的聚合、核心团队的组建、相关专业的培训，尤其是21个中小学督学责任区定期开展“基于数据寻找真实问题”的专项督导，进一步强化了责任区各中小学校长及管理团队的数据意识。仅2018年9月至12月，全区中小学督学责任区累计开展“基于数据寻找真实问题”的专项督导达342次，实现了义务教育学校全覆盖。很多校长感慨，以前自己只是浏览了一下质量监测反馈报告，有些图表还看得不太明白，一般是让副校长和教科室主任去研究，在管理中大多是凭着自己的经验判断，有些盲目和随意。自从开展“督学与学校质量监测团队面对面”活动，倒逼自己重视数据、盘活数据、研读数据、分析数据、运用数据。目前，福田区各中小学都成立了质量监测领导小组，校长亲自挂帅，核心团队成员每学期至少进行一次专业培训，以数据为依托的责任督学督导行动正在向着常态化、精准化、专业化的方向发展。

保障数据解读的科学和精准

国家义务教育质量监测是素质教育的“指挥棒”与“体检仪”。义务教育质量监测运用数据说话，以全面、及时、准确的数据信息，对整体的教育质量作出判断，对未来的变化趋势作出预测，尤其是比较准确地分析和指出了区域基础教育质量的现状、存在的问题和原因，有利于提升教育决策和管理的科学化、民主化和专业化。参测学校监测结果报告能全面诊断学校在学科教学、学校管理、教师队伍建设、家校合作等方面的状况，并揭示学校存在的优势和问题。在教育质量监测结果应用过程中，教育行政部门是重要牵引，而中小学则是应用的基点。

近年来，福田区高度重视教育质量监测结果的应用，逐步建立了多方协同联动的应用机制，对学校层面提出了具体的要求，并由教育督导部门进行跟踪，推动了基于教育质量监测结果的持续改进。“研读数据-发现问题-抓住关键-精准施策-持续改进”是监测结果应用的基本流程，而科学、精准解读数据是保障监测结果有效应用的重要环节。“督学与学校质量监测团队面对面”活动促进了学校解读数据能力的显著提升。

当然，督导作用的发挥取决于督学队伍的专业素养和工作态度。福田区教育督导室聘请了一批专业素养好、履职能力强、社会威望高的兼职或特邀督学。他们有的是名校长，有的是学科带头人，有的是科研专家，有的是监测中心的成员。在监测结果应用的专项督导中，督学们始终遵循“督而有据、查而有序、导而有术、为而有度、责而有规”的行为准则，做到“五个不”，即“到位不越位、指导不主导、问诊不误诊、建议不决议、协办不包办、推进不激进”，与学校质量监测团队成员一起研读报告、发现问题。如：第八责任区柯坚林督学与区质量监测中心的肖萍部长等人一起，多次来到片区的皇岗小学，与该校胡思宣校长及学校监测团队成员一起研读学校近年来的报告，深度剖析数据背后的问题。大家基于数据、反复讨论、多方印证、各抒己见、畅所欲言，努力发现错综复杂信息背后的异象，将客观监测数据发现问题的量化研究与分析实际情况开展的质性研究相互比照，并进行精准归因，挖掘超越经验的关联，最终聚焦亲子关系，家校联动共促学生成长。

在全区“督学与学校质量监测团队面对面”的展示活动中，皇岗小学的柯坚林责任督学和胡思宣校长以《家校携手构建共育磁场》为题，呈现了皇岗小学数据驱动精准督导的案例。柯坚林督学从“解读数据、指引督导；分析问题、寓导于督”两方面阐述责任督学坚持“寓导于督”的理念。胡思宣校长带领的学校质量监测团队，则基于学校质量监测的大数据，立足皇岗小学生源状况、家庭状况，聚焦学校亲子关系问题，从“更新观念，让教师动起来；开放课堂，让家长走进来；打开校园，让家长融进来”三方面采取科学有效的行动，为改进问题精准施策，并取得了显著的成效（见图1）。

皇岗小学以数据为依托，以问题为导向，对教育质量监测数据进行科学分析，找寻教育过程中的真实问题并制定有效实施策略，获得了责任督学的肯定。同时，督学就解决亲子关系中家长参与的路径问题提出了建议和策略。

图1：深圳市福田区皇岗小学11个影响学生发展指数与区域的差值

推动基于数据的诊断和改进

“一分监测，九分应用。”解读数据是前提、是基础，目的是为了寻找真实的问题，分析问题背后的原因，并坚持问题导向、精准施策、持续改进。在质量检测结果应用的过程中，福田区校际之间的发展还不够均衡。通过专项督导，我们发现主要表现在：重视程度不够、数据意识不强、寻找问题不准、目标要求不明、改进措施不实、内驱动力不足，尤其是在数据堆中雾里看花，难辨真伪、无所适从、不知所措。甚至有极个别学校还存在一些误区，主要表现在两方面：一是流于形式，将质量监测结果束之高阁；二是质量监测结果被误用于对学生、教师进行排队，监测甄别化功能远大于诊断性功能。在“督学与学校质量监测团队面对面”活动中，各责任区的责任督学和区质量监测中心的成员、教科院专家团队一起，多次深入学校，帮助提高认识、端正态度、正确引领、把脉问诊、研究对策、寻找良方。如：福田区教科院附属中学是一所地处偏僻、相对薄弱的学校，历次质量监测学生的学业成绩不太理想，学生的学习动力不足，缺乏自信心，对教师的教学方式和学校开设课程的认可度不高。第四责任区的挂牌督学万象贵，带领片区其他责任督学多次深入教科院附中进行专项督导，与学校行政领导班子、教科院专家团队、区质量监测中心人员共同为学校发展把脉问诊。在已有的国家义务教育质量监测数据基础上，教科院附中基于校情，依托区域质量监测、学校问卷调查、市中考数据等大数据的采集，以技术为支撑，从教情学情监测、精准化教学、个性化学习等方面进行大数据的应用，并联系实际，进行归因和关联分析，深入挖掘隐藏在监测数据背后的人与事的细节、情与理的逻辑，寻找问题的症结，最终确立了以“提升学生自信心”为切入点，以“科学建构课程体系，转变教与学方式”为抓手，千方百计满足学生个性发展的需求，为学生搭建展示特长的平台，提供自主管理、自主学习的机会和载体。为规范教学，学校提出“教学方式转变再出发”的要求，真正实现学生主体地位的课堂转变。以“学习纸”为载体，以“忆、讲、习、示、测”五环节为手段，促进学生养成“自主学习、合作学习、探究学习”的良好习惯，形成课堂教学方式的新模式。通过先收后放的方式，形成附中教学方式的转变，让学生喜欢上课堂。通过这一系列的举措，助力学生提升自信心和学业成绩，促进学校的内涵发展。在“督学面对面”的展示活动中，教科院附中的孙国芹校长作了题为《基于数据分析的学生自信心提升行动》的汇报。教科院附中基于数据的科学诊断和持续改进，使学校在短期内发生了明显的变化，他们的经验和做法赢得了与会领导和专家的一致肯定。

图2：深圳市福田区教科院附属中学“青竹”课程体系图

责任督学徐连佳也对教科院附中持续改进提出了建议，希望他们进一步依托区教科院的智力支持，不断完善“青竹”课程体系（见图2），厘清课程板块之间的逻辑关系，加强课程实施和评价的研究。在回应责任督学问询环节，区质量监测中心韩方廷主任也以教科院附中为例，就督学如何指导督促学校科学有效地应用监测结果，从“研读报告，分析优劣；实地调研，厘清问题；制定措施，着手整改；再次督导，检验实效”四个方面做了详细阐述。

教育质量监测是一项系统性很强的工作，研读数据、发现问题、抓住关键、精准施策、持续改进这一系列监测结果运用的组合拳，需要教育行政部门、教育督导部门、教育科研部门、学校、家庭多方协同和整体推动。教育督导部门定将坚守初心、不辱使命、敢于担当、主动作为，努力实现督导范围由受测学校向教育科研部门、教育行政部门拓展；督导内容由解读数据、寻找问题、研究对策向精准施策、持续改进、关注成效转化；督导形式由“定期专项督导”向“随机常态督导”迁移；督导成效由“改变数据、关注短期”向“注重内涵、立足长远”提升，为把深圳市福田区打造成国家义务教育质量监测结果应用示范区作出应有的贡献。