回顾与展望：写在经济特区建立四十周年之际

李成青 谢洁华

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40 周年。经济特区是我国改革开放的突破口，经济特区的创办与发展，促进我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，对我国产生了重大而深远的影响。

一、特区建立背景

经济特区是我国在80 年代为尽快突破僵化落后的计划经济体制束缚，建立有利于解放和发展生产力的社会主义市场经济新体制，有效促进经济发展，而采取特殊政策和灵活措施以吸引外部资金特别是外国资金，从而加速进行开发建设的特殊经济区域。从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场，以城市为试点，逐步总结经验，以点带面推广全国。可以说经济特区是中国改革开放史上具有里程碑意义的重大事件。

二、特区成立情况

1980 年8 月26 日，我国在广东深圳、珠海、汕头、福建的厦门设置经济特区（海南于1988 年被划定为经济特区），由此也启动了这些地区经济腾飞的按钮。经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自主权，率先实现经济上的初步起飞，不仅成为引进外资、先进技术和管理经验的重要基地，经济特区也成为改革开放的先行者。经过40 年探索实践，经济特区也为改革开放在全国范围内的逐步推进发挥了示范效应，并带动了周边地区的发展。

三、特区发展历程

40 年来，经济特区在体制改革中有效发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，深刻地改变了中国的经济版图。1979 年，深圳、珠海、汕头、厦门、海南（1988 年被划定为经济特区）的地区生产总值合计不足40 亿元，到2019 年，仅深圳的地区生产总值就已超过2.69 万亿元，经济特区经济总量及质量、效益不断提升，其财力不断增强，同时特区的产业结构的高度与质量也成为全国的风向标。如1980 年广东的深圳、珠海、汕头三个经济特区地区生产总值合计为15.36 亿元，占全国的0.33%，2019年三个经济特区的地区生产总值合计为3.31 万亿元，占全国的3.34%。

得益于经济的快速发展，广东在全国率先开展经济体制改革，经济规模率先迅速扩大，大量资金流入，使得广东金融规模迅速增长。广东金融总量在80 年代曾处于全国中下游水平，在设立经济特区经济迅速发展后，各类金融机构如雨后春笋般涌现，广东几乎从“白手起家”一举跃升成为全国领先的金融大省。广东的贷款、存款总量指标分别在1984 年和1988 年跃居全国首位，此后广东主要金融总量指标连续多年保持全国领先的位置，广东金融业增加值总量从1952年的1.63 亿元到2018 年的7296.98 亿元，年均增量110 亿元；占地区生产总值的比重从1952 年的5.5%提高到2018 年的7.5%；从2006 年起，广东金融业增加值总量连续在全国保持首位。近年来，随着外部环境的加速变化，广东金融业也主动适应形势变化，根据区域发展与产业升级需要，不断加强产融对接，向实体经济“输血造血”，推动全省经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。

四、当前主要问题

虽然经济特区有效促进了本地区的经济发展，并带动全国经济腾飞，但在发展过程中还存在区域发展不平衡、不充分以及区域内城乡发展不平衡等问题。

2019 年深圳地区生产总值为26927.09 亿元，人均地区生产总值20.04 万元，人均可支配收入62522元。而珠海地区生产总值为3435.89 亿元，人均地区生产总值为16.98 万元，人均可支配收入53657 元；汕头地区生产总值为2694.08 亿元，人均地区生产总值为47669 元，人均可支配收入26613 元；厦门地区生产总值为5995.04 亿元，人均地区生产总值14.27 万元，人均可支配收入55870 元。珠海、汕头与深圳的地区生产总值差距不断拉大，城市间的经济发展差异性较大。而且珠海、汕头仍有大量的农村，2019 年农村居民人均收入分别为29069 元、17735 元，城镇居民人均收入分别为55219 元、31416 元，农民收入较少，农村发展缓慢，也影响了特区经济的可持续发展和率先实现现代化进程。

特区城市应加快建立现代化经济体系（党的十九大报告首次提出），进一步完善区域联动发展机制，发挥多元合作、协同发展的作用，注重内向型联系，提升经济的辐射作用和溢出效应；并充分利用乡村振兴计划，加快推进农村农业发展，促进城乡区域协调发展。

五、相关展望

2018 年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的重要讲话指出：“在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平”；同时也系统总结了创办经济特区的历史贡献和宝贵经验，提出了新时代经济特区新的战略定位和历史使命。

当前，我国经济发展已进入新的时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济特区应围绕解决新时代我国社会主要矛盾，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在技术创新和体制创新方面先行先试，通过加大经济结构调整力度促进新动能持续快速成长，通过全面深化改革开放促进经济结构加快调整，率先打开解决新时代我国社会主要矛盾的突破口。

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40 周年。在2 月24 日，广东省委常委会召开扩大（视频）会议提到。“要抓住庆祝经济特区建立40 周年契机，全力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，发挥广州、深圳‘双城联动’作用，谋划抓好一批重大政策、重大发展项目、民生工程、专项治理以及战役战略性改革和创造型引领型改革”，以此推动广东经济高质量发展，促进经济社会和谐发展。