农村贫困儿童义务教育质量保障初探

叶宗辉

【摘 要】 目前，农村教育具有范围广、数量大的特征。教育水平直接影响到地区各级各类人才的培养和整个教育事业的发展。具体而言，安徽歙县教育发展已进入全面提高教育质量的新时期。提高教育质量，是各级各类人才的培养，是整个教育事业的发展。农村教育教学质量不仅直接决定了义务教育均衡发展模式，而且总结了实现均衡发展目标的方法、途径和模式。某些教育发展模式不仅与教育的具体发展目标相适应，而且产生了相应的教育发展成果。由于受到了动态因素、制度因素、经济因素以及教育因素的影响，人们会在不同的时期和不同的教育环境中选择不同的教育发展方式。在公共物品理论、公平理论和规模经济理论的影响下，各级政府出台了一系列促进义务教育均衡发展的法律、政策和实施措施，形成了长期实践中较为稳定的义务教育均衡发展方式。

【关键词】 义务教育 均衡发展 发展方

引 言

伴随着全球经济一体化程度的不断提高，劳动力、资金、信息等要素在各个国家间的流动性日益增强，突发重大传染病疫情对经济冲击的传导途径错综复杂，致使疫情造成的社会影响远超过其经济损失。关于公共卫生事件与经济金融关系的研究对社会经济、金融、教育等等具有重大意义。儿童正处于人生长和发育的重要阶段，是身体发育、智力增长、知识增加、能力提升的关键时期，但是对农村贫困儿童这一特殊儿童群体来说，经济上的匾乏所带来的的生活条件和生存环境的影响给他们的心理、精神和身体带来了很大的压力。本论文通过对歙县农村贫困儿童义务教育问题的调查，真实、全面地了解农村贫困儿童的教育现状、分析农村贫困儿童教育状况，查找农村贫困儿童教育存在的主要问题，运用贫困代际理论、农村社会学、教育学、管理学理论分析农村贫困儿童教育问题产生的根本原因和直接原因，探讨我国现阶段“三农”问题、城乡二元体制、制度方面对农村贫困儿童带来的影响，找出有效解决农村贫困儿童教育问题的途径与对策。

一、安徽歙县师生单向流动的态势

（一）教师流动意愿

为了了解教师的流动现状，本文就随机抽取的200名民办学校的教师流动意愿和主要流向进行问卷调查，了解调查对象的流动现状，具体统计结果如下：

如表1所示，在本文所调查的200名教师中，有132人有流动的意愿，占比66%，是没有流动意愿教师数量的2倍。也就是说，在农民工子弟学校教师队伍中绝大部分教师均有流动意愿，教师队伍稳定性差。绝大多数教师都有流动意向，尤其是年轻教师和男性教师，他们希望改变现状，离开现在的工作环境，去谋求更好的发展道路。

（二）教师的流动率

如表3所示，2016年-2018年三年间本文所调查的13所共有283名教师流动，教师的平均流动率为33.68%，且每年的流动率均呈上升态势，始终保持着较高的流动率。这样的数据说明近三年來教师队伍稳定性越来越低。根据本文对多所私立学校幼师人员调查发现，教师流动率高且教师队伍稳定性差。

（三）学校教师流动性的影响因素分析

教师专业发展是教师的专业发展或教师内在专业不断更新、严谨和丰富的过程。教师专业发展是教师在专业生涯中，习得教育的专门知识与技能、内化幼教专业规范、形成幼教专业精神、表现专业自主性并实现专业责任的历程。

通过表4可以看出，教师中50%的人感到在教学中提高自己的专业能力“比较困难”，66.7%的人运用现代化教学设施（多媒体、网络）时觉得非常困难。这对于年轻而又有上进心的教师来说，使他们渴望在自己的专业上得到发展和进步这一追求受到限制，只有选择离职，培训的内容过分追求政策目标，并没有切实的关注教师真实的需求，导致民办教师对培训的评价不高，最终使得教师的培训失望，这不仅造成了培训的资源浪费，同时也抑制了民办教师培训的需求，导致民办教培训需求得不到满足，教师专业得不到发展，最终导致教师的流动。

二、歙县农村义务教育师生概况

（一）歙县中小学教师数量、生师比及分析

随着教育事业的发展，我国城市和乡村的生师比在整体上都在逐步变小，向义务教育教师资源配置目标的指标靠近。但是，城市和农村的生师比差距还是很大的。从表1中可以看出，无论是初中还是小学阶段，城市地区的生师比都要明显低于农村地区。随着学校管理越来越精细，课程设置越来越完善，伴随教师专业化发展，包班任课制、跨校任课制逐渐消失，专用教师和学校工勤人员、管理人员大量增加，教职工的编制数长期处于不足的状态，并且这种情况还在不断地恶化。相比于城市地区，农村的这一情况更为严重。中小学缺编情况比较普遍，音、体、美、计算机等学科教师普遍缺编，科学、品德与社会（品德与生活）、心理与健康等学科专业教师几乎为零。

（二）歙县留存教师学历结构及分析

表5是歙县义务教育阶段学校教师的学历统计情况，从表中的数据我们可以看出，从2016年到2019年，歙县留存教师的平均学历水平在逐渐提升，其中小学教师的专科学历所占比例在逐渐增长，初中教师中本科所占的比例也一直在不断提升，这说明整体教师的学历是在不断提高的过程，也在客观上反映了整体教师队伍的学历素质在稳步提高。

三、保障歙县农村地区义务教学质量的政策设想

（一）增加财政投入，改善办学条件

教育资源应当统筹安排，以中央财政支出补贴边远地区教师的待遇。由于边远区县财政收入有限，在调查县，由于缺乏县财政，甚至出现了停聘教师的情况，更不用说进一步的教育投资了。为避免地方财政截留或挪用教育经费，建议中央财政支出分两种方式分配：一种是特殊津贴，如边远地区的教师津贴直接进入教师的工资卡;另一种是特殊设施投资，电子设备、学校食堂、学校建筑等。通过设立专项基金，中央财政支出应特别负责经费的分配和建设的评估。

（二）更新教育观念，优化课程改革

目前，政府决策者和学术界对城乡义务教育均衡发展概念的理解存在偏差。他们几乎都认为，均衡发展的目标是为城乡义务教育中的受教育者提供平等公平的教育机会和条件，普遍认为促进均衡发展的措施是必要的。它应该倾向于农村教育。但据统计，安徽歙县农村义务教育的基础设施和师资队伍有了较大的改善和提高。可以说，这些量化指标将不再是城乡义务教育均衡发展的决定因素。

（三）合理配置教师资源，提高老师的待遇

合理配置边远农村中小学教师资源，确保教育质量。目前，“师生比”是根据学生人数来确定教师设置的。但是，当农村学生人数下降，班级规模不变时，可以考虑“班主任比”来确定农村教师的设置。把教学点和课堂结合起来的学校可以适当减少教师的数量，寄宿学校也应该增加心理和生活指导教师的数量。制定目标。有效保障义务教育阶段教师的待遇。提高边远地区教师补贴标准，建立边远地区能够吸引优秀人才的教师长期服务工资激励方案，提高边远地区教师的经济社会地位，鼓励青年教师轻松为边远地区义务教育服务。

（四）保障弱势群体，推进教育公平

在新的时代背景下，安徽歙县城乡义务教育均衡发展呈现出新的特点：一方面，农村义务教育在资金投入、资源配置等指标上滞后;另一方面，城乡差异具有区域性特征方式。从某种意义上来说，我们能够了解，要想解决农村适龄儿童义务教育均衡发展问题，可以通过保障弱势群体，推进教育水平，具体来说，如果单纯的运用区域与城市维度方面进行探讨，可以运用简单的数据分析，能够有效的预测义务教育均衡发展方向。

四、结语

深入推进义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，对于推动教育事业科学发展，促进教育公平，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《规划纲要》提出，要切实缩小学校差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。经过各级政府和社会各界的共同努力，我国义务教育均衡发展取得了巨大成就，实现了区域内资源配置的基本均衡。因此，要更好更快推进义务教育均衡发展，整体提高教育质量和办学水平，最终实现教育公平，我们就必须尽快转变义务教育均衡发展方式。

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