国有企业合同管理存在的问题及防范措施

廖军

摘 要 随着社会主义市场经济的飞速发展，国有企业被推向市场，其经营活动也越来越规范化。合同作为规范合作双方的重要纽带，合同管理在国有企业管理中就显得尤为重要。同时，合同也为经营活动中双方的合作提供了切实的保障。近几年，国有企业合同管理水平虽然在逐步提高，但仍存在管理人员法律风险意识薄弱、合同条款缺失以及违约责任不明确等问题，这些都给国有企业提高自身市场竞争力带来了一定的阻碍。针对这些问题，本文为国有企业合同管理提出有针对性的防范措施，以应对新形势下国有企业自身改革面临的挑战。

关键词 国有企业 合同管理 风险 防范措施

一、国有企业合同管理概述

（一）国有企业合同管理的内容

合同作为合作双方产生经济纠纷时的重要证据，能够有效保护合作双方各自的利益，降低国有企业的经营风险。国有企业的经营者一定要深刻认识到合同管理的重要性。合同不仅可以保护企业的生产经营活动，还能对企业的商业活动起到一定的指导作用。因此，国有企业在进行合同管理时，要与企业的发展目标相结合，让经营活动与企业合同的步调一致。合同管理一定要立足于企业发展的整体，对经营活动的全程有较为准确的把握。同时要设立专门的法务部门，对合同的条款进行核对和审查，保证合同的合法性。合规合法是国有企业经营中最基本的原则之一。

（二）国有企业合同管理的重要性

1.提高国有企业的经济效益。合同的签署能够对合作双方都起到一定的约束作用，能够保质保量地完成合同中约定的任务。合同一旦签署，国有企业必然会高标准、严要求地按照合同规定来生产。因为违约的代价不仅仅是高额的违约金，国有企业的社会声誉和形象都将在该恶性事件的影响下大打折扣，会对国有企业的发展造成长期的不良影响。在这种外在因素的制约下，国有企业势必会想尽办法保证生产的质量和效率，确保任务按时按点地完成，不拖欠。这就为国有企业经济利益的实现提供了前提和保障。

2.促进国有企业改革，提高管理水平。加强合同管理有利于提升国有企业综合管理能力。在严格的合同管理制度下，合同成为国有企业各项经济活动的指向标，是生产经营的基础。这就意味着国有企业必须对自身的生产能力有准确的判断和考量。此外，还要考虑到产品的销量、质量、供求等多方面的情况。这些综合数据的掌握和各部門之间的流通在不知不觉中促进了管理层对企业的整体把握。因此，加强合同管理对国有企业提高自身的管理水平有积极的影响。国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，逐步向市场化经济体制靠近，而合同管理正是现代企业制度中最重要的一环。加强合同管理能够让国有企业内部的管理更加综合和有序，为国有企业管理体制改革打下坚实的基础。

3.推动国有企业走向世界。随着我国对外开放窗口的不断扩大，不少大型国有企业在推动我国企业走向世界中发挥了先驱作用。合同管理制度在西方国家经过几十上百年的演变，都已经发展得相当成熟，形成了一套完整的合同管理模式以及与之相匹配的法律条文，这是国际市场的显著特征。我国的国有经济产值在国民经济中占据着近半片江山，且大多规模较大，部分门类的工业产量远超民营企业，这些都是国有企业“走出去”的有利条件。国有企业应当抓住这一来之不易的机遇，提高自身的合同管理水平，建立起符合国际市场规则的合同管理方案，同时积极学习先进国家的经验，为我国企业走出国门起到良好的带头作用。

二、国有企业合同管理存在的问题

根据实际的调查情况发现，国有企业的合同管理中还存在以下几点问题，阻碍了合同发挥其应有的作用，不利于国有企业发展。具体影响因素如下：

（一）国有企业合同管理人员法律风险意识薄弱

国有企业合同管理人员的法律意识不强，主要是相关法律知识学习掌握不够。对于合同的合法、合规管理意识薄弱，合同内容的约定不明或者未约定会带来怎样的法律风险，没有清晰的认识和基本的判断。虽然国家大力加强合同管理方面的法律，但由于国有企业独特的社会地位及存在形式，注定了在增强合同管理的法律风险意识方面还任重道远。作为国有企业合同管理的主要经办人，自身都不具备基本的法律风险意识，在签订合同过程中，注重形式，忽略内容，关键的合同条款没有仔细研究，权利和义务关系含糊不清，出现违约情况没有约定违约责任，这些必然会导致国有企业的经营处处碰壁。合同在国有企业的经营活动中居于核心位置，国有企业的管理层也应对这一点有明确的认识，并相应地对国有企业的合同管理给予高度的重视。在人事调动上要着力挑选具有较高综合素质的高质量人才加入合同管理队伍，为合同管理工作的推进保驾护航。

（二）国有企业合同内容前后不一致，部分重要条款缺失

这一点主要应归咎于合同管理制度中的监督和审查不力。重要条款的丢失会直接给国有企业带来巨大的损失，使合同无法发挥其应有的作用，如合同的必备条款争议解决、合同生效及送达等条款，在合同中要么未约定，要么约定的表述不准确，在发生争议或诉或裁，约定不明，诉讼和仲裁只能选择一种;还有部分合同无廉政条款或者廉政协议内容，在与违约方对峙时就会使我方处于劣势，使国有企业无法通过法律程序来维护自己的合法权益。该问题与企业的经济效益往往有密切的联系。另外，国有企业的合同内容前后不一致，如未约定定金条款，但却约定了定金罚则;约定了详见附件，但合同文本却未附附件，或者所附附件名称与合同约定的附件名称不一致。建设项目中合同的标的额较大，但合同表述的建设施工范围和内容较为简单，为后续的合同履行埋下了隐患。部分合同引用的法规不仅不是最新法规，还可能是废止失效的法规。所以在今后的合同管理工作中，要对该类问题进行重点排查，避免同类问题多次发生，给企业管理造成困扰和不必要的风险。

（三）国有企业合同条款约定对方违约责任不明显

国有企业合同条款对对方违约责任约定不明显或者过轻，给我方履行合同时带来了一定的法律风险。例如设计类合同，需要对方出具意见或报告的时间不明确且逾期出具意见或报告的违约责任约定不明，可能严重影响后期的推进工作。在合同签订之前，国有企业内部缺乏对合作对象以及合作内容的充分调查和核实，在后期的合作过程中就会给自身带来经济和法律上的风险。合同拟定应当在双方多次协商和探讨下完成。合同条款中出现的对对方违约责任不明显问题可直接归咎于合同管理人员的专业素养不高。此外，国有企业也没有配备完整的监督体系来审查合同内容，带来了一系列的经营风险。

三、加强国有企业合同管理的措施

（一）国有企业应增强合同管理人员法律风险意识

国有企业中合同管理相关从业人员首先要有过硬的法律知识，对国有企业合同管理中可能出现的风险有充分的了解，并及时采取相应措施加以预防。当前我国已经出台了专门针对合同管理的法律，系统化地归纳了经济活动中合同双方可能发生的利益纠纷，并提出了解决措施，为经济合同问题的审判提供了法律依据，这是国家和社会为国有企业合同管理改革提供的有利的外部条件。国有企业自身也要重视这方面的人才培养，要定期对合同管理人员进行法律知识方面的培训，增强他们的法律风险意识。合同管理人员大多来自国有企业的法务办，要提高国有企业法务办的招聘标准，让真正具有良好法律素质和执业精神的人加入，而那些玩忽职守，对待工作敷衍潦草的人要及时辞退，以免给国有企业后续的工作带来许多阻碍。合同管理是国有企业各项管理工作开展的核心，必须加以重视，消除隐患，避免不必要的法律风险。

（二）结合国有企业的实际情况，建立合同管理评审机制

建立合同管理评审机制主要是针对合同内容的审查，属于合同签署前期的预备工作。该体制的部署能够有效地改变合同管理工作的方向，将现阶段合同管理工作的重点转移到预防，这样做无疑是非常明智的。将合同准备、协商、签订等方面可能出现的风险进行指标化，并逐一排查。這样能够在很大程度上减少国有企业合同问题出现所带来的巨额损失，将风险扼杀在摇篮里。国有企业内部要设立专门的评审小组，负责合同内容的审核，重点关注合同中的重要条款是否完善、合同内容是否前后一致、援引的法规是否是最新的、违约方承担的责任是否明确等问题。同时要加强国有企业内部各部门之间的信息交流，让合同内容尽可能符合公司的真实情况，制定出切实可行的计划。

（三）加强对已签订合同的监督和检查

合同的签署并不意味着合同管理人员任务的结束，相反，合同签订才是合同管理的开始，更应该要重点关注。一方面及时跟踪公司的生产经营，以确保合同目标的顺利达成;另一方面要仔细审核已签署合同内容是否符合我国的法律规范。那些会给企业带来重大不利影响的霸王条款要及时叫停，即使面临赔偿高额违约金的风险，也不能为了一时的利益铤而走险，将整个企业置于危险境地。可以定期召开相关专题会议，对合同管理工作中出现的问题进行研讨，并寻找解决方法来及时有效地解决该问题。

四、结语

当前我国的经济形势对国有企业来说既是机遇，也是挑战。合同管理无疑是国有企业管理工作中的重点和难点。能啃得下硬骨头，有勇气、有魄力的企业才能在变革的浪潮中取胜。结合公司实际情况，有计划、分步骤地统一规范合同范本，发扬优势、弥补不足，推进合同管理科学化、制度化进程。本文提出的几点建议只有真正落到改革的实行上，企业发展才能迎来实质性的突破。

（作者单位为重庆金泰国有资产经营有限公司）

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