浅析国企改制中的财务问题

于贞

摘 要 国有企业改制是通过制度改革，将国企变为具备独立法人地位、拥有独立自主经营权主体的过程。当前，随着我国国企改制的深入推进，很多财务问题被暴露出来。因此，为促进国企改制的顺利进行，为国有资产提供安全保障，需要不断加强资产核算，准确定位资产产权，防止资产流失。本文在分析解决国企改制中财务问题的重要性基础上，探讨当前国有企业改制中存在的财务问题，并提出解决国有企业改制中财务问题的对策建议，旨在促进国有企业改制的顺利进行，保障国有企业的可持续发展。

关键词 国有企业 国企改制 财务管理

一、引言

国有企业改制旨在将国企改变为拥有独立自主经营权的主体，并且具备独立的法人地位，能够参与到市场竞争中，经营发展更加专业，也更具开放性。与此同时，改制后要保证国企经营管理的民主化及投资主体的多元化特征。

在对国有企业进行改制时，其重点和核心问题主要包括两个方面：一是改制国有企业的经营权，开放经营权是指针对国有企业的相关经营项目，引入更多社会资本参与，通过良性的市场竞争，不断提高国有企业的经营水平。二是对国有企业所有权的改变，重组国有企业所有权，通过企业兼并重组、承包经营责任制等方法，改革国企的股份所有制。通过对上述两个方面进行改制，能够使国企的产权关系更加明确和清晰，确保其生产、经营及管理的实效性，从而正确应对来自市场竞争的考验。

完成国企改制后，对其进行准确运作，使国有企业更富实力，从而拥有更强大的经济实力，为企业发展助力。在此基础上，在国有企业改制后，产权更加明确的基础上，对其进行调整，使其更具多元化特征，摆脱传统经营模式的桎梏，最大限度地提高国有企业经济及社会效益，并且为企业员工提供更多的福利待遇，从而不断提升企业员工的工作积极性。除此之外，国有企业改制的整个过程中，很多政企合一的经营管理模式实现了有效转变，这种转变主要体现为政企分开，一方面有效优化了国有企业资源配置，使其更加使用高效，另一方面则提高了国有企业经营的透明度，更好地为企业发展服务。

目前正是国有企业改制发展的关键时期，需要立足于实践，对改制工作进行深化，从而更好地应对企业发展面临的挑战，履行新的历史任务所赋予的职能。我国国有企业分布比较广泛，涉及的行业比较多，各个行业及各个地域之间存在发展不一致、不协调的现象，导致不同国有企业面对的改制环境不同。虽然如此，但是在党和国家的大力支持及精心部署下，多个部委联合，我国国有企业改制取得了实质性进展，主要体现为国企数量逐渐减少，国有经济占比持续降低，但资产总量却大幅增加，这种变化也使得国企自身的影响力得到明显提高，控制力也随之提高。

基于上述分析，未来国企改制工作中，需要树立完善的现代企业制度，结合制度发展，为企业提供更多便利条件，然后对现代产权制度加以审视，结合现状进行整改，提高国有企业在国内及国际市场的竞争力，为企业发展注入更多活力。与此同时，要提高国有企业的控制力和影响力，针对关键领域和重要行業，要对其是否会影响国家经济发展进行评估，结合评估结果，严格制定发展方案。在此过程中，国有企业需要始终将控制权牢牢掌握在自己手中，并且将市场机制作为发展的坐标，广泛参与市场竞争。只有这样，国有企业才能在不断深化的国企改制中获得更加长远及稳定的发展，紧跟时代发展的步伐，为自身永续发展创造便利条件。

二、当前国有企业改制中存在的财务问题

（一）财务管理混乱

我国很多国企虽然进行了改制，但是不少企业仍使用传统的财务管理方法，并没有结合市场经济发展规律对财务工作进行整改，出现了多种财务问题，如账目不清晰、账实不符、资金管理混乱等。与此同时，在实际工作中没有形成相应的约束机制，并且缺乏完善的现金管理制度，导致资金被挪用，滋生大量营私舞弊现象。例如有些财务管理人员利用隐瞒漏报方式将公款扣押，造成国有企业出现大量债权。

很多国有企业没有建立相对完善的财务工作制度，导致财务管理滞后，出现此种情况的主要原因是企业领导层没有深刻地意识到财务管理的实际功能与作用，因此无法建立完善的事前预警机制，加上事中控制不够及时，并且也没有形成事后反馈机制，导致全流程管理受到影响，无法为国有企业决策提供更加翔实的财务数据。此外，财务监控不及时，没有结合财务管理制度存放资金，导致在相关岗位的人员发生变动后，极易发生资金管理不善或流失情况。

（二）企业财务管理制度没有得到很好的执行

企业管理者拥有资金的管理权和支配权，如果没有形成财务管理制度，或者未严格遵守和执行相关制度，就会导致资金管理过于随意，对资金安全造成严重的威胁。国有企业管理者如果没有遵循财务管理的规律，忽视财务管理工作所具备的独立性，就会导致管理流于形式，无法及时处理坏账，出现资金损失。

（三）财务监督机制不健全

目前，我国国有企业在开展财务管理工作时，没有形成职能更完善的监督管理机制，现有监管机制尚存在很多问题，造成财务管理工作受到一定的阻碍，并且缺乏必要的财务管理机构，例如审计部门等，是监督机制不够健全的主要原因。

加强对企业财务管理的监督和管理，能够有效帮助国企提高内部控制水平。从一个角度来说，这样有利于使企业的财务管理更加规范，减少财务管理中的错误，有效保障企业财产的安全性。从另一个角度来说，通过有效的监督，能够使企业的财务管理水平不断提高，也有利于将企业的资金用到更合理的地方，减少经营活动中的各种风险，进而提高企业的风险处理能力，使企业的生产经营活动更加顺利。

另外，通过加强对财务管理的监管，还有利于协调企业的财务部门与其他部门之间的关系，进而帮助企业更好地开展财务管理工作。加强对财务部门的监督也能够使企业的内部审计效率不断提高，以便企业通过内部审计及时发现自身存在的问题，及时处理这些问题，获得更稳定的发展。

三、解决国有企业改制中财务问题的对策建议

（一）树立正确的财务管理理念

企业之所以发展，是因为其本质是追逐利益。在经营过程中，国有企业要想切实做好财务管理，需要不断更新财务管理理念，树立正确的管理理念，然后结合国有企业情况，转变财务管理固有思维，摒弃旧的管理模式，适当调整管理方式与方法，促进新型财务管理框架的形成。与此同时，在改制过程中，改进原有财务记账方式，使其具备现代化功能。企业内部各部门做好协同管理，加强部门之间的交流，为企业财务资金管理及筹措提供有效保障。

国有资产的数量、价值不是一成不变的，其结构和总体状态始终处在变化之中。在实际工作中，要明确国有资产的产权归属，并在此基础上开展对应的资产清查，促进国有企业改革。但是，国有资产清查需要耗费大量的人力、物力及财力，加上清查工作执行比较困难，因此应制定统一的财务管理制度及规范，满足管理要求，以降低清查的难度。

（二）充分发挥财务管理的职能

国企改制时，除了要充分了解法律条款及法规政策，同时也要遵循国有企业发展实际，结合企业内部制度，严格执行相关操作程序。在此期间，以企业实际状况为出发点，确定国企改制具体方案，结合方案实施情况，作出准确的评价。与此同时，界定股东与债权人的关系，并正确处理收购者、经营者的关系。在改制过程中，要对影响国有企业发展的因素加以分析，结合分析结果发出相应的预警，以防止风险因素对改制造成不良影响。充分发挥财务管理工作的职能，保證监督机制能够在多个流程中体现出来，使资金安排、资金使用、资金筹措等工作得到有效监管，防止发生个人以权谋私的行为。

（三）完善外部监督机制

为进一步避免国有企业资产流失，应该在完善上述工作的同时，确保监督机制的及时构建，并且保证其有效性，从而使监督及约束管理更为有效。建议国有企业相关的资产管理部门在实践工作中严格遵守国家法律及法规，并且结合企业实际状况，制定与之相对应的财务管理制度，以制度为保障开展监督与管理工作。与此同时，设置监管小组，专门负责监督与评估工作，保证资产评估的公正性和透明性。

在国有企业改制过程中，应建立完善的资产评估体系，其能够发挥的实际作用是不可替代的。为此，国有资产监管部门可在工作中适当将资产评估工作委托给专门的第三方机构，从而保证资产评估更加客观，促进企业改制工作顺利开展。在此过程中，针对资产评估项目，做好对应检查，适当予以指导，并且完善跟踪服务机制，这样才能最大限度地防止发生国有资产流失现象。此外，要严格遵守市场交易及竞争规范，明确产权交易方式。

通过不断健全出资人制度，能够对出资人进行更加严格的管理，确保其承担应有的责任和义务。此外还要完善企业的各项法律法规，加强对企业内部重点环节的监督和管理，这样有利于降低企业的风险，使企业的各项经营管理活动更加顺利，从而使企业的发展更加稳定。为了使企业内部控制效率更高，还需要增加独立董事的比例，使独立董事发挥监督和管理作用，从而使企业的经营管理更加公开透明。在独立董事的监督下，企业的高层管理者能够制定出更加正确的决策。

四、结语

在国企改制过程中，需要将财务管理问题作为重点内容。我国国企改制经历多年发展，已经形成规模和效应，但是财务管理并没有完全跟上时代的变化，这点需要得到国有企业的充分重视。在实际工作中，不断采取必要措施，强化财务管理工作，树立良好的管理观念，并且协助企业做好国有企业管理工作，发挥财务管理职能。此外，构建与国有企业财务管理相适应的外部监督机制，最大限度地完善财务工作，避免发生资产流失现象。

（作者单位为丹东市城市建设与文化旅游发展有限责任公司）

参考文献

[1] 彭燕.国有企业财务风险内部控制策略分析[J].财会学习，2019（16）：254+256.

[2] 刘海玉.探究民企参与国企改制中的财务风险[J].财会学习，2019（13）：91+93.

[3] 郭长勇.探讨国企财务管理存在的问题及相应对策[J].现代国企研究，2018（22）：204.

[4] 王端霞.探讨国企改制中的财务管理问题及对策[J].财会学习，2018（12）：89.

[5] 王锦华.国企改制中的财务管理问题研究[J].财会学习，2017（22）：62.