强化事业单位预算绩效管理探讨

孙冬梅

摘 要 作为社会公益组织的主要部分，社会主义发展的中坚力量，事业单位预算绩效管理工作非常重要。它不仅是提高单位执行力的重要手段，也是控制单位财务风险的重要保障。因此，强化事业单位预算绩效管理，提高单位资金使用率是事业单位的重点发展目标。

关键词 事业单位 预算 绩效管理

一、强化事业单位预算绩效管理的意义

事业单位的预算绩效管理工作，是借助绩效管理的理念和方法，将预算工作的编制、执行和监督等环节联系起来，形成全面的管理过程。这个过程从绩效目标的角度出发，从绩效运行、绩效评价入手，展开预算管理方式，其主要目的就是改进管理方式，节约管理成本，优化配置资源，提高公共服务质量和服务水平，达到理想的预算绩效管理目的[1]。在事业单位中，良好的预算绩效管理可以促进单位资金实现有效利用，可以促进内部体制的不断完善。

随着《关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台和实施，预算绩效管理模式进入了一个崭新的阶段。从《预算法》的角度来说，预算绩效管理不仅可以满足单位资金的使用需要，还能够满足依法行政的要求，更能满足法治财政的建设需求。而且，预算绩效管理的稳步运行，可以推动事业单位预算编制向科学化与精细化方向发展。不光如此，预算绩效管理水平的提升，满足了事业单位内部的可持续发展需求，能推动事业单位向更加健康的方向发展。

二、事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理目标不明确

当前，大部分事业单位采用的都是“基本支出+项目支出”的预算编制方式，且预算编制很少与预算绩效指标挂钩。再加上每年预算编制的时间一般从九月开始，历时一个月，编制时间较短，单位对预算项目的可行性没有进行充分的研究和分析。

（二）预算绩效管理方法缺失

一些事业单位在进行预算绩效考核的时候，并没有使用与时代发展相适应的管理方法，而且因为缺少对单位预算执行实际情况的考量，导致预算绩效考核效果不佳。一方面，预算绩效管理缺乏先进技术的应用。换句话说，就是单位绩效管理没有大数据、云计算和互联网技术等高新技术的支撑，预算绩效考核的转型和改革存在阻碍，最终影响了预算绩效管理的水平。另一方面，预算绩效管理方法中的指标设置、数据核算等缺乏可操作性，不仅损耗了单位大量的人力、物力，还影响了预算绩效考核的时效性和高效性。

（三）预算绩效管理意识淡薄

当下，很多事业单位预算绩效管理工作的重担落在财务部门身上，其他部门很少辅助或参与。然而财务部门也是根据上级主管部门的工作部署开展此项工作的。而且财务预算编制人员对绩效管理的重视度不高，主要精力放在预算目标完成情况上，对预算项目完成后的社会效益不是特别关注。另外，人员的工作积极性不高，本身就得不到重视的预算绩效管理完全流于形式，阻碍了事业单位的发展，预算绩效管理优势也无法得到发挥。

（四）没有良好的预算绩效管理环境

事业单位的预算绩效管理环境还有很多不尽人意的地方。首先，事业单位对预算管理工作不够重视，所以预算绩效管理和考评工作不能在良好的氛围中开展;其次，事业单位缺乏完善的预算绩效管理制度以及制度保障，所以工作开展无章可循，随意性较大;最后，事业单位中，能够完全做好绩效管理工作的人才非常匮乏，且现有的负责相关工作的人员基本不是财会专业出身，只能完成报账等简单的会计核算业务，无法完成与绩效评估、管理以及职业素养相关的工作。

（五）预算绩效评价体系不完善

首先，我国事业单位预算绩效评价体系起步晚，评价指标不成熟、不科学，无法为事业单位提供先进的指导意见，所以不够完善;其次，事业单位的评价工作没有独立第三方机构进行监督，很容易出现不规范的情况;最后，我国事业单位考评基本都是定性评价，评价标准单一，覆盖内容少，评价过程不透明，很容易导致评价失实，使预算绩效的评价缺乏实用性。

三、事业单位预算绩效管理的改进措施

（一）明确预算绩效管理的目标

明确预算绩效管理目标，是事业单位预算绩效管理工作展开的基础和依据[2]。因此，预算绩效管理工作的展开，应以上级政府的编制要求为出发点，并结合事业单位发展的具体方式，合理分配、使用资金。在此基础上，设立符合单位实际的、具体的、可操作的预算绩效管理体系，可以充分建立有效的预算评估机制和评估结果。

（二）引入先进的预算绩效管理方法

事业单位预算绩效管理方法存在滞后性，单位可以适当引入其他经济组织先进的绩效管理方法，保证单位内部预算绩效管理的效率。一方面，单位可以将先进技术应用在预算绩效管理方法中，根据自身发展现状，引用其他经济组织的预算绩效管理方法，并对相关的指标和报表进行处理，从而形成适应本单位实际情况的预算绩效管理新方法。另一方面，单位可以优化预算绩效管理的资源配置问题，改进外包预算绩效管理中的问题，在对预算数据、绩效数据进行核算分析的同时，做好与外包预算的数据对接，资源对接等。在减少不必要成本投入的情况下，保证单位预算绩效考核的高水平、高质量。

（三）强化单位全员的预算绩效管理意识

事业单位内部管理层需要转变管理观念，重视预算绩效管理这一重要的管理工具，认识到预算绩效管理对单位基础管理、资源配置、事前预测、事中控制和事后评价的积极作用，认识到預算绩效管理对单位有序管理、健康发展的重要意义，从而形成全员管理模式，让预算绩效管理工作的决策和控制优势充分发挥出来。因此，在具体的预算绩效管理实践中，必须突破传统，改变财务部门枯燥的工作形式，从单位组织管理模式出发，动员各部门参与到预算绩效管理过程当中，实现信息最大范围的流动。事业单位内部，由上至下，必须有严格、可行的预算管理计划，只有这样才可以保证预算编制的细致性，只有这样预算绩效管理的科学性和可操作性才会体现出来，预算编制的准备工作才能有效落实，预算绩效管理的控制力和约束力才会全面提高。

（四）创造高效的预算绩效管理环境

就目前来看，如何创造高效的预算绩效管理环境，提高事业单位的资金利用率，是一个值得探讨的问题[3]。首先要安排事业单位领导层接受培训和学习，深化领导层对单位预算绩效管理的认识，为预算绩效管理的宣传和执行提供保障。其次，单位招聘的时候，要重视专业人才的引入，重视新老人员的预算管理交替工作的有效展开，保证单位财务核算的各项工作顺利交接和完成，尤其是预算绩效管理的工作。最后要建立有效的预算绩效管理制度。事业单位要依据自身的发展实际完善单位的绩效管理制度，从人力、物力等方面保障單位预算绩效管理体系的形成。

（五）完善预算绩效管理评价体系

首先，事业单位必须做好预算绩效事前评估机制的建设，这样事前评估结果就可以成为预算申请的重要参考条件。另外，参与考评的对象，必须从实现年度重点任务和社会效益上入手，分析项目的可行性。更重要的是，要制定严格的评价标准，形成资金、预算、绩效考评一站式的绩效管理评价方式，这样才可以做到层层把关，将责任落实到人，充分发挥预算绩效管理的职能。其次，必须量化管理指标。不能量化的需要充分考虑其应用价值，如一些公益性的特殊项目，应按照一定标准分析其应用价值。最后，评价结果及过程必须公开透明，只有这样才能发挥预算绩效管理对资源优化配置的作用，事业单位也可引入第三方机构对预算项目进行评价。

四、结语

随着预算绩效管理不断改革、不断深化，新的历史时期，对事业单位的预算绩效管理工作来说，既是机会，又是挑战。因此，事业单位要在重视预算绩效管理工作的基础上，调动单位内部全员迎战的积极性，推动单位预算绩效管理工作的顺利开展。不仅如此，还要从评估结果中分析和总结提高事业单位预算绩效管理的效率的方法，促进事业单位的长远健康发展。

（作者单位为青岛市不动产登记中心）

参考文献

[1] 房燕.强化事业单位预算绩效管理工作的措施探讨[J].财会学习，2019，214（05）：31-32.

[2] 徐晶.加强行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].环球市场，2018，000（034）：73-74.

[3] 陈惠花.事业单位预算绩效管理现状及对策探析[J].商业会计，2015，000（007）：80-81.