新形势下道路客运的定位与发展

彭翊杭

摘要：经过20来年的重点投入，我国的经济社会获得突飞猛进的发展，铁路、航空以及自驾等交通出行方式获得了快速发展，同时4G的普及和5G的逐步发展互联网出行平台也获得了长足发展呈现出一些新的形势。在新形势下，以“大交通”为视野，以“四个交通”为要求，道路客运企业应找准发展定位，创新发展思路，夯实发展保障，加快推进转型升级发展。

关键词：道路运输;转型升级 “互联网+出行”

中图分类号：F25文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.012

1道路客运的新形势

党的十九大报告明确指出我国发展新的历史方位，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国道路客运服务发展的主要矛盾已经转化为客运供给体系质量和效率不能满足人民群众对高品质出行需求的矛盾。

（1）发展空间受到多重挤压。民航平民化，高铁网络化，私车普及化，导致全国道路客运量自2012年以来一直呈下降趋势，道路客运企业的发展遭遇越来越严峻的挑战，因此，国家交通部、省交通厅相继颁发了关于促进道路客运转型升级的指导意见。

（2）产业融合、跨界发展的趋势日益明显。随着科学技术不断发展和消费者需求不断升级，传统产业之间的界限越来越模糊，产业融合、跨界发展往往成为产业跨越式发展的突破口，正因为如此，国家交通部、省交通厅相继颁发了促进交通运输与旅游融合发展、城乡客运一体化发展的文件。

（3）互联网技术对道路客运创新发展的影响越来越大。目前，信息技术和移动互联网为产业创新发展提供了强有力的技术支撑，越来越多的行业致力于“互联网+”的发展，类似“嘀嘀打车”的网约车应用发展很迅速，这其中特别以年轻人群体为主，出行时使用网约车成了常态，目前道路客运运用互联网技术主要是售票和约客（利用互联网把乘客约集起来）环节，互联网视角下道路客运如何脱困成为学界和业界共同关注的重要话题。

2道路客运的特点

（1）基础性。虽然道路客运量在总客运量中的占比一直在下降，但是，道路客运是满足人民出行的基本交通工具的性质没有变，道路客运普遍服务人民出行的功能不可或缺、不可替代。

（2）衔接性。这是以道路客运的灵活性为基础，道路客运在空间、时间、批量以及服务上具有极大的灵活性。正因为它的灵活性，道路客运可以做到与其他相对固定的运输方式的有效联结。联结的主要功能是道路运输在综合运输网络建设中支撑和联结作用的充分表现。联结功能的不断改善，最终实验各种运输方式有效地连接，发挥一体化效率，降低整个社会交通出行成本，是道路客运有所为、有所不为和突破的重要途径之一。

（3）多样性。这是以道路客运的广泛性为基础。道路客运广泛分布于全国各基层乡镇，具有广阔的服务面，同时，它与社会经济系统的各种子系统联系紧密，经济社会系统的各种需求塑造了它的多样性。道路客运的多样性包括运输组织多样性、服务产品多样性等内涵，它是部、厅文件要求“与其他运输方式优势互补、差异化发展”的先决条件。

3道路客运发展新定位

部、厅关于道路客运转型升级的文件都讲到道路客运要“合理定位，协调发展”，考虑到上述道路客运的特点，在发展新形势下，道路客运发展新定位集中体现在：在整个出行链条中，道路客运应回归“中间客运”的定位。

“中间客运”的定位主要表现在以下方面：

（1）从运输距离的角度看，中短途客运，特别是200公里以内的客运市场，要充分发挥相较于高铁、飞机等长途客运和公交等短途客运的比较优势。

（2）从衔接角度看，道路客运要承担起多种运输方式之间的桥梁作用，形成一张衔接枢纽、联结城市和农村，高效率、优良的客运服务网络，实现“门到门”的服务的网络，并定做短途巴士服务网络和高铁、民航无缝衔接客运网络。

（3）从发展性质上看，道路客运既要做到特殊性，又要做到一般性，即既要满足多元化、个性化需求，又要满足公交化、公益化的一般需求。

（4）从发展思路上看，道路客运既要做到市场化，又要做到公益化，即一方面要向高度市场化、个性化的定制客运、包车客运、旅游客运转变，首先要做到比传统班车客运市场化程度更胜一筹;另一方面，又要转向城乡客运、城际间客运班车化，与现有班车相比，实现公益化。

4道路客运发展策略

总的来说，目前道路客运呈现出供给总量过剩的局面，因此，通俗地说，道路客运的发展一方面要优化现有客运市场，延伸服务领域，另一方面要与其他行业“抢生意”，同时要充分做到与互联网相结合。要说明的是，下文更重要的是讨论发展的方向，至于发展方向的具体做法可以根据企业实际情况量力而行。

4.1优化客运市场

一方面要改造、优化已有的客运业务，另一方面要创造新的客运业务，做到道路客运与人们出行需求相匹配。

（1）班线改革。逐步收回中、短途承包车辆经营权，调整运力结构，整合线路资源，推行以公车公营为主的公司化经营，提高线路盈利水平，将改造完成的班线作为城际快运的基础，进行再次升级，开展网络化经营。

在班线改革中，可以添加目前形势所需要的服务。例如云南的高铁无轨站，在不通高鐵的地区设置的具有“购取车票、候车换乘、联程运输、高铁快运”等功能的铁路客运综合服务站点，通过开通与就近高铁火车站的专线直达班车，让不通高铁的地区连通高铁路网，实现人流、物流快捷出行。

（2）班线定制。当前，全国开展道路客运定制服务的经营主体多为传统道路客运企业，主要利用线路客运及旅游包车客运经营资源开展定制客运业务。而现在随着道路运输和互联网的深度融合，班线定制模式也渗透到了运输的方方面面，从在机场、高铁站、大型市场、产业园区、学校、景区、小区等人员聚集区，开展灵活、快速、小批量的定制班车客运服务。在车型选择上，要根据旅客来去的集中度进行合理安排，如机场、高铁站、大型市场这些地方人们是陆陆续续在不同时间进入、离去的，需要配置小型车辆灵活运输;产业园区、学校、景区等地人们是基本同时上下班、上下学、来去景区，则需要配置大型的车辆。班线定制基本上包含了接驳机场、高铁站进行运输的内容。

事实上，目前人们一次出行往往是分成三截，比如从欣运去湖南宾馆，首先得坐车到火车站或汽车站，再坐火车或汽车到长沙，然后再换乘至湖南宾馆。道路客运应对策略有两个，一个是将这三段合为一段，实现“门到门”服务;但是如果中间段太长，比如是到北京，不可能将三合一，就只能接驳服务，在两端实现无缝接驳。

（3）城乡客运一体化。把城乡客运一体化工作作为企业发展的重大机遇，提高认识，主动参与积极作为。在于铁路的竞争中也要寻求合作，班线发展要向铁路暂时无法触及的地区延伸，已经存在的班线也要为铁路配套。但在现在这个新形势的情况下，道路运输要走“农村包围城市”的道路，道路运输和铁路运输终归是竞争关系，所以道路客运要从城市转向农村发展，避开铁路的锋芒。要在建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络体系中有所作为，要在建设县级客运枢纽站、乡镇运输服务站、客运首末站、招呼站等场站建设中有所作为，要在积极推进农村客运线路公交化改造争取农村客运扶持政策中有所作为。

4.2与其他行业“抢生意”

道路客运是一张网络，网络就是资源，网络就自帶流量，道路客运企业要充分利用这一张网络做些文章。下面只是一些例子：

（1）运旅融合，抢旅游业的生意。随着经济得持续发展和人民得需求日益增长得新需求，旅游的客运市场需求也越来越旺盛，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。而根据据国际旅游业发展经验显示，在实现GDP达到5000美元时（2018年中国已超过8000美元），已经进入了成熟的度假旅游经济阶段，休闲需求和消费能力日益增强，呈现多元化趋势而运旅结合第一个方式就是坚持发展旅游直通车业务从开设景区直通车、旅游包车等最简单的为旅游提供交通工具到逐渐更深入地介入到旅游行业里，最后将道路客运企业几乎变成旅游服务企业，打造客运企业在旅游直通车和包车等领域的核心竞争力。比如，把客运站变成游客集散中心，利用游客集散中心提供饮食、购物、出售景区门票、导游、娱乐、广告宣传等方面的服务。

（2）小件快递，抢快递物流业的生意。利用城乡客运一体化网络将快递物流延伸到目前快递物流业没有触及的乡村，甚至于整合县域所有的快递物流公司，建立县域唯一农村物流配送中心，打通城乡配送“最后一公里”。

（3）从产业链发力，在产业链上每一个环节抢生意。道路客运是一个产业链，这一链条包括多个环节，从每个环节都可以发力，抢占相关行业的生意。例如，可以卖车、培训驾驶员、对外维修车辆、对外供油、对外充电、打广告等等。需要研究这一产业链上哪些环节，根据企业自身优势又可以选择在哪些环节上发力。

4.3充分做到与互联网相结合

互联网技术是目前道路客运发展的背景，提供道路客运转型脱困的手段，有时还直接就是一种道路客运的运营模式。

（1）要利用互联网为乘客提供极大便利。互联网带给人们的最大好处就是便利，道路客运要站在乘客的角度，为乘客提供从出门到回家各个环节最大的方便。比如在售票体系建设上，要做到道路客运联网售票、道路客运与其他运输方式售票系统互联互通，车站、代售点、网上、自助终端等不同售票方式同步售票，现金、银行卡、微信、支付宝等多种支付方式并行使用，纸质客票、电子客票乘客容易按需索取，客运班次、班线、发车时刻、余票、订票、沿途路况、客运动态等信息一目了然等等。乘客买了票以后，要做到一次购票、全程负责，做好长途客运线路之间、长途客运线路与中短途客运线路之间开展联程运输，做好公铁、公空、公水等不同运输方式之间的旅客联程客运服务，做好旅客换乘、行李转运等便捷服务。

（2）要利用互联网创造新的道路客运业态。不仅利用互联网改善道路客运服务，而且利用互联网创新道路客运业态。例如，利用互联网技术约客，创新在里程、同车人数皆大于城市网约车的道路客运网约车，打破传统客运“四定”原则的禁锢，实现较远距离“门到门”的接送服务（类似于现在常德至长沙之间的黑车商务车，实际上也可以看作是从黑车上抢生意）。

5夯实发展保障

（1）整合资源。利用目前道路客运转型升级、城乡客运一体化改革契机，最大限度地整合资源，争取做到“一县一公司”，公车公营，为统筹规划、统一部署全域道路客运网络奠定基础。

（2）硬件建设。包括场站与车辆等方面，要根据道路客运与旅游业融合、道路客运与物流业融合、城乡客运一体化的要求做好场站建设，发挥场站的多功能作用。

（3）软件建设。一个企业的发展除了拥有必要的硬件基础，同时还要拥有相匹配的软件基础人员素质要提高，要提高企业人员的服务、安全意识和能力水平，提高企业有关人员使用互联网软件的能力;规章制度要激发企业活力，要摆脱传统道路客运企业的僵化管理。

（4）互联网系统建设。建设好“欣运出行”，做到功能完备，使用方便，与其他重要的互联网售票系统互联互通。比如，目前，有人从北京到常德，已经购买了北京到长沙的机票或者火车票，该售票系统嵌入的“欣运出行”就要主动弹出从长沙到常德的出行方式。要加强宣传，使“欣运出行”成为所有常德人手机的必备APP。这并不容易，湖南省的“一路湘伴”做得并不好。

参考文献

[1]李惠娟.朱芸.陈凤腾.徐州地铁运营存在的问题及对策研究[J].现代商贸工业，2020，（6）.

[2]杨纯芳.公铁竞争环境下公路运输经济管理优化思路分析[J].现代商贸工业，2020，（5）.